摘要 未成年入網(wǎng)絡(luò)沉迷和對手機(jī)的依賴等已經(jīng)嚴(yán)重影響了其身心的健康發(fā)展，這些問題雖然受到了社會的廣泛重視，但是目前尚沒有完全形成一套科學(xué)有效的管理和治理機(jī)制，其中一個重要原因在于家庭、學(xué)校和社會的職責(zé)界限不清晰、不明確。學(xué)校教育的責(zé)任主要在媒介素養(yǎng)和價值觀教育以及預(yù)警機(jī)制的建立，家庭教育的責(zé)任在于家長要承擔(dān)起對孩子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的職責(zé)并且還要以身作則，社會的責(zé)任主要在于法律法規(guī)等制度的建立以及高效的治理體系的完善。明確相關(guān)主體的責(zé)任，對構(gòu)建未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理系統(tǒng)意義重大。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理;家校社;責(zé)任

作者簡介 曹瑞，天津市教育科學(xué)研究院，研究員

隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅在人們的生活中發(fā)揮了重要的作用，對未成年人的學(xué)習(xí)和生活也產(chǎn)生了很大的影響，甚至在某種程度上改變了他們的生活、學(xué)習(xí)和交友方式，但值得注意的是，這些改變有積極的方面，也有消極的方面。青少年處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵階段，如果在此階段過多地接觸不良的網(wǎng)絡(luò)信息，在很大程度上會影響到他們的健康成長。因此，營造利于未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境刻不容緩、勢在必行。但是，未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理是一項龐大的工程，我們目前亟須解決的問題是如何使得家庭、學(xué)校和社會明確責(zé)任、各司其職，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，以期形成良好的治理效果。

一、學(xué)校的責(zé)任：“育”和“預(yù)”

學(xué)校既不是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布主體，也不是手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的提供主體，但是學(xué)校是未成年入網(wǎng)絡(luò)使用群體的教育主體。因此，學(xué)校的責(zé)任主要在于對網(wǎng)絡(luò)使用者的教育引導(dǎo)。“育”指的是學(xué)校要向?qū)W生進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育和價值觀教育;“預(yù)”指的是學(xué)校要通過一定的預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，把一些問題處理在萌芽狀態(tài)。

（一）“育”：加強媒介素養(yǎng)教育和價值觀教育

1.加強媒介素養(yǎng)教育

媒介素養(yǎng)教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的媒介使用和甄別能力，使其能夠避免媒介不良信息的侵害，并充分利用媒介資源完善自我，參與社會發(fā)展。隨著數(shù)字時代的到來，未成年人運用網(wǎng)絡(luò)媒體的技能越來越強大，但是同時又表現(xiàn)出對媒介信息的辨識能力不夠、媒介道德和法律意識不強等問題。因此，未成年人媒介素養(yǎng)教育的著眼點應(yīng)該放在對媒介信息的甄別、批判和選擇上。

學(xué)校在開展媒介素養(yǎng)教育時，要著重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，包括實時思考能力、信息辨別能力、隱私管理能力、責(zé)任意識、法律意識等。讓學(xué)生了解媒介的運用規(guī)則，學(xué)會辨識媒介信息中隱含的不良信息及各種虛假意識形態(tài)，從而學(xué)會合理利用媒介并免受不良媒介信息的荼毒。網(wǎng)絡(luò)信息具有多樣性、豐富性和混沌性的特點，要想從根源上消除謠言，未成年人就需要具有良好的媒介素養(yǎng)，要善于甄別信息的真假。因此，培養(yǎng)他們獨立思考的精神和科學(xué)的思維方式，增強其辨別真假信息的能力，就顯得非常重要。

學(xué)校要開設(shè)或者舉辦有關(guān)未成年人合理上網(wǎng)、正確上網(wǎng)的講座或體驗活動，提高其對網(wǎng)絡(luò)信息的篩選能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程體系，在各學(xué)段開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程，提高未成年入網(wǎng)絡(luò)使用技能，加強網(wǎng)絡(luò)使用的自控能力和安全保護(hù)能力，建立網(wǎng)絡(luò)倫理道德。

2.加強價值觀教育

現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)切切實實地成為輿情主戰(zhàn)場，多元價值觀彼此沖擊和碰撞，未成年人的價值觀教育也因此遭遇前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。如何幫助未成年人抵御不良思想的沖擊，如何幫助未成年人正確認(rèn)識對中國的各種“污名化”現(xiàn)象，如何識破“陰謀論”促進(jìn)正確價值觀的穩(wěn)定形成，成為現(xiàn)階段未成年人價值觀教育的迫切任務(wù)。

