孫鑫

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)發(fā)表的重要講話指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，要求上海為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。

上海市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)圍提質(zhì)、賦能增效，努力提高上海城市治理現(xiàn)代化水平，打造上海“全過(guò)程民主”生動(dòng)實(shí)踐的靚麗風(fēng)景。

一個(gè)數(shù)字

由“點(diǎn)”及“面”、從“物理整合”到“化學(xué)融合”，一年間，上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”，從10家擴(kuò)大到25家，這背后不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字增減。

“你們可能沒(méi)注意到，這個(gè)數(shù)字去年是25，今年是41了！”2020年10月22日至23日，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一周年巡禮”集中采訪活動(dòng)走進(jìn)長(zhǎng)寧、徐匯、黃浦等特色點(diǎn)位。在上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)古北市民中心的展示廳里，虹橋街道人大工委專職干部龔莉提高音量，特別提醒大家注意：墻上的建議被采納數(shù)與一年前有了“重大”變化。

在集中采訪活動(dòng)中，每到一處基層立法聯(lián)系點(diǎn)，特別是今年4月新設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征集意見(jiàn)建議的數(shù)量和被采納的建議數(shù)量都被一次次強(qiáng)調(diào)提出。別看這個(gè)數(shù)字不大，鼓舞力量卻不可小覷。

今年7月，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生在修法調(diào)研中提出17條修改建議，通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)虹橋街道轉(zhuǎn)呈全國(guó)人大常委會(huì)法工委，其中一條建議被明年6月1日將施行的新修訂的未成年人保護(hù)法所采納。

“獲悉我們提出的修改建議有一條被采納，既興奮又自豪，這一歷程終生難忘。”小伙伴們看到自己的建議得到重視并被采納后，備受鼓舞。

在“設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專員”的意見(jiàn)被《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》采納后，浦東新區(qū)工商聯(lián)常委、上海創(chuàng)智空間投資管理集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事朱成羿感慨地說(shuō)：“開(kāi)過(guò)各種大會(huì)小會(huì)，但通過(guò)市人大常委會(huì)的立法調(diào)研會(huì)第一次真真切切地感受到了，提的意見(jiàn)能扎扎實(shí)實(shí)地寫進(jìn)法規(guī)條例來(lái)實(shí)施?！?/p>

此前，浦東新區(qū)工商聯(lián)專題座談研究《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》，“原汁原味”地征求到22條來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的意見(jiàn)和建議，其中有5條被采納。意見(jiàn)建議被立法采納是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為行業(yè)代表的重要肯定。

“我們醫(yī)護(hù)工作者在參與立法意見(jiàn)征詢的過(guò)程中感受到自身的社會(huì)價(jià)值被尊重與體現(xiàn)?！毙靺R區(qū)田林街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工會(huì)主席卞莉蘋激動(dòng)地說(shuō)，之前積累下的寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡袡C(jī)會(huì)體現(xiàn)在法規(guī)條文上讓她“很欣慰”。

短短半年時(shí)間，徐匯區(qū)田林街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（征求意見(jiàn)稿）》《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急條例（征求意見(jiàn)稿）》《上海市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（暫定名）》等 4 部法規(guī)草案的征求意見(jiàn)工作，收集上報(bào)意見(jiàn)建議94條。其中立法點(diǎn)針對(duì)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》提出的28條意見(jiàn)建議中，有14條被采納。

兩個(gè)“延伸”

“特色是什么、優(yōu)勢(shì)在哪里，我們?nèi)绾卧诘胤椒ㄖ谓ㄔO(shè)中，提供特色化、多元化、專業(yè)化的支持？”從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)，25家上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)各有優(yōu)勢(shì)，大家都在思考同一個(gè)問(wèn)題，并在橫向和縱向上拓寬廣度延伸觸角，不斷擴(kuò)大“朋友圈”。

為突出“基礎(chǔ)性”“專業(yè)性”，寶山區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院以突出基層性、涵蓋本區(qū)各系統(tǒng)行業(yè)為原則，在橫向上把市人社局調(diào)解仲裁管理處、寶山區(qū)人民法院、寶山區(qū)司法局等8家單位聘為顧問(wèn)單位，借助上海大學(xué)法學(xué)院和區(qū)律工委，將熟悉掌握法律法規(guī)、有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和熱心立法工作的學(xué)者、律師納入專業(yè)人才庫(kù)。

楊浦區(qū)新江灣城街道等聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域高校資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校院系合作。徐匯區(qū)田林街道等聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)與其他市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成工作合力。

作為25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一一家企業(yè)單位，海通證券集合了公司在上海的49家下屬單位，聘請(qǐng)了上海市立法研究所、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院等4家專業(yè)顧問(wèn)單位，形成了1個(gè)集聚公司內(nèi)外專家的專業(yè)人才庫(kù)。

在縱向上，各聯(lián)系點(diǎn)將觸角延伸至人大代表聯(lián)絡(luò)站、工作站、黨建中心等基層組織，廣泛設(shè)立立法信息采集點(diǎn)。靜安區(qū)江寧路街道將聯(lián)系點(diǎn)工作與“法治靜安”建設(shè)、社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建等工作“點(diǎn)”“面”結(jié)合，建立“1+27+X”的工作網(wǎng)絡(luò)。徐匯區(qū)田林街道將聯(lián)系點(diǎn)工作與基層依法治理、區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)中心等工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，為把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。

