馬建堂

古人講，“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。意思是說，國家治理的方式，有繼承有改革，都是為了能符合時代的需要，達(dá)到治理的目的。回顧改革開放以來中國經(jīng)濟體制改革的歷程，我們從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到社會主義有計劃的商品經(jīng)濟，再到中國特色社會主義市場經(jīng)濟，每一次改革都帶來思想認(rèn)識的嶄新飛躍和制度理論的重大創(chuàng)新，每一次改革都有力地推動社會主義社會生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。今天的中國已經(jīng)成為全球制造業(yè)中心和世界第二大經(jīng)濟體，正在遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

一、創(chuàng)新是新時代賦予我們的歷史重任，是新動能茁壯成長的強大動力

習(xí)近平總書記指出，“面對日益激烈的國際競爭，我們必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”。他強調(diào)，“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。

創(chuàng)新是推動人類社會發(fā)展和國家進(jìn)步的主旋律。人類發(fā)展史就是不斷創(chuàng)新的歷史，大國崛起之路就是引領(lǐng)創(chuàng)新之路。創(chuàng)新的力量在于，它通過技術(shù)進(jìn)步、知識更新和組織管理的改進(jìn)，不斷促進(jìn)著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)而帶來經(jīng)濟社會的進(jìn)步。進(jìn)入近代以來，創(chuàng)新在人類文明進(jìn)程中的決定性作用更加明顯。18世紀(jì)以蒸汽機發(fā)明和應(yīng)用為代表的科技革命，引發(fā)了由傳統(tǒng)的工場手工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器大生產(chǎn)的第一次工業(yè)革命，全面開啟了人類工業(yè)化、城市化進(jìn)程。19世紀(jì)以電力和內(nèi)燃機的應(yīng)用為代表的科技革命，引發(fā)了從機械化生產(chǎn)向電氣化和大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的第二次工業(yè)革命。20世紀(jì)以原子能、計算機、通信技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為代表的科技革命，再次引發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)的革命性變革，自動化、數(shù)據(jù)化、智能化不斷提升，極大地改變了人類的生產(chǎn)、生活方式。

中華民族敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在歷史長河中曾長期居于世界領(lǐng)先地位。先賢們講“周雖舊邦，其命維新”，中華民族創(chuàng)造了許多偉大發(fā)明。造紙術(shù)、指南針、火藥和印刷術(shù)澤被后世；絲綢、陶瓷、茶葉等產(chǎn)品漂洋過海；冶煉、天文、算學(xué)、中醫(yī)等領(lǐng)先世界。但自明清以降，封建王朝的閉關(guān)鎖國扼殺了創(chuàng)新活力，造成了近代中國的落后和被動挨打。如今，創(chuàng)新正在使中國重新屹立于世界東方。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，從科教興國戰(zhàn)略到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中國這個文明古國正在以創(chuàng)新大國的姿態(tài)重新走向世界舞臺的中央。歷史充分證明，創(chuàng)新是國家強盛之基，是民族進(jìn)步之魂。

創(chuàng)新是百年未有之大變局中贏得主動的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。這個大變局，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的生產(chǎn)生活方式和國家競爭形態(tài)之變，是全球化背景下世界經(jīng)濟重心東移帶來的國際權(quán)力和國際秩序之變，工業(yè)革命以來西方主導(dǎo)世界的傳統(tǒng)格局正在發(fā)生重大變化。對此，西方國家產(chǎn)生了深深的危機感，歐美大國憑借科技方面的雄厚基礎(chǔ)，加大科技創(chuàng)新力度，力圖保持和擴大競爭優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點。新興國家為了推動經(jīng)濟的“趕超”，也紛紛加快創(chuàng)新步伐。中國和平崛起是當(dāng)前世界大變局中的關(guān)鍵變量與核心因素。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，正在和我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

但更要看到，西方某些國家不愿意看到社會主義中國的強大，不愿看到中國道路被愈來愈多的國家看重和借鑒。中興、華為事件就是這些國家對我國進(jìn)行貿(mào)易遏制、技術(shù)遏制和軍事遏制的寫照。在這樣錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境中我們要站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，堅持改革開放，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上加大力度，在攻克“卡脖子”的技術(shù)難關(guān)上下功夫，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng)新高地。我們錯失了前幾次科技革命的重大歷史機遇，決不能再讓新的機遇從身邊溜走。機遇稍縱即逝，抓住了我們就能迎頭趕上，抓不住就會被時代拋下。我們必須把新一輪科技革命的機遇牢牢抓在手里，不等待、不觀望、不懈怠，加快創(chuàng)新步伐，增強創(chuàng)新驅(qū)動，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。

