郭 輝

（中國勞動關(guān)系學(xué)院 北京市 100048）

勞動關(guān)系中存在不同利益主體，比如勞動者之間，用人單位之間，勞動者和用人單位之間。不同主體間的利益因各種原因常會發(fā)生沖突。對此，我國處理這些沖突的方式并非通過利益對抗來完成，而是將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為特色保障的前提，通過協(xié)商協(xié)調(diào)這種合作機制來完成。

黨的十九大報告提出，要“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。本文認為，要準(zhǔn)確理解和把握這一論斷，必須將其置于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”之下來進行理解。在框架體系上，本文分三個部分：首先，從價值角度提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國勞動關(guān)系總體和諧的政治保障；其次，指出新時期黨領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實踐中面臨一些新形勢必須加以正視；最后，提出完善黨對勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的路徑，以及在完善黨對勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國勞動關(guān)系總體和諧的政治保障

我國憲法第一條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是勞動關(guān)系總體和諧的重要政治保障。具體而言，可以從如下幾個方面進行總體把握。

（一）黨總攬全局，協(xié)商協(xié)調(diào)各方

黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！鄙鐣髁x法治理念具有鮮明的政治性、徹底的人民性。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋勞動關(guān)系法律運行的各個領(lǐng)域，不僅包括勞動關(guān)系的各種立法（法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋），還包括政府各級部門對這些法律的執(zhí)行（行政），以及在黨領(lǐng)導(dǎo)下對勞動關(guān)系案件的審判（司法）。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要針對勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)根本性、全局性、關(guān)鍵性問題，比如勞動關(guān)系立法過程中重大問題的立法建議、立法批示，經(jīng)過法定程序推薦干部從事該領(lǐng)域的工作，通過各級黨組織宣傳與勞動關(guān)系有關(guān)的大政方針等。再次，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式上，以法律思維、法治思維為前提，依法執(zhí)政。黨將涉及到勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大決策、方針、意見按照法定程序上升為法律，從而成為國家意志。在各級黨委帶領(lǐng)下，各級、各類國家權(quán)力機關(guān)在自身權(quán)限范圍內(nèi)，落實國家法律。最后，黨協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各個方面。這些方面除了用人單位和勞動者外，還包括各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體、社會組織等。在協(xié)商協(xié)調(diào)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為，在維護黨中央權(quán)威的前提下，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨員干部的帶頭模范作用，抓方向、議大事、管大局，“聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解突出矛盾，回應(yīng)職工關(guān)切”[1]，解決帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的風(fēng)向標(biāo)，它直接影響到和諧社會是否實現(xiàn)，以及經(jīng)濟是否健康發(fā)展，甚至關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。換言之，正如《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》指出的那樣，“勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，取得了積極成效，總體保持了全國勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定?！谛碌臍v史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”。在當(dāng)前時期，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，擁有9000多萬黨員，具有強大的經(jīng)濟、政治、社會資源和廣泛的社會動員能力。這些都是和諧勞動關(guān)系實現(xiàn)的重要保障條件。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作格局

黨的十八大要求，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。貫徹十八大精神的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》提出，要“加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局”。在此背景下，可從以下幾點來理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作格局：

其一，立法規(guī)范。通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系，比如對于勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法等法律有關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，對基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等方面制度的完善。

其二，機制協(xié)調(diào)。首先，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最高立法機關(guān)批準(zhǔn)國際公約以及修訂國內(nèi)法與之相適應(yīng)。1990年全國人大常委會就批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001年8月，勞動和社會保障部、全總、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會在北京召開了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方第一次會議，正式建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。2001年修訂的《工會法》第34條第二款進一步提供了法律依據(jù)。與此同時，以《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)意見》為代表的各種規(guī)范性文件紛紛出臺。其次，黨通過人大決議和中央全會決定的方式來適應(yīng)不斷變化的形勢。比如，2006 年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善勞動爭議處理體制”。2006 年10 月11 日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。”十八大以來，面對新的形勢，該機制也逐步與時俱進?！蛾P(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確在新的歷史條件下完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系，建立健全三方機制，完善三方機制職能，健全工作制度，促進三方共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題等方面提出了新的要求。黨的十九大報告進一步提出完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。再次，以中央政策和國家法律為依據(jù)，地方黨委不斷探索和總結(jié)靈活多變的三方機制形式。

