鄭 航 嚴(yán) 波

（重慶醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院 重慶 400016）

“十三五”以來(lái)，我國(guó)對(duì)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展十分重視，將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，同時(shí)著力推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2016年，重慶市通過(guò)《重慶市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，將以生物醫(yī)藥為代表的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重慶工業(yè)的“生力軍”和“主力軍”[1]。涪陵區(qū)是重慶市重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，是全市醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。《涪陵區(qū)建設(shè)重慶重要現(xiàn)代制造業(yè)基地“十三五”規(guī)劃》中明確提出：到2020年，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥及生命健康產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元[2]。

涪陵地區(qū)主要有太極集團(tuán)、華蘭生物、葵花藥業(yè)等共八家生物醫(yī)藥企業(yè)。本研究通過(guò)針對(duì)這八家企業(yè)的深度訪談法和調(diào)查問(wèn)卷法相結(jié)合，系統(tǒng)分析涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并提出加快涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展路徑。

一、涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群基本形成

“十三五”以來(lái)，涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，效益逐年提高，已經(jīng)成為涪陵區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)和重慶市重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。2018年，涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120.94億，占涪陵區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值8%，為涪陵區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一；占重慶市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的16%，總量居全市第一。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，骨干企業(yè)實(shí)力突出

涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要位于李渡和龍橋兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)基本形成了以太極集團(tuán)、葵花藥業(yè)為代表的中成藥，以華蘭生物為代表的生物制藥，以三海蘭陵為代表的醫(yī)藥包裝等龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。其中，中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。太極集團(tuán)是全國(guó)產(chǎn)銷量最大的中成藥生產(chǎn)企業(yè)之一。涪陵區(qū)另有太極集團(tuán)的中藥飲片廠和中藥材種植基地，形成了從中藥材、中藥飲片到中成藥的完整的中藥產(chǎn)業(yè)鏈?？ㄋ帢I(yè)集團(tuán)（重慶）有限公司致力于打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)兒童制藥廠，在兒童制藥領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，“小葵花”品牌馳名全國(guó)。

（三）管理水平持續(xù)提升，智能制造迅速發(fā)展

位于李渡工業(yè)園區(qū)的太極醫(yī)藥城A區(qū)是目前全國(guó)最大的單棟制藥車間，定位為智能化藥品生產(chǎn)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的口服液智能化生產(chǎn)基地?？ㄋ帢I(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能化包裝，智能化倉(cāng)庫(kù)即將完工。2018年，太極桐君閣口服液制劑數(shù)字化車間、華蘭生物重慶公司血漿檢驗(yàn)倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)字化車間、首鍵醫(yī)藥藥用瓶蓋數(shù)字化生產(chǎn)車間獲市級(jí)數(shù)字化車間認(rèn)定。

二、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，中藥品種為主

涪陵區(qū)生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)太極集團(tuán)是以中成藥生產(chǎn)、中藥飲片炮制以及中藥材種植為主體的企業(yè)，2018年年產(chǎn)值占涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60.5%。區(qū)域內(nèi)另一家骨干企業(yè)葵花藥業(yè)是一家在重慶地區(qū)以生產(chǎn)兒童藥物為特色的中藥企業(yè)，2018年年產(chǎn)值占涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的13.8%。兩家中藥為主的企業(yè)的體量就占了涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的74.3%。

剩余六家投產(chǎn)企業(yè)里，主營(yíng)業(yè)務(wù)是生物制品的華蘭生物是區(qū)域內(nèi)規(guī)模第二大企業(yè)，2018年產(chǎn)值占涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的21.4%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的其他重要組成部分特別是化學(xué)制藥以及醫(yī)療器械領(lǐng)域，涪陵區(qū)都缺乏代表性企業(yè)。

（二）企業(yè)總量較少，骨干企業(yè)不多

涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前投產(chǎn)的企業(yè)總共僅有八家，年產(chǎn)值在10億以上企業(yè)的僅有3家，即太極集團(tuán)、華蘭生物和葵花藥業(yè)。三家企業(yè)的體量占涪陵區(qū)2018年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的95.7%。剩余五家企業(yè)中，雖然部分企業(yè)在各自細(xì)分行業(yè)有一定地位，比如三海蘭陵，在自己的細(xì)分領(lǐng)域做到了中國(guó)第一、亞洲第三。但是總體來(lái)看，涪陵區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量太少、規(guī)模有限，難以形成產(chǎn)業(yè)集群聚集效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新能力不足，后繼增長(zhǎng)乏力

涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)為主，研發(fā)能力較弱，2018年研發(fā)投入占銷售收入比為2.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)的10%的平均水平。另?yè)?jù)八家投產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)匯總顯示，2015年以來(lái)，區(qū)域內(nèi)無(wú)新獲批的新藥證書，無(wú)通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)品種，也無(wú)新的醫(yī)療器械產(chǎn)品或者其他創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品獲批，顯示區(qū)域內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，后繼增長(zhǎng)乏力。

（四）招商引資較慢，吸引力度不夠

涪陵區(qū)現(xiàn)有八家投產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)多為存量企業(yè)，除了太極集團(tuán)為涪陵區(qū)本土企業(yè)以外，其他企業(yè)都是在“十三五”以前通過(guò)招商引資入駐涪陵的?！笆濉币詠?lái)，尚無(wú)新引進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)。

（五）人才引進(jìn)較難，留住難度較大

涪陵區(qū)離重慶主城區(qū)有一定地理距離，另外在自身的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集度以及和主城區(qū)的融合度上也不夠，因此在人才引進(jìn)上比較困難，各級(jí)各類人才都比較缺乏，包括研發(fā)人才、生產(chǎn)人才、管理人才等等。人才流失也比較嚴(yán)重。從調(diào)研中了解到，所有八家企業(yè)都反映到人才缺乏已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的非常突出而迫切需要解決的問(wèn)題。

（六）支撐平臺(tái)較弱，配套措施不足

生物醫(yī)藥研發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐平臺(tái)分工合作以及政府部門提供公共事務(wù)服務(wù)。涪陵新區(qū)現(xiàn)擁有高校2所，擁有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)，具備了一定技術(shù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)。但是就整個(gè)涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群而言，目前在專業(yè)技術(shù)服務(wù)、公共事務(wù)服務(wù)以及政府行政服務(wù)等方面，都比較缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐平臺(tái)和配套服務(wù)措施。

三、對(duì)策與建議

圍繞重慶市對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體布局，促進(jìn)涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成以中醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生物制藥、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械為新增長(zhǎng)點(diǎn)的配套體系完整、規(guī)模效應(yīng)突出的生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)集群。

（一）發(fā)展建議

1.以中藥產(chǎn)業(yè)為中心，積極實(shí)施三大戰(zhàn)略

（1）推進(jìn)中藥現(xiàn)代化

以太極集團(tuán)、葵花藥業(yè)等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)中藥企業(yè)加強(qiáng)新藥開發(fā)和研究，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)技術(shù)改造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式推動(dòng)產(chǎn)品開展中成藥上市后再評(píng)價(jià)，加大中成藥二次開發(fā)力度，開展大規(guī)模、規(guī)范化臨床試驗(yàn)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名方大藥。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展國(guó)家組織的標(biāo)準(zhǔn)湯劑的研究、經(jīng)典名方的開發(fā)、配方顆粒的發(fā)展等創(chuàng)新性研究。推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)代化。

充分利用涪陵中藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，改革傳統(tǒng)中藥材種植生產(chǎn)模式，推動(dòng)涪陵中藥材基地規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)外地和本地藥企根據(jù)原料需求在涪陵獨(dú)建或共建高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)藥材種植基地。培育扶持地方種植大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜地調(diào)整傳統(tǒng)藥材種植品種結(jié)構(gòu)，推廣紫菀、前胡、金蕎麥等地方藥材種植，將涪陵打造成全國(guó)中藥材種植之鄉(xiāng)，引領(lǐng)示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（2）實(shí)施三大戰(zhàn)略

