沈旭

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)‘一府一委兩院監(jiān)督制度?！?019年12月召開(kāi)的江蘇省委人大工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代人大工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署，強(qiáng)調(diào)要加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化人大依法監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

站在新的起點(diǎn)，面對(duì)極不平凡的一年，江蘇省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，有力扛起憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，奏響了人大監(jiān)督的最強(qiáng)音。

一場(chǎng)全新的會(huì)議

2020年7月23日，江蘇省人大監(jiān)督工作會(huì)議在南京召開(kāi)。會(huì)議主題鮮明、目標(biāo)明確：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是關(guān)于人大監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，研究部署加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作。

江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉專(zhuān)門(mén)作出批示，強(qiáng)調(diào)全省各級(jí)人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督落實(shí)到工作實(shí)踐中，督促和支持地方國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，推動(dòng)中央及省委重大決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律得到全面有效實(shí)施?！耙桓晃瘍稍骸币杂X(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

“專(zhuān)題召開(kāi)全省性的人大監(jiān)督工作會(huì)議，這在我省還是首次?！苯K省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏在講話時(shí)點(diǎn)明會(huì)議的特殊性和意義，并從“在回顧總結(jié)中增強(qiáng)做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的信心與力量、在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中堅(jiān)定用總書(shū)記重要論述引領(lǐng)人大監(jiān)督工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)、在有機(jī)結(jié)合中正確有效行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)、在改進(jìn)完善中提升人大監(jiān)督工作的整體質(zhì)效”5個(gè)方面深入闡述，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了前進(jìn)方向，厘清了監(jiān)督重點(diǎn)，點(diǎn)透了方法細(xì)節(jié)。

江蘇省法院、省檢察院負(fù)責(zé)同志及財(cái)政廳相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志積極表態(tài)，要主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議決定。江蘇省、市、縣三級(jí)人大負(fù)責(zé)同志也紛紛表示，一定將會(huì)議精神貫徹好落實(shí)好，圍繞監(jiān)督工作再研究、再部署、再探索，奮力譜寫(xiě)出新時(shí)代地方人大工作新的篇章。

一套翔實(shí)的文件

2020年9月29日，江蘇省人大常委會(huì)第七十三次主任會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，與加強(qiáng)和改進(jìn)立法、代表工作的意見(jiàn)一同印發(fā)。

文件用指導(dǎo)思想和重點(diǎn)要求開(kāi)宗明義，以“把握監(jiān)督重點(diǎn)、提升監(jiān)督質(zhì)效、放大監(jiān)督效應(yīng)、強(qiáng)化組織保障”四個(gè)部分把監(jiān)督工作講深講透，對(duì)上一階段工作會(huì)議成果加以固化，對(duì)工作細(xì)節(jié)加以補(bǔ)充。

在“提升監(jiān)督質(zhì)效”方面，文件強(qiáng)調(diào)了提高專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量、深化規(guī)劃計(jì)劃審查監(jiān)督、落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督改革舉措、改進(jìn)完善執(zhí)法檢查方式、有序開(kāi)展工作評(píng)議等內(nèi)容，在后續(xù)常委會(huì)監(jiān)督工作和“十四五”規(guī)劃綱要編制專(zhuān)題調(diào)研中均有體現(xiàn)。

如2020年9月22日，江蘇省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。一個(gè)月后，馬上召開(kāi)省人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)反饋?zhàn)剷?huì)，副省長(zhǎng)趙世勇圍繞審議意見(jiàn)落實(shí)和問(wèn)題清單整改，提出明確要求，推動(dòng)審議意見(jiàn)落地見(jiàn)效。

江蘇省人大常委會(huì)主任會(huì)議還于2020年9月討論通過(guò)了《工作評(píng)議暫行辦法》，以文件形式印發(fā)。辦法以落實(shí)全省人大監(jiān)督工作會(huì)議精神為導(dǎo)向，按照“強(qiáng)化效果導(dǎo)向、優(yōu)化具體流程、深化結(jié)果運(yùn)用”的要求，既注重與監(jiān)督法和常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的要求相銜接，又區(qū)別于聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式的簡(jiǎn)單疊加;既堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥確保可操作性，又體現(xiàn)監(jiān)督工作的剛性與實(shí)效。

在辦法的規(guī)范和支撐下，江蘇省人大常委會(huì)于2020年11月底召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作評(píng)議，推動(dòng)政府深化改革、提高市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。此次工作評(píng)議雖然是監(jiān)督法出臺(tái)后第一次開(kāi)展，但反響熱烈，有力增強(qiáng)了人大監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

一張精彩的答卷

思想認(rèn)識(shí)的提升與制度的完善給實(shí)踐以更廣闊的空間，江蘇省人大常委會(huì)以全新的步伐丈量出監(jiān)督工作的新跨越。

在助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，形成突出問(wèn)題清單，督促政府牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，提升安全發(fā)展水平;上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，督促凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉親自帶隊(duì)開(kāi)展3次執(zhí)法檢查，推動(dòng)問(wèn)題解決，充分發(fā)揮了“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。

此外，還聽(tīng)取審議全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，圍繞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)政府創(chuàng)新思路舉措，筑牢脫貧攻堅(jiān)陣地。

在助推經(jīng)濟(jì)回升向好方面，以高規(guī)格召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，首次聽(tīng)取審議省長(zhǎng)吳政隆作的關(guān)于上半年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及下半年重點(diǎn)工作安排報(bào)告，省人大代表小組召集人等共88名代表應(yīng)邀列席會(huì)議、參加審議，政府所有組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，向全省人民傳遞鞏固拓展經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的信心與決心，凝聚全省奮力奪取“大戰(zhàn)大考”優(yōu)異成績(jī)的強(qiáng)大合力。

在促進(jìn)民生改善方面，聽(tīng)取審議了年度民生實(shí)事工程實(shí)施情況報(bào)告，聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到妥善處置。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。除對(duì)監(jiān)督方式和內(nèi)容加以深化和創(chuàng)新外，江蘇省人大常委會(huì)同樣關(guān)注監(jiān)督的基礎(chǔ)工作——調(diào)查研究。2020年度，在江蘇省人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分別圍繞省委人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況和“十四五”規(guī)劃綱要編制情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并召開(kāi)成果交流會(huì)，打牢正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大舸中流下，青山兩岸移。2020年是極不平凡的一年，也是歷史節(jié)點(diǎn)之年，江蘇省人大常委會(huì)面對(duì)復(fù)雜的形式和嚴(yán)峻的任務(wù)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，謀深做實(shí)今年監(jiān)督工作，為明年監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力與久久為功打開(kāi)了全新的局面，邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐。