陳 劼

(黑龍江省農(nóng)村能源總站，黑龍江 哈爾濱 150016)

2017年，國務(wù)院明確要求各地用3年時間完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，下達黑龍江省“兩區(qū)”劃定任務(wù)16670萬畝(1hm2=15畝)，占全省永久基本農(nóng)田面積的99.4%，是全國“兩區(qū)”劃定面積的1/6，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)10970萬畝(玉米6200萬畝、水稻4670萬畝、小麥100萬畝)，大豆生產(chǎn)保護區(qū)5700萬畝。為了更好地實施”兩區(qū)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保證國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決“兩區(qū)”秸稈禁燒問題，促進”兩區(qū)“秸稈綜合利用。

1 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

黑龍江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)水稻、大豆、玉米3種農(nóng)作物的秸稈資源眾多，占據(jù)省內(nèi)秸稈資源的絕大部分，近年來，全省組織實施了秸稈還田、秸稈飼料、秸稈能源化、秸稈工業(yè)化和秸稈基料化五項綜合利用重點工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)村秸稈使用和環(huán)境污染等問題，但依然存在一些不足：(1)相關(guān)企業(yè)秸稈綜合利用水平仍需繼續(xù)提高。由于省內(nèi)秸稈綜合利用工程建設(shè)起步較晚，所以相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場并不健全，導(dǎo)致綜合利用企業(yè)多數(shù)以中小型規(guī)模為主，缺乏相對數(shù)量的龍頭引領(lǐng)，進而實際工作水平不高，無法高質(zhì)量地滿足農(nóng)業(yè)需求。(2)部分農(nóng)民秸稈焚燒意識仍需提高。經(jīng)過近幾年的宣傳引導(dǎo)，并從多角度為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供了解決的方案與措施，黑龍江基層政府與廣大農(nóng)民已經(jīng)具有充分的認(rèn)知，但由于部分農(nóng)戶自身意識缺乏，并且對于現(xiàn)代化技術(shù)的掌握程度不夠，所以在處理過程中，依然可能存在農(nóng)戶選擇在田間進行焚燒，導(dǎo)致污染問題無法得到有效解決。(3)秸稈還田工作規(guī)范性仍需提高。秸稈還田是農(nóng)村處理秸稈的有效手段之一，但在實際操作過程中，由于部分群體為了自身利益著想，盲目減少投入，或是在秸稈并未腐爛時就開始進行播種，反而在一定程度上影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。(4)秸稈資源利用途徑不多。由于秸稈回收費時費力，并且所產(chǎn)生的效益相對不高，而對秸稈具有需求的企業(yè)受市場經(jīng)濟效益影響不是很多，所以部分農(nóng)戶在秸稈綜合利用當(dāng)中缺乏主動性與積極性。

2 有效對策

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

秸稈綜合利用對緩解黑龍江省內(nèi)空氣污染問題，提高生物資源利用率具有重要意義，所以為了能夠提高各界的工作效率，增強工程開展期間的凝聚力與向心力，則需要進一步對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行指導(dǎo)，宣傳秸稈綜合利用所帶來的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。通過獎懲機制的建設(shè)，提高農(nóng)戶違法成本的同時，激發(fā)農(nóng)戶對秸稈綜合利用工作配合的主動性與積極性。在農(nóng)村進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，彌補農(nóng)戶本身的知識缺陷，提高農(nóng)戶秸稈回收利用意識與工作效率，在必要的情況下，還應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)人員在農(nóng)村設(shè)立站點，以便于農(nóng)戶隨時進行咨詢。

2.2 完善技術(shù)體系

雖然推進秸稈綜合利用工程建設(shè)勢在必行，但在實際落實當(dāng)中依然應(yīng)當(dāng)采取層級機制推進，提高工程的穩(wěn)定性與可行性，所以應(yīng)當(dāng)從兩方面入手，通過完善秸稈綜合利用工程技術(shù)體系以及推進試點建設(shè)方式，加強各個區(qū)域秸稈綜合利用實際效果。首先，從技術(shù)層面來看，應(yīng)當(dāng)不斷提高秸稈回收處理技術(shù)水平，通過發(fā)展秸稈加工制造業(yè)，提高農(nóng)村回收秸稈效率，增加秸稈附加價值，并有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展。其次，試點的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，將新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷付諸現(xiàn)實，通過實踐驗證，大力扶持秸稈綜合利用社會化服務(wù)組織發(fā)展，以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為手段、建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式與機制，切實提高秸稈試點的實用價值。

2.3 加大投入力度

秸稈綜合利用工程應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，吸引本土與外來企業(yè)共同入駐和發(fā)展，才能拓展資金渠道，提高技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化效率，所以在強化現(xiàn)有的財政資金補貼政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進一步鼓勵商業(yè)銀行為秸稈綜合利用提供貸款業(yè)務(wù)，尤其在秸稈肥料化、能源化等工程項目當(dāng)中，確保秸稈綜合利用技術(shù)能夠不斷創(chuàng)新，秸稈回收再利用效率持續(xù)提高，盡早實現(xiàn)資源利用率最優(yōu)化和效益最大化。

3 結(jié)語

加快推動秸稈綜合利用工程的落實，不僅能夠有效改善黑龍江省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)戶自身生產(chǎn)和經(jīng)營水平，更加有助于黑龍江省內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，契合國內(nèi)所推行的環(huán)保、生態(tài)理念，響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)，走向農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展道路。