以涪陵大健康產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，實(shí)施“大健康”戰(zhàn)略，充分利用中藥的天然產(chǎn)物屬性和部分中藥食藥兩用的特點(diǎn)，結(jié)合中藥傳統(tǒng)文化和民眾基礎(chǔ)，發(fā)展功能確切、市場(chǎng)潛力大的具有緩解體力疲勞，增強(qiáng)免疫力，輔助降血糖、血壓、血脂，抗氧化等功效的保健食品和飲品。整合涪陵現(xiàn)有中醫(yī)藥資源，拓展在健康養(yǎng)老、健康旅游、養(yǎng)生休閑等領(lǐng)域的大健康項(xiàng)目，與武陵山旅游相結(jié)合打造中醫(yī)藥文化之旅、中醫(yī)藥康養(yǎng)之旅、中醫(yī)藥體驗(yàn)之旅。

因應(yīng)專利藥專利懸崖和生物制藥崛起的世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新變革，利用已有研發(fā)基礎(chǔ)以及強(qiáng)大的整體實(shí)力，通過(guò)自主研發(fā)與海內(nèi)外項(xiàng)目引進(jìn)相結(jié)合，積極實(shí)施多元化戰(zhàn)略，向化學(xué)制藥和生物制藥進(jìn)軍。重點(diǎn)圍繞腫瘤、心腦血管、糖尿病等領(lǐng)域，組織開展針對(duì)新靶點(diǎn)、新機(jī)制的創(chuàng)新藥物研制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展大品種產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)工藝、新藥物劑型的應(yīng)用開發(fā)，積極推進(jìn)創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化。

因應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略以及中藥國(guó)際化戰(zhàn)略等，選擇優(yōu)秀非處方藥品種比如藿香正氣液、急支糖漿等，積極推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，到一帶一路沿線國(guó)家發(fā)起注冊(cè)上市，讓中國(guó)品牌成為世界品牌。另外，選擇療效和安全性良好，質(zhì)量可控的中藥類處方藥，到美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起國(guó)際注冊(cè)，一方面倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，質(zhì)量提升，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略；另一方面提高產(chǎn)品品牌，打入海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中藥國(guó)際化目標(biāo)。

2.其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

（1）推進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)高新化與規(guī)?；?/p>

以華蘭生物等企業(yè)為重點(diǎn)，加快血液制品注冊(cè)申報(bào)，發(fā)展人凝血因子VIII、人凝血酶原復(fù)合物等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；發(fā)展激素、疫苗、基因綜合項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)重組人促卵泡激素、人絨毛膜促性腺激素、23價(jià)肺炎球菌結(jié)合疫苗和金黃色葡萄球菌疫苗等項(xiàng)目。

也要積極引進(jìn)新的生物制藥產(chǎn)業(yè)，早日形成涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生物制藥子集群。特別是要爭(zhēng)取發(fā)展多聯(lián)多價(jià)疫苗、基因工程疫苗、病毒載體疫苗、核酸疫苗，大力發(fā)展針對(duì)腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病、感染性疾病的治療性疫苗。支持企業(yè)圍繞最新治療靶點(diǎn)，發(fā)展針對(duì)腫瘤、免疫系統(tǒng)疾病、心血管疾病和感染性疾病的抗體藥物，搭建抗體偶聯(lián)藥物、雙功能抗體等新型抗體技術(shù)平臺(tái)。

（2）引進(jìn)醫(yī)療器械和體外診斷試劑等新產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，國(guó)家大力鼓勵(lì)創(chuàng)新醫(yī)療器械的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。與制藥產(chǎn)業(yè)相比，醫(yī)療器械和體外診斷試劑產(chǎn)品的注冊(cè)相對(duì)快捷，臨床開發(fā)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，受關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈影響較小，投產(chǎn)比較快，污染小，能夠較快的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)加快積極引進(jìn)醫(yī)療器械、體外診斷試劑及醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器材、高效診斷試劑、個(gè)性化定制器械、可穿戴醫(yī)療檢測(cè)和康復(fù)等產(chǎn)品的研制和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人工智能發(fā)展，在涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)培育建設(shè)醫(yī)療器械子產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大整體實(shí)力。

（3）引進(jìn)化學(xué)中間體和原料藥等化學(xué)制藥上游產(chǎn)業(yè)

