張芳 席敏

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)，需要做好科學(xué)化控制，總結(jié)分析鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)過程中存在的困難和問題，對困難問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，積極探索解決困難問題措施和辦法，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，注重長期和短期機制之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮局部與整體之間的聯(lián)動控制效果，加強投融資體制機制創(chuàng)新，不斷做到在鄉(xiāng)村生態(tài)振興管理上探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，探索和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，突出積極管理依據(jù)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興;長效機制;困難原因;有效路徑

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制能有效提升農(nóng)村的生態(tài)價值，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制探索和實施中，也存在諸多問題，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)效果不足，導(dǎo)致各種問題凸顯。因此，要持續(xù)探索有效路徑，解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展問題，構(gòu)建合理、科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是對廣大農(nóng)地區(qū)在新的發(fā)展階段發(fā)展提出的新定位和歷史要求，主要是為了解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間矛盾，提升鄉(xiāng)村地區(qū)對生態(tài)保護(hù)的重視程度，培育良好的民風(fēng)良俗，提升農(nóng)村的治理水平，凸顯地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，改善地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，通過探索和實施現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用，解決新時代農(nóng)村地區(qū)主要矛盾，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)人居環(huán)境宜居性和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要做好科學(xué)規(guī)劃，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展中要充分考慮地域特點，應(yīng)充分收集地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)信息資料，深入分析，結(jié)合各種政策、法律法規(guī)要求，地區(qū)資源和人口、文化發(fā)展情況，制定科學(xué)化鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制，做好必要的生活方式轉(zhuǎn)變，提升管理水平，做好科學(xué)性管理改善，重視解決有關(guān)的生產(chǎn)生活控制效果。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要做好必要的生態(tài)振興分析，充分掌握地理環(huán)境稟賦，分析優(yōu)勢力量所在，探索山水林田湖草沙的綠色發(fā)展空間，在保護(hù)優(yōu)勢力量中發(fā)展，突出治理能力，重視解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隱患，做好主動性的優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)、綠色穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要重視做好地區(qū)群眾的思想認(rèn)知教育，實現(xiàn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展管理，重視解決生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性管理控制效果，重視實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境控制，不斷做好科學(xué)化生態(tài)環(huán)境供給問題，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補償?shù)囊龑?dǎo)機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決傳統(tǒng)資源消耗型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，做好必要的農(nóng)業(yè)發(fā)展管理控制，突出產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)存在的困難

構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效管理機制，是促使管理政策和科學(xué)宣傳教育工作長期開展，形成長效性的引導(dǎo)管理的重要手段，但從實際情況來看，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的建立仍存在一些困難問題。一是鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制在探索和實施過程中，需要結(jié)合地區(qū)的實際情況，充分響應(yīng)國家有關(guān)政策，做好環(huán)境控制，突出生態(tài)環(huán)境的控制力，重視消除有關(guān)的環(huán)境管理問題，做好科學(xué)化控制管理分析，但現(xiàn)下，這一系列的基礎(chǔ)工作推進(jìn)相對緩慢，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)管理控制效果不佳，生態(tài)環(huán)境隱患難以規(guī)避，長效機制發(fā)展不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作的實際需求，發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制缺乏有效的組織實施控制機制，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制不能長期規(guī)范的執(zhí)行，地區(qū)組織管理能力不足，在生態(tài)環(huán)境意識建設(shè)中，不能起到正面引導(dǎo)和教育作用。三是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，很多生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有規(guī)劃性，缺少科學(xué)性，不能做到因地制宜，資源浪費、設(shè)施閑置等問題時有發(fā)生。四是外部投資吸引力不足，資金投入相對較少，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種生態(tài)振興建設(shè)目標(biāo)難以實施，關(guān)鍵問題是資金問題，資金不足容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)振興陷入不良發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在缺乏科學(xué)政策引導(dǎo)以及資金長期支撐的前提下，很多長效機制的建設(shè)水平難以發(fā)揮，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興管理上，不能起到較高的管理控制效果。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機制困難的原因分析