其三，政策統(tǒng)籌。解決現(xiàn)行勞動關(guān)系中的糾紛，從過程角度，可分為事前預(yù)防與事后解決。事前預(yù)防方面，比如成立工會、民主管理；事后解決方面，比如三方機制、集體協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。由于不同時期、不同階段的勞動關(guān)系糾紛呈現(xiàn)的樣態(tài)不同，現(xiàn)行法律的立、改、廢、釋不能及時地與時俱進，在此情況下，中央有關(guān)該領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)、政策、決定、指示、批示等，常發(fā)揮著重要作用。中央（尤其是每次中央全會）關(guān)于協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的精神通過全國總工會、地方各級黨委等制定的各種政策進一步得以落實。

二、新時期黨領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實踐中面臨的新形勢

我國勞動關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，和諧勞動關(guān)系的實現(xiàn)才能獲得保證。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實踐中面臨著新的形勢。一是“隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況新問題，”[2]使得黨的領(lǐng)導(dǎo)所使用的傳統(tǒng)方法需要積極應(yīng)對和調(diào)整，比如勞動立法與實際的契合；二是協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系領(lǐng)域的現(xiàn)行制度、采用的方式本身不能產(chǎn)生預(yù)設(shè)的積極功能，比如勞動立法、民主管理、三方機制等。解決這些問題需要對黨的領(lǐng)導(dǎo)進行完善，以適應(yīng)新形勢提出的需求。擇其要者，有如下幾個方面：

（一）勞動立法方面

從法律制定的時間來看，目前有關(guān)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)方面的立法覆蓋了計劃經(jīng)濟時期、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期、市場經(jīng)濟建立初期、市場經(jīng)濟發(fā)展成熟時期，但都發(fā)揮著法律效力。從立法內(nèi)容來看，雖然不同時期的立法反映和體現(xiàn)了該時期勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想、方針政策、中央領(lǐng)導(dǎo)的集體決策、個別高級領(lǐng)導(dǎo)人的批示，但隨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，不同時期的立法內(nèi)容存在的問題表現(xiàn)為交叉、重疊和沖突。從立法與實際的契合來看，我國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅捷，新興科技、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能不斷出現(xiàn)，同時受經(jīng)濟全球化、世界經(jīng)濟一體化的影響日益加劇，加上全球經(jīng)濟變化頻仍，使得現(xiàn)行法律無法滿足上述領(lǐng)域勞動關(guān)系發(fā)生的變化。

（二）三方機制方面

首先是三方機制功能的相對虛化。主要表現(xiàn)為政府一方主導(dǎo)性過大，使三方機制淪為一方主導(dǎo)。其次是三方機制保障不足。主要體現(xiàn)為沒有充足的經(jīng)費來源。再次是組成人員針對性不強。主要體現(xiàn)為組成人員的兼職性過濃，以及雇主方的代表性不強。[3]這些因素使得三方機制在實踐中效率不高。[4]

（三）民主管理方面

主要體現(xiàn)為企業(yè)廠務(wù)公開不夠理想，召開職工代表大會的比例有待提升；職工代表大會發(fā)揮的作用有限，比如企業(yè)規(guī)章制度制定過程中不能貫徹民主程序。這在一定程度上影響了和諧勞動關(guān)系的實現(xiàn)。[5]工會參與民主管理方面，不少地方并沒有很好地意識到，支持工會參與民主管理是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

