宋作紅
(山東省淄博市沂源縣張家坡鎮(zhèn)人民政府,山東 淄博 256100)
通過比較當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和以往的集體產(chǎn)權(quán)制度,當前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠切實保證農(nóng)村經(jīng)濟在不斷發(fā)展過程中的公正性和平等性,切實保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟分配的可靠性和穩(wěn)定性,為農(nóng)村經(jīng)濟體制的運行創(chuàng)造良好的條件。然而,當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度始終保持著以往的重心,尚未取得較大的成績,所以并不具備區(qū)分經(jīng)濟歸屬的能力,從而存在經(jīng)濟歸屬不明確和權(quán)責不確定的矛盾點。
1.1.1 歸屬不明確
通過將個體商戶作為代表進行分析,個體商戶在沒有任何其他條件的輔助下單純地依靠自己運作來獲得良好的經(jīng)濟收益,而這種經(jīng)濟收益則屬于個體商戶自己所得,而這些經(jīng)濟主要是歸個體商戶個人,而如果個體商戶需要利用他人的幫助才能夠取得良好的經(jīng)濟收益,這便在一定程度上代表了介入者也付出了一定的勞動,所以具備經(jīng)濟歸屬權(quán)。因此,通過按照比例合理地將經(jīng)濟分化為若干部門,合理的支付給參與者,這便是經(jīng)濟歸屬權(quán)的基本定義[2]。這樣在當前農(nóng)村地區(qū),因為市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,所以存在著大量的個體商戶,而這樣因為農(nóng)村地區(qū)存在的特殊性,所以大部分商戶之間在合作的過程中都尚未進行明文規(guī)定,都只是口頭進行約定,這樣在經(jīng)濟分配的過程中便很難明確經(jīng)濟歸屬權(quán)。
1.1.2 權(quán)責不確定
在當前經(jīng)濟歸屬權(quán)不明確的背景下,一旦出現(xiàn)經(jīng)濟分配的相關(guān)問題,個體商戶之間便很容易發(fā)生經(jīng)濟糾紛,而個人又各執(zhí)一詞,難以進行查證,所以無法明確各方的權(quán)責。其中,具體來講就是地區(qū)經(jīng)濟歸屬主要面臨“分配額多少”、“分配給誰”的問題,所以為了能夠更好地解決這些問題,便需要明確了解各個商戶在項目的開展過程中“出了多少力”、“背負了什么責任”。只有當確定了權(quán)責之后,才能夠明確各方在各個項目中所占的比例,所以當前存在的權(quán)責矛盾在一定程度上影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。
在現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)是最大的經(jīng)濟產(chǎn)出項目,而農(nóng)業(yè)項目在發(fā)展的過程中必然需要一定的土地資源,而這些土地資源在歷史遺留的角度上被廣大農(nóng)戶使用多年,其主要是以其為生。然而,在法律的角度上進行分析,法律并沒有認可農(nóng)戶對土地資源的使用,這樣一些農(nóng)戶必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用土地資源,對違法者進行一定的處罰。
通過全面核實農(nóng)村集體在不斷發(fā)展過程中的各類資產(chǎn),統(tǒng)籌清理債權(quán)債務,及時做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核的校驗工作,并將清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)及時報送給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門。同時,通過明確集體資產(chǎn)的所有權(quán),做好集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)工作以及不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置制度,切實做好臺賬管理,逐步健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度,并將清查結(jié)果及時進行上報,從而有效提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革水平。
在當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,服務廣大農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的占有、收益和有償權(quán)能,逐步構(gòu)建起完善的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,以便能夠向現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具股權(quán)證書,以便能夠?qū)⒓w資產(chǎn)股份的占有權(quán)真正落到實處。同時,通過優(yōu)化農(nóng)村集體的收益分配制度,全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。通過切實維護廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),以便能夠讓到城市落戶的農(nóng)民能夠自愿有償?shù)剞D(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
在當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,需要根據(jù)實際情況完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。首先,應該建立健全農(nóng)村投融資機制。通過深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,能夠有效帶動社會資本快速地融入現(xiàn)代農(nóng)村市場的發(fā)展過程中,逐步帶動現(xiàn)代農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展。當社會資金合理地融入到農(nóng)村市場的發(fā)展過程中,通過建立健全完善的農(nóng)村融資和投資機制,能夠有效拓寬現(xiàn)代農(nóng)村的融資渠道,逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)村資金需求服務體系、組織體系和保險體系,積極鼓勵更多的民間資金融入現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展過程中,促使產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村集體資本能夠高度的融合,有效推動現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。其次,建立完善的土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持制度。在當前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程中,土地是非常重要的組成部分,所以便需要相關(guān)的工作人員充分認識到建立完善的土地規(guī)模化經(jīng)營扶持政策的重要性,鼓勵廣大農(nóng)民采取多元化的形式,堅持以家庭承包經(jīng)營為主,嚴格遵循自愿、有償?shù)脑瓌t,逐步構(gòu)建起科學的激勵制度,以便能夠讓廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。
總之,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,應該緊密結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標,充分發(fā)揮政府和相關(guān)部門的作用,促使農(nóng)村集體經(jīng)濟朝著可持續(xù)性的方向發(fā)展。