1.資金來源

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)，需要做好發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，在不同的發(fā)展建設(shè)階段，都要做好資金投入控制，包括各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員教育、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級控制等工作的開展，需要重視解決資金來源問題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制效果，做好資金資源分析，重視消除有關(guān)的資金來源控制優(yōu)勢，不斷在資金管理上，能發(fā)揮較高的資金支持控制優(yōu)勢。而資金來源單一，地區(qū)不具有穩(wěn)定高效的融資能力，對社會資本的吸引力不足;在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)和實施中，不能獲得資金方法的支撐;在社會資金的投入管理上，資金來源控制能力不足的問題，造成保障效率不高;在資金管理上，要實現(xiàn)保護(hù)和節(jié)約并重，提升資金高效管理控制監(jiān)督機制。

2.主導(dǎo)力量單一

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)和實施管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)力量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)單一、人員能力參差不齊、技術(shù)力量薄弱、工作多頭繁雜，造成組織管理能力不足，導(dǎo)致在生態(tài)保護(hù)和組織建設(shè)管理上，難以突出振興控制優(yōu)勢，各種保護(hù)工作難以持續(xù)開展。在生態(tài)保護(hù)和管理分析上，不能發(fā)揮較高的生態(tài)保護(hù)管理控制能力，各種主導(dǎo)力量的發(fā)展控制效果不佳，難以滿足多樣化、長期性的管理監(jiān)督需求。

3.政策法規(guī)不完善

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的實施，需要重視解決有關(guān)的政策法規(guī)控制問題，充分做好組織管理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)控制能力，在很多生態(tài)問題優(yōu)化和管控上，需要做好必要的政策法規(guī)管理。而有關(guān)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致很多工作的指導(dǎo)和規(guī)范約束力難以建立，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)實施中，不能具備較高的政策法律推行實施控制效果，在生態(tài)振興管理上，可能存有諸多的管理隱患，各種生態(tài)問題凸顯，不同生態(tài)建設(shè)管理模式的探索和實施效果不足，各種規(guī)范性管理隱患增加，在政策和法規(guī)建設(shè)優(yōu)化中，存有諸多的管理問題。

四、解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機制建設(shè)困難的有效路徑

1.生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合，探索生態(tài)化經(jīng)濟(jì)模式，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的過程中，同時實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化，很多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理問題得以解決，各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展控制效果不足，在融合管控上，具備一定的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理控制效果，各種生態(tài)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題能被統(tǒng)籌管理，提升協(xié)調(diào)控制效果，重視探索和實施特色化產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興管控，不斷做到在農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展、生態(tài)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上，獲得足夠的生態(tài)經(jīng)濟(jì)控制機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制中，能建立一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境控制效果。

2.注重長期和短期機制之間的協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設(shè)過程中，應(yīng)注重短期效應(yīng)和長期效應(yīng)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在推動落實中及時對有關(guān)制度內(nèi)容做好靈活管理調(diào)整，重視解決制約影響短期和長期機制的各類制度問題，做好必要的協(xié)調(diào)控制。進(jìn)一步加強規(guī)劃管理控制，科學(xué)合理分析當(dāng)前管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相輔相成的協(xié)調(diào)效應(yīng)，重視實現(xiàn)短期規(guī)劃合作控制，實現(xiàn)長期規(guī)劃統(tǒng)籌全局。同時，要突出創(chuàng)新能力，實現(xiàn)必要的創(chuàng)新優(yōu)化，突出短期和長期機制協(xié)調(diào)控制優(yōu)勢，做好必要的調(diào)配機制分析。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制實施過程中，還要全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種實施策略的配合管理能力，提升規(guī)劃管理水平，重視落實調(diào)配管理問題，做好生態(tài)保護(hù)控制。

3.發(fā)揮局部與整體之間的聯(lián)動控制效果

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制需要實現(xiàn)整體優(yōu)化，重視解決各種管理組織問題，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的實施控制要求多，各個管理部門需要加強信息溝通，提升協(xié)調(diào)管理能力，做好必要的聯(lián)動控制分析，重視解決有關(guān)的控制隱患，做好科學(xué)化管理模式探索和研究，做好必要的規(guī)劃管理，重視實現(xiàn)生態(tài)振興分析，不斷解決有關(guān)負(fù)責(zé)部門責(zé)任界限劃分不到位的問題，重視探索和實施聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，提升組織力，消除管理漏洞，重視全方位實現(xiàn)生態(tài)化管理，突出長效機制的管理控制效果，提升建設(shè)水平，做好必要的部門信息共享機制、協(xié)調(diào)管理機制的探索和實施。