隨著仿制藥一致性評(píng)價(jià)的推進(jìn)以及“4+7”帶量采購(gòu)政策的落地，原料藥的供應(yīng)成為企業(yè)的瓶頸，在相當(dāng)大程度上決定了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。原料藥工業(yè)在未來(lái)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前涪陵地區(qū)僅有一家常捷醫(yī)藥做化學(xué)制藥中間體和原料藥的企業(yè)，數(shù)量太少，規(guī)模較小，可以考慮在保證環(huán)保的前提下，引進(jìn)化學(xué)中間體和原料藥工業(yè)的企業(yè)，完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要大量專注整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中某一個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，如：合同研發(fā)組織（CRO，Contract Research Organization）、合同生產(chǎn)組織（CMO，Contract Manufacture Organization）等。而截至本次調(diào)研為止，涪陵區(qū)沒有一個(gè)獨(dú)立的研發(fā)和生產(chǎn)外包服務(wù)類企業(yè)。通過(guò)引入外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面可以為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供研發(fā)和生產(chǎn)外包服務(wù)，另一方面，其本身作為一類醫(yī)藥工業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，可以補(bǔ)充完善涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）支撐措施

為了實(shí)現(xiàn)涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)從生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，涪陵區(qū)政府需要圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，立足職能，在做規(guī)劃、建平臺(tái)、招人才、引項(xiàng)目、強(qiáng)服務(wù)方面有所作為，齊心協(xié)力打造壯大涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

1.升級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)，國(guó)家及重慶市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大環(huán)境發(fā)生了很大變化，涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出新的情況。在這樣的的背景下，有必要結(jié)合國(guó)家、重慶市以及涪陵區(qū)的實(shí)際情況，相應(yīng)調(diào)整涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

在整體規(guī)劃的架構(gòu)下，建議針對(duì)涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域如中醫(yī)藥、大健康、生物制藥、醫(yī)療器械、化學(xué)制藥、研發(fā)生產(chǎn)外包產(chǎn)業(yè)等的實(shí)際情況，分別制定具體規(guī)劃以及發(fā)展路線圖，真正起到因地制宜，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

為進(jìn)一步營(yíng)造良好的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)秀生物醫(yī)藥企業(yè)落戶涪陵，推動(dòng)涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，建議結(jié)合最新的重慶市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見與若干政策，參考國(guó)內(nèi)其他區(qū)域和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，制定明確可量化而有競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和具體辦法，向國(guó)內(nèi)外廣泛發(fā)布。

2.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，賦能源頭創(chuàng)新

一方面，涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，要從生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，需要搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，促進(jìn)源頭創(chuàng)新。涪陵區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與市內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)之間的溝通合作，打造有實(shí)力的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供永不枯竭的技術(shù)來(lái)源，通過(guò)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同等多種方式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快對(duì)重大瓶頸制約技術(shù)的突破及產(chǎn)業(yè)化，提高新產(chǎn)品的研發(fā)效率，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

另一方面，要將區(qū)域外研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)資源引進(jìn)來(lái)，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新支撐體系，特別是鼓勵(lì)重慶市內(nèi)高等院校和研究機(jī)構(gòu)到涪陵區(qū)建立高水平的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。如天然藥物篩選、成藥性評(píng)價(jià)、臨床前研究、基因測(cè)序、蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)分析、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心、生物藥中試放大、診斷試劑加速生產(chǎn)、中藥材及雜質(zhì)等第三方檢測(cè)、第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、公共信息服務(wù)等。

3.加大激勵(lì)政策，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是涪陵區(qū)生物醫(yī)藥的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展扶持力度，加大藥材種植加工和大健康產(chǎn)品的支持力度，集中有限科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)扶持大品種研發(fā)，盡早形成規(guī)模效應(yīng)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用政策優(yōu)勢(shì)吸引醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)民營(yíng)資本進(jìn)入園區(qū)，形成聚集效應(yīng)，將涪陵區(qū)建成重慶中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集中心，成為渝東南中藥產(chǎn)業(yè)的重要加工基地。

另外，通過(guò)政策聚焦，加快孵化培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心技術(shù)的高成長(zhǎng)醫(yī)藥企業(yè)。對(duì)于創(chuàng)新藥物研發(fā)項(xiàng)目，獲得臨床試驗(yàn)批件，獲得新藥證書和生產(chǎn)批件者；對(duì)于仿制藥通過(guò)一致性評(píng)價(jià)者，以及醫(yī)療器械特別是三類醫(yī)療器械產(chǎn)品的獲批上市者，應(yīng)結(jié)合重慶市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予配套重獎(jiǎng)。