三、完善黨對勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的路徑

新時期，勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題具有整體性、結(jié)構(gòu)性、全局性、時代性，牽一發(fā)而動全身。因此，要完善黨對勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，在總體上，一是繼續(xù)從全局和戰(zhàn)略高度，從加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位角度，明確勞動關(guān)系和諧的重要意義。二是對勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢、新問題、新情況，應(yīng)繼續(xù)加強頂層設(shè)計，構(gòu)建勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)。三是在宏觀上提出具有針對性的政策措施。這些政策措施、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和指導(dǎo)思想都應(yīng)從整體上保障職工基本權(quán)益，并營造出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境。在基本理念方面，要明確黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方向、領(lǐng)導(dǎo)對象和基本精神。從領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容角度，主要是對勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)的方向角度，主要是把握勞動關(guān)系發(fā)展的正確方向，使得這種方向與黨中央的大政方針保持一致；從領(lǐng)導(dǎo)的對象角度，針對不同類型的用人單位，“把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”[6]；在基本精神方面，應(yīng)深入領(lǐng)會而非片面、機械地理解黨對勞動關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)的基本精神，比如，協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系離不開各級工會，但是，中國工會必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，決不允許建立脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨立工會。[7]對政府而言，在處理勞動關(guān)系領(lǐng)域的問題上，應(yīng)自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，自覺在黨和國家工作大局下思考和謀劃工作，確保黨中央決策部署在政府系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹落實。比如，在強資本、弱勞動的背景下，政府作為充當(dāng)平衡兩者力量之間的最重要主體，應(yīng)做勞動關(guān)系的監(jiān)督者、集體談判的協(xié)調(diào)者、勞動爭議的調(diào)節(jié)者，在調(diào)整勞資關(guān)系過程中，在維護和保障勞動者的合法權(quán)益[8]的同時，應(yīng)把握好維權(quán)與維穩(wěn)之間的平衡，增強政治敏銳性。換言之，“政府一方面應(yīng)運用勞動基準(zhǔn)、勞動監(jiān)察、參與集體協(xié)商等手段協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促使企業(yè)提高勞動者待遇；另一方面，應(yīng)當(dāng)運用宏觀調(diào)控，公共產(chǎn)品（供給）等手段，為企業(yè)提供就業(yè)崗位和提高用工成本創(chuàng)造宏觀環(huán)境和微觀條件，支持和幫助企業(yè)增強其提供就業(yè)崗位和提高用工成本的能力”。[9]對私營企業(yè)的勞動關(guān)系而言，政府應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化勞動仲裁制度、完善工會組織、優(yōu)化雇主協(xié)會的設(shè)置與管理。[10]

根據(jù)新時期黨領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)實踐中面臨的新形勢，在具體路徑上，有以下幾個方面需要把握：

（一）完善勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法體系

加強黨對勞動立法的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨對和諧勞動關(guān)系的方針政策，堅持立、改、廢、釋并舉，在立法中深入推進科學(xué)立法、民主立法，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與的途徑和方式，完善黨對勞動立法工作中重大問題決策的程序，增強勞動關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使黨在勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大決策于法有據(jù)。

（二）完善三方機制

回歸三方機制建立的初衷，擺正各方的角色定位，將三方機制的國際經(jīng)驗與本土特色相結(jié)合，提升三方機制的工作效率，發(fā)揮三方機制應(yīng)有的功能。在實踐中，應(yīng)“注重運用法治思維和法治方式”，“不斷探索總結(jié)‘三個一批’‘三方聯(lián)合調(diào)解中心’‘法院+工會勞動爭議訴調(diào)對接工作室’等經(jīng)驗，做細做實協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，注重關(guān)口前移，善于發(fā)現(xiàn)問題，積極推動解決，把勞動關(guān)系矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，以實際行動把‘五個堅決’落到實處，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一”。[11]

（三）做實民主管理

各地、各部門應(yīng)靈活把握中央關(guān)于民主管理的精神，將原則性與靈活性相結(jié)合，在現(xiàn)行法律和政策的框架下，通過各種方式，做實民主管理。對企業(yè)而言，“加強企業(yè)民主管理，發(fā)揮好企業(yè)職代會作用，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強職工的主人翁責(zé)任感”。[12]

四、余論

在協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面，只有完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能進一步提升和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。對各級黨委和政府而言，“要進一步提高認識、強化責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項重要而緊迫的政治任務(wù)抓實抓好”，并“采取有力措施引導(dǎo)勞動關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展”。[13]

總之，應(yīng)全面而非狹隘地認識黨的領(lǐng)導(dǎo)與勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，一方面要明確認識并堅持黨從整體上領(lǐng)導(dǎo)勞動關(guān)系的協(xié)商協(xié)調(diào)；另一方面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)又要進行完善。兩個方面的有機結(jié)合，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強和充分實現(xiàn)。