創(chuàng)新是中國經(jīng)濟克服困難行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，我們完全有理由感到自豪。也要看到，支撐我國經(jīng)濟幾十年高速增長的傳統(tǒng)動能遇到了諸多限制，勞動力供給總量開始下降，資本存量也到了一個極大規(guī)模，資源環(huán)境承載能力接近極限，靠規(guī)模擴張的粗放式增長模式再也走不下去了。破除要素瓶頸，促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，只能在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，只能依靠創(chuàng)新激發(fā)新的活力。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革開放：堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)發(fā)展；全力營造公平競爭的市場環(huán)境，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；深化“放管服”改革，精簡政府行政審批事項；進(jìn)一步提高對外開放水平，取消外商投資負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制，等等。這些改革舉措，有利于發(fā)揮市場的決定性作用，確保要素資源能夠配置到最有效率的部門，減少資源配置中的扭曲；有利于加快新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的擴散，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)新的科技發(fā)明發(fā)現(xiàn)，特別是關(guān)鍵和核心技術(shù)的突破。目前，隨著改革開放的不斷深化和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全面實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造浪潮在中華大地風(fēng)起云涌，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的新動能正在成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要引擎，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在并必將帶動中國經(jīng)濟的不斷躍升。

二、切實破除制約創(chuàng)新的障礙，促進(jìn)中國經(jīng)濟新動能更好地成長壯大

習(xí)近平總書記指出，“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來”。只有通過改革，才能破除制約創(chuàng)新的障礙，才能清除有形無形的“圍墻”，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

要破除創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙。

改革開放40年證明，只有解放思想，才能突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們改革的每一次突破、開放的每一次深化、發(fā)展的每一次提速，無一不是思想解放的結(jié)果。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在我國幾千年治國理政思想史上是第一次；把創(chuàng)新擺在發(fā)展理念的首位，在我們黨的歷史上也是第一次。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于創(chuàng)新的重要講話精神，在全黨、全國進(jìn)一步弘揚創(chuàng)新精神。一是要破除對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴情結(jié)，破除“原路滑行”的思想，牢固樹立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念，從過去的依賴要素資源投入抓增長轉(zhuǎn)向更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動謀發(fā)展。二是要破除小富即安、小進(jìn)即滿的守成觀念，保持對前沿領(lǐng)域和新生事物高度的敏銳性。鼓勵在發(fā)展實踐中大膽創(chuàng)新、大膽嘗試。面對層出不窮的新生事物，我們不能再安步當(dāng)車，而應(yīng)該做創(chuàng)新的促進(jìn)派、行動派、實干派。三是要破除關(guān)起門來搞創(chuàng)新的觀念，樹立開放合作共贏的創(chuàng)新意識。個別國家越是圖謀封鎖我們，我們越要進(jìn)一步敞開大門，在國際交流合作中推動創(chuàng)新，在國際交流合作中打破“封鎖”“隔離”，在國際交流合作中實現(xiàn)更多的“并跑”和“領(lǐng)跑”，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢。四是要破除急功近利的思想，樹立腳踏實地、久久為功的理念，尊重客觀規(guī)律、堅持需求導(dǎo)向，不求一時之功，不念短期之利，讓創(chuàng)新緊扣發(fā)展需求，真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，變成實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。

要掃除創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬。

“經(jīng)國序民，正其制度”。黨的十九屆四中全會突出制度建設(shè)，強調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大制度支撐。制度創(chuàng)新是“原動力”創(chuàng)新，通過深化改革搞活體制機制，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力、培育經(jīng)濟新動能關(guān)鍵所在。必須以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。改革科技創(chuàng)新項目立項和組織實施方式，精簡項目管理流程，減少用行政手段直接介入科技創(chuàng)新活動的做法。真正發(fā)揮市場機制作用，讓市場成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。二要完善創(chuàng)新激勵機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。從整個創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈上全面發(fā)力，聚焦供給端、服務(wù)端、需求端薄弱環(huán)節(jié)，加大改革突破力度。解決好成果轉(zhuǎn)化中價值確定較難、轉(zhuǎn)化手續(xù)復(fù)雜、利益分配不清的問題，釋放科研機構(gòu)和科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的動力與活力。三要建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系，針對各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，完善創(chuàng)新投入機制和金融服務(wù)政策，培育科技金融服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)和資本的有效對接，解決高成長性的科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

要營造公平競爭的市場環(huán)境。

市場經(jīng)濟的核心是公平競爭。要素資源的有效配置、企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，都是市場競爭的結(jié)果。與出臺各種優(yōu)惠政策、扶持措施相比，市場主體更歡迎政府創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步突出競爭政策的基礎(chǔ)地位，提出要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度；落實公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。這些舉措，將更加有力地打破不同市場主體在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面的“隱性壁壘”，推進(jìn)“降門檻、同規(guī)則、同待遇”，強化政府在市場監(jiān)管方面的職能，確保競爭政策的有效執(zhí)行，更好地為各種所有制經(jīng)濟、各類創(chuàng)新主體平等地參與市場競爭創(chuàng)造條件。

十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議，為我們在新時代轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力確立了原則、指明了方向、提供了遵循。到2020 年，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是14 億中國人民的共同期盼。在這個歷史性的時間節(jié)點上，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神和決策部署，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，把握機遇、化解挑戰(zhàn)，通過創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟這艘巨輪增添新動力，乘風(fēng)破浪駛向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的光輝彼岸。