4.加強投融資體制機制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制需要獲得充足資金保障，在投融資管理上，應(yīng)注重探索多元化融合模式，環(huán)節(jié)地方政府財政壓力，重視吸引社會資本，通過有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)模式優(yōu)化管理，使得地區(qū)有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資價值提升，進(jìn)行全方位宣傳管理，重視提升投融資管理能力，做好科學(xué)性的管理優(yōu)化，充分利用社會資本，為地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的實施，提供充足資金保障。做好地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)發(fā)展，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，配套設(shè)施不斷完善，創(chuàng)新金融模式，引入多元化金融工具，通過政府和市場強大的推動力，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，有效實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，重視解決資金來源問題，做好市場化管理分析，不斷實現(xiàn)金融管理水平的提升，預(yù)防金融風(fēng)險，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制實施資金全面管理，建立監(jiān)督機制，保障資金使用公開、科學(xué)，助力農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，逐步形成完善的生態(tài)投資產(chǎn)業(yè)控制效果。

5.探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)手段

在農(nóng)村生態(tài)振興中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)優(yōu)化的重要組成部分，需要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中低效、農(nóng)藥和化肥濫用、科學(xué)管理能力不足的問題。重視引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)種植、管理效率，通過落實有關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)備補貼政策、租賃體系、集體采購體系等有效方式，提升地區(qū)機械設(shè)備的采購和生產(chǎn)使用能力，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化管理教育，重視提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的控制效果，做好科學(xué)化管理，不斷突出管理水平，做好必要的生產(chǎn)管理，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的控制優(yōu)勢，做好科學(xué)化管理分析，重視探索和實施現(xiàn)代化規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培管理機制，做好長效機制的管理控制，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理分析，提升管理控制效果。

6.探索和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展，需要在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做好產(chǎn)業(yè)管理，重視解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的管理問題，做好科學(xué)化管理分析，注重實現(xiàn)管理效果的發(fā)揮，應(yīng)能重視解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)問題，豐富生態(tài)產(chǎn)業(yè)形式，重視向經(jīng)濟(jì)效益方面的轉(zhuǎn)化，如發(fā)展地區(qū)生態(tài)林，選擇經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)價值高的生態(tài)林;大力發(fā)展生態(tài)旅游，同步發(fā)展地區(qū)餐飲、民俗、交通運輸產(chǎn)業(yè)，使得有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加豐富;發(fā)展地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化機制，重視結(jié)合地區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗、地方特色，不斷豐富文化內(nèi)涵，提升地區(qū)文化影響力，重視擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的影響力和滲透力，如將文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，重視發(fā)揚生態(tài)文化思想。需將文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為地方生產(chǎn)力，如探索地方特色生態(tài)文化藝術(shù)品，宣揚地方生態(tài)理念，在獲得生態(tài)振興宣傳和對外交流中，能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，有效引導(dǎo)地區(qū)傳統(tǒng)高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向生態(tài)化、文化產(chǎn)業(yè)過渡和發(fā)展。

7.完善相關(guān)法律法規(guī)體系

要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的立法工作，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興實行常態(tài)化管理。日本在實行鄉(xiāng)村振興時，就非常注重針對可持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法工作。頒布新的《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，成為指導(dǎo)日本振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的母法，對日本鄉(xiāng)村生態(tài)振興帶來諸多價值意義。我國在探索鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展模式中，也應(yīng)重視完善有關(guān)法律法規(guī)，建立一整套鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理發(fā)展理念，重視落實生態(tài)發(fā)展監(jiān)管工作，重視完善立法流程，獲取立法反饋，不斷在實踐中，消除法律滯后性問題，使得法律規(guī)范更加全面。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制探索與實施，需要做好科學(xué)化控制，重視解決有關(guān)的管理問題，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好長效機制的管理，在生態(tài)稟賦的基礎(chǔ)上，做好必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)振興管控，突出長效機制的管理控制力，不斷提升管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化管理。

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