“等下會(huì)有人大代表在這里直播?！闭驹诨春Ｖ新方值阑鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)門口，大家被一個(gè)占地面積不小的“全國(guó)首家紅色主題社區(qū)直播間”所吸引。據(jù)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員介紹，今年7月揭開(kāi)面紗的這個(gè)紅色透明直播間現(xiàn)在也成了宣傳人大工作的一個(gè)窗口。

作為上海市區(qū)級(jí)人大率先試點(diǎn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的區(qū)之一，黃浦區(qū)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)繼續(xù)向下延伸，設(shè)立了淮海中路街道、小東門街道、聯(lián)合律師事務(wù)所等 10家區(qū)級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，兼顧了區(qū)域均衡性和行業(yè)覆蓋面。

結(jié)合10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作基礎(chǔ)、主觀意愿、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，黃浦區(qū)分層分類施策，重點(diǎn)扶持做強(qiáng)淮海中路街道、小東門街道、行政服務(wù)中心、聯(lián)合律師事務(wù)所、耀江居委等5個(gè)點(diǎn)，力爭(zhēng)示范引路、以點(diǎn)帶面;加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”工作的融合，創(chuàng)設(shè)南京東路步行街商圈代表工作站、五里橋街道社區(qū)治理代表工作站、聯(lián)合律師事務(wù)所代表驛站等專業(yè)化平臺(tái)，發(fā)揮人大代表作用，吸納政府部門積極參與，擴(kuò)大參與面，增強(qiáng)針對(duì)性。

三個(gè)“沒(méi)想到”

“雖然前后不過(guò)半年時(shí)間，但取得的階段性成效讓我們至少有三個(gè)‘沒(méi)想到?！闭劦皆O(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)的變化，“新兵”嘉定工業(yè)區(qū)人大工委主任、區(qū)人大代表談亞芬的情緒有點(diǎn)激動(dòng)。

“沒(méi)想到參與熱情如此之高。對(duì)于立法聯(lián)系點(diǎn)工作，各界都展現(xiàn)出極高的參與度和支持度，包括顧問(wèn)團(tuán)的聘請(qǐng)、各信息采集點(diǎn)的布點(diǎn)和志愿者的招募。”談亞芬說(shuō)，不僅如此，還“沒(méi)想到征集建議如此之準(zhǔn)”。截至目前，雖然聯(lián)系點(diǎn)只完成了2部條例的立法征詢?nèi)蝿?wù)，但已有15 條建議被采納。

更重要的也更長(zhǎng)期的效果是，“沒(méi)想到溢出效應(yīng)如此之強(qiáng)”。一次成功的參與，就是一次最好的普法教育和民主實(shí)踐。通過(guò)開(kāi)展立法聯(lián)系點(diǎn)工作，嘉定工業(yè)區(qū)民主法治的氛圍日趨濃厚。

截至2020年11月中旬，嘉定工業(yè)區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展法治講堂3次、立法征詢培訓(xùn)2次。自2020年9月8日起，立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展每周兩次的法律咨詢服務(wù)。9月24日，嘉定工業(yè)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解工作室成立，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢及調(diào)解服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)質(zhì)量與品牌建設(shè)。相關(guān)職能部門推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)資源共享、活動(dòng)內(nèi)容共創(chuàng)，如總工會(huì)的大篷車活動(dòng)、黨建服務(wù)中心的為民服務(wù)等?！斑@些都讓我們開(kāi)展工作更有底氣、更富信心。”

在實(shí)踐科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程中，其溢出效應(yīng)也為街道很多工作增加了動(dòng)能。江寧路街道借助《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》在全街道征求意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，率先宣傳、率先啟動(dòng)、率先建設(shè)垃圾分類示范街鎮(zhèn);在本次疫情期間，街道積極貫徹上海市人大常委會(huì)《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，著力打造立法、守法、執(zhí)法和普法的防疫工作閉環(huán)，有關(guān)事跡多次被主流媒體報(bào)道。街道人大工委組織區(qū)人大代表圍繞立法聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展工作，抓手更實(shí)更細(xì)更有效。

“聯(lián)系點(diǎn)工作為街道普及法治文化、增強(qiáng)法治思維、嚴(yán)格依法行政夯實(shí)了基礎(chǔ)?！薄捌髽I(yè)一開(kāi)始不太了解，覺(jué)得立法這件事和自己的生活、工作的距離比較遠(yuǎn)，但是隨著工作的開(kāi)展，正不斷縮短立法部門與百姓的距離，有很多青年人才主動(dòng)提出要多參加法律草案研討會(huì)議，為立法建言獻(xiàn)策。”上海市綠色建筑協(xié)會(huì)為了鼓勵(lì)中青年人才立足專長(zhǎng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，召開(kāi)青年委員會(huì)成立大會(huì)，向在企業(yè)中選拔出來(lái)的優(yōu)秀中青年專家頒發(fā)聘書，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，充分發(fā)揮中青年群體參政議政的主動(dòng)性、積極性，使之成為聯(lián)系點(diǎn)民意征集的重要渠道。

“借力”“聚力”“盡力”“發(fā)力”，25 家上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)正在“凸顯特色、整合資源、擴(kuò)大參與、注重實(shí)效”的路上奮力前行，不斷打造 “全過(guò)程民主”的上海靚麗風(fēng)景。