未成年人的價值觀教育應(yīng)該是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的教育。首先，學(xué)校要引領(lǐng)未成年人將社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的理念和追求，內(nèi)化為自身的觀念并融為內(nèi)在品格的一部分，真正實現(xiàn)入腦人心、見諸行動，使他們在面對網(wǎng)絡(luò)諸多不確定因素的時候，能夠以社會主義核心價值觀為標(biāo)尺，理性對待與甄別各種信息，提高對異質(zhì)文化的識別力，避免各種錯誤思想、觀念和言語的影響。其次，要使未成年人在科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上形成正確的價值判斷與選擇能力，經(jīng)由愛國情與報國志的養(yǎng)成，塑就遠(yuǎn)大的理想與信念，最終落實于提高應(yīng)對危機(jī)的實踐能力，達(dá)到社會主義核心價值觀知情意行的統(tǒng)一，以此拓展后疫情時代青少年價值觀教育的內(nèi)容與實踐。

（二）“預(yù)”：建立涉網(wǎng)危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制

“預(yù)”指的是學(xué)校要構(gòu)建涉網(wǎng)危機(jī)事件的安全預(yù)警和報告制度，及時發(fā)現(xiàn)未成年人中出現(xiàn)的與網(wǎng)絡(luò)使用有關(guān)的危機(jī)事件的苗頭，并適時上報給教育行政部門。一是學(xué)校建立由班級心理委員、班主任、年級組長（或心理老師）、學(xué)校德育和心理健康教育負(fù)責(zé)人、校長組成的危機(jī)事件干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)小組，對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)沉溺、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)賭博等行為及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)，防止問題的進(jìn)一步發(fā)展和蔓延。同時加強對相關(guān)學(xué)生的幫助和教育，讓他們及時從網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件的陰影中走出來。二是學(xué)校與家庭形成聯(lián)動機(jī)制，通過家訪、家長會、電話聯(lián)系、書面聯(lián)系等形式，及時了解未成年人在家里、校外的網(wǎng)絡(luò)使用等多方面情況，通過家長會等形式提高家長教育管理子女上網(wǎng)的能力。

二、家庭的責(zé)任：“責(zé)”和“則”

家庭網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是影響未成年人健康成長的一個重要方面。有研究發(fā)現(xiàn)，家庭中親子關(guān)系的和睦程度、父母的榜樣示范作用對中學(xué)生形成良好的媒介素養(yǎng)有著正面的影響。中學(xué)生在上網(wǎng)過程中，雖然有著一定的學(xué)習(xí)型傾向，但依舊存在著以娛樂為主、過度娛樂的現(xiàn)象，這對他們的身體健康和學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。家庭在未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中的作用主要體現(xiàn)在“責(zé)”和“則”兩個方面?！柏?zé)”指的是家長要肩負(fù)網(wǎng)絡(luò)教育、引導(dǎo)和監(jiān)管的責(zé)任;“則”指的是家長要制定規(guī)則，行為上對孩子進(jìn)行約束，幫助他們形成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，同時，家長也要以身作則。

（一）家長要進(jìn)一步加強立德樹人的責(zé)任意識

很多孩子之所以沉溺網(wǎng)絡(luò)，和家庭教育的缺失不無關(guān)系，家長責(zé)任意識的缺乏是造成這一現(xiàn)象的重要原因。親密的親子關(guān)系是家長給予孩子積極正向引導(dǎo)的重要力量源泉，是實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的強大動力。父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在孩子早期教育中，培養(yǎng)他們健康的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，提高自控能力，在他們接觸網(wǎng)絡(luò)時履行網(wǎng)絡(luò)教育職責(zé)，安裝過濾軟件，控制上網(wǎng)時間。更重要的是，家長要與孩子多溝通交流，培養(yǎng)孩子積極健康的興趣愛好，擴(kuò)展孩子的生活空間，從而引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，不過度依賴新媒體、沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界中。家長還要努力幫助孩子進(jìn)行人生規(guī)劃，讓他們從小樹立遠(yuǎn)大的理想，進(jìn)而促進(jìn)他們熱愛學(xué)習(xí)、熱愛校園，不斷充實自己的精神世界，從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)依賴和網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）家長要制定規(guī)則，也要以身作則

數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)著人們生活的方方面面，完全杜絕接觸網(wǎng)絡(luò)是不可能的，也不是一種客觀的態(tài)度。因此，家長在允許孩子使用網(wǎng)絡(luò)的同時，要進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督和管理，比如，可以設(shè)置一定的規(guī)則。當(dāng)孩子以各種理由要求上網(wǎng)時，家長對孩子的自我控制能力要有一個充分的估計，采取獎懲結(jié)合、協(xié)商交流、規(guī)則先行等控制措施，對孩子的上網(wǎng)行為予以約束。另外，家長更要以身作則，在要求孩子的同時，自己盡量不要在孩子面前玩手機(jī)或者打游戲，這樣才有利于孩子遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)依賴。

三、社會的責(zé)任：“制”和“治”