在促進(jìn)創(chuàng)新的同時(shí)，要樹立品牌意識(shí)，推進(jìn)品牌培育創(chuàng)建工作，創(chuàng)建涪陵區(qū)特色品牌，培育和發(fā)展在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，提高涪陵區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢杂烧钆_(tái)，企業(yè)唱戲，每年定期舉辦涪陵國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)論壇，宣傳涪陵企業(yè)，發(fā)出涪陵聲音。

4.引進(jìn)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，提升創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模

涪陵區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，需要把招商引資作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。一方面要進(jìn)一步加大項(xiàng)目招引力度，結(jié)合重慶市最新的《促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》[3]，制定涪陵區(qū)的配套政策，力爭(zhēng)吸引一批技術(shù)領(lǐng)先、資金充足、產(chǎn)品特色明顯，具有發(fā)展前景和帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，尤其是加快引進(jìn)一批攜新藥證書或新醫(yī)療器械證書能盡快產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。另一方面要從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度，在企業(yè)入駐園區(qū)、稅收、創(chuàng)新體系、產(chǎn)品定價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用本區(qū)產(chǎn)品等方面加強(qiáng)研究，為入駐企業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展排憂解難，掃清障礙。

5.加大人才引進(jìn)力度，完善人才扶持體系

涪陵區(qū)應(yīng)根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，堅(jiān)持把人才作為集群發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，加大對(duì)高層次人才的引進(jìn)力度，尤其是對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的創(chuàng)新人才重點(diǎn)扶持。為此，需要進(jìn)一步完善對(duì)人才的激勵(lì)政策，如個(gè)人所得稅減免、分紅獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)等制度，使科技人才能夠獲得創(chuàng)業(yè)及發(fā)展的紅利。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，為人才的引進(jìn)及發(fā)展提供資金保障。鼓勵(lì)企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)化基地，以產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)人才在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的交流。

涪陵區(qū)由于環(huán)境和交通的問(wèn)題，留住人才存在一定的困難。一是通過(guò)建設(shè)條件優(yōu)越的公共技術(shù)服務(wù)和研發(fā)平臺(tái)，可以吸引高層次人才及其團(tuán)隊(duì)直接入住開展研發(fā)，減少投入成本；二是通過(guò)與涪陵衛(wèi)校、重慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等大專院校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)對(duì)口的適應(yīng)智能化制造需要的一線生產(chǎn)技術(shù)人才和信息化管理人才；三是要充分解決人才的后顧之憂，特別是在園區(qū)規(guī)劃時(shí)要考慮人才生活工作、子女教育、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施的建設(shè)。

6.強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為克服生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中資金不足的問(wèn)題，要不斷完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化融資體系。在產(chǎn)品研發(fā)階段，要加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，甚至引入風(fēng)投、擔(dān)保等金融手段降低研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)，提高涪陵區(qū)企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)開展研發(fā)創(chuàng)新的積極性。在產(chǎn)業(yè)化階段，要引入社會(huì)投資，為技術(shù)、成果產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。在大健康領(lǐng)域，更要引入社會(huì)資本創(chuàng)辦高端醫(yī)療中心、康復(fù)服務(wù)中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)涪陵區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進(jìn)一步優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)該大力推進(jìn)“放管服”改革、改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，切實(shí)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的各類審批事項(xiàng)進(jìn)行充分梳理和清理，對(duì)國(guó)土、工商、環(huán)保、稅務(wù)等部門的服務(wù)職能進(jìn)行優(yōu)化整合。對(duì)于土地、工商、稅務(wù)、銀行等日常服務(wù)早日設(shè)立一站式服務(wù)窗口；負(fù)責(zé)管理藥品科技研發(fā)、臨床研究、生產(chǎn)批件、醫(yī)療器械、流通監(jiān)管等職能部門也要在園區(qū)內(nèi)設(shè)立直通車服務(wù)窗口，開展公益服務(wù)，減少企業(yè)管理成本，縮短審批備案流程，提高工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。