許 文

(河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化資源配置、提高創(chuàng)新績(jī)效的重要手段，是推動(dòng)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新模式，也是提升區(qū)域乃至國(guó)家創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略舉措。伴隨著科技革命的蓬勃發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的深入推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)逐步集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”)應(yīng)運(yùn)而生。高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)。從世界范圍看，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新可以追溯到20世紀(jì)初期美國(guó)斯坦福大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作，舉世聞名的“硅谷”就是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的杰出典范[1-2]。相比較而言，我國(guó)在這方面起步較晚，直到1988年8月，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃(即“火炬計(jì)劃”)才開始實(shí)施。之后，一批高新區(qū)陸續(xù)誕生，由小到大、由弱到強(qiáng)。北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)(現(xiàn)為“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”)，是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。截至目前，全國(guó)共設(shè)立國(guó)家級(jí)高新區(qū)156家。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家在科技創(chuàng)新方面邁出了重要步伐?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等重要文件都對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了重要論述。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的重要報(bào)告，提出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”[3]，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。

近年來，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的不斷深入，學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域的研究日益增多。國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展問題的研究大多側(cè)重于探討產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及利益分配等，對(duì)策性研究還比較匱乏。因此，筆者以河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新問題為研究對(duì)象，探討推進(jìn)河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑，為新時(shí)代河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概況

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。河南省高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，于1991年3月創(chuàng)建了河南省首個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。之后，河南省不斷加大高新區(qū)的建設(shè)力度，陸續(xù)建設(shè)了多個(gè)高新區(qū)。特別是2016年，設(shè)立了鄭州金水、長(zhǎng)垣、湯陰等11個(gè)省級(jí)高新區(qū)。截至2017年，河南省擁有高新區(qū)32個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)高新區(qū)7個(gè)，省級(jí)高新區(qū)25個(gè)，基本涵蓋了河南省的所有地市，高新區(qū)布局基本形成。

河南省高新區(qū)的發(fā)展，經(jīng)歷了土地開發(fā)、政策優(yōu)惠等依靠要素驅(qū)動(dòng)的起步階段。近年來，河南省委省政府把高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[4]。河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較廣，已經(jīng)覆蓋了電子信息、智能電網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等眾多領(lǐng)域。河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響力大幅提升，取得了超大斷面矩形盾構(gòu)機(jī)、高壓大容量柔性直流輸電裝備、小麥新品種“矮抗58”、甲型H1N1流感病毒裂解疫苗等一批在全國(guó)具有重大影響的科技成果；實(shí)現(xiàn)了糧食作物主導(dǎo)品種新一輪更新?lián)Q代；2015年全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1 353家，是2010年的1.6倍，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5 376億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.3%[5]。2016年4月，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，成為全國(guó)第12家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，標(biāo)志著河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響力大幅提升，個(gè)別領(lǐng)域已進(jìn)入國(guó)家前列。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的一個(gè)縮影。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，河南省大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新工作，先后遴選了33個(gè)河南省高校協(xié)同創(chuàng)新中心，其中國(guó)家級(jí)一個(gè)，省級(jí)32個(gè)[6]。這些協(xié)同創(chuàng)新中心匯聚了一批創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，初步實(shí)現(xiàn)了主體、平臺(tái)、載