在構(gòu)建有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面，相較于學(xué)校和家庭，社會承擔(dān)的責(zé)任是更艱巨的，也是更為關(guān)鍵的。社會在未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理方面的作用體現(xiàn)在“制”和“治”兩個方面?！爸啤敝傅氖侵贫ㄏ嚓P(guān)法規(guī)、制度;“治”指的是對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理。

（一）完善立法，健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的法律法規(guī)體系

要想有一個健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，健全法律法規(guī)是根本。要從立法層面保持對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的控制，夯實政府管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，為網(wǎng)絡(luò)管理體系的正常運轉(zhuǎn)提供重要保障。

1.建立網(wǎng)絡(luò)分級制度和統(tǒng)一的游戲平臺管理制度

網(wǎng)絡(luò)分級制度是指以網(wǎng)絡(luò)信息和游戲為對象，根據(jù)其包含的語言和思想內(nèi)容、性內(nèi)容、暴力程度等進(jìn)行分類，設(shè)置相應(yīng)的年齡標(biāo)簽，并根據(jù)標(biāo)簽進(jìn)行過濾的制度。建立分級管理制度可以避免未成年人受到網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等不良信息影響，防范網(wǎng)絡(luò)色情、暴力和賭博沉迷，是未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的重要途徑。另外，建議由國家網(wǎng)信部門主導(dǎo)建立統(tǒng)一的游戲管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)一識別未成年人的身份信息，合理控制他們的上網(wǎng)時間、網(wǎng)絡(luò)消費和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，有效防止其跨廠商、跨賬號、跨終端等規(guī)避身份識別的行為。

2.設(shè)立智能終端產(chǎn)品控制制度

對未成年人的智能終端產(chǎn)品進(jìn)行控制，可使家長從源頭對孩子的網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行直接監(jiān)管。國家近年來也一直在積極鼓勵研發(fā)和推廣未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，完善操作系統(tǒng)中既有的未成年人保護(hù)模塊，這對未成年入網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，設(shè)立智能終端產(chǎn)品控制制度主要有三種方式，一是由經(jīng)營者生產(chǎn)未成年人專用移動通信設(shè)備;二是在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等終端軟件產(chǎn)品;三是創(chuàng)辦融知識性、教育性、娛樂性、實用性為一體的未成年人健康網(wǎng)站，組織開發(fā)適合于未成年人的、積極向上的綠色網(wǎng)絡(luò)游戲。

3.堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為

建立不斷完善的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，對發(fā)布、販賣不健康信息的行為和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的犯罪行為予以堅決打擊，持續(xù)加大懲戒力度，還未成年人一個積極、健康、干凈的成長環(huán)境。

（二）建立系統(tǒng)高效的治理體系

高效的監(jiān)管體系是解決未成年入網(wǎng)絡(luò)沉迷問題的重要保障。國家相關(guān)部門要建立聯(lián)合的、高效的監(jiān)管系統(tǒng)，明確公安、教育、文化、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門的職責(zé)和分工，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，保證執(zhí)法效果。

首先，建立政府宏觀管理機(jī)制，依據(jù)不斷完善的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，建立網(wǎng)警隊伍，加強監(jiān)管功能，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時有效監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。我們非常欣喜地看到，今年八月，教育部、國家新聞出版署等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》），在全國開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理行動?！锻ㄖ诽岢隽恕巴ㄟ^聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動，整治影響未成年人健康成長的不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題，打擊取締一批違法違規(guī)的網(wǎng)站平臺，查處曝光一批典型案例，督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，凈化未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強未成年入網(wǎng)絡(luò)安全教育，建立健全長效保護(hù)機(jī)制，形成家校社工作合力，為未成年人成長營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的工作目標(biāo)，并且明確規(guī)定了工作任務(wù)、治理工作步驟和工作要求。

其次，重點加強對網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲運營的管理。一是加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管，依據(jù)已經(jīng)出臺的網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，加大對網(wǎng)吧設(shè)立和經(jīng)營中的執(zhí)法監(jiān)管力度，杜絕違法經(jīng)營行為的發(fā)生。二是加強對網(wǎng)絡(luò)游戲運營的審核和監(jiān)管，政府要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定出一套游戲規(guī)范，依據(jù)此套規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行入市前的審批監(jiān)管;依據(jù)已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)定，要求運營商在運營過程中嚴(yán)格執(zhí)行游戲的分級管理制度，必要時對游戲時間進(jìn)行限制。

最后，建立各部門協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理體系。主管部門要主動協(xié)調(diào)和其他監(jiān)管部門之間的關(guān)系，做到信息共享、協(xié)同執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。同時，還要明確各監(jiān)管主體不履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任，同時賦予廣大民眾和社會組織監(jiān)督權(quán)，以廣泛的社會力量實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的全面監(jiān)督，建立家庭、學(xué)校和社會共建、共育、共管、共促的未成年入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理體系。

責(zé)任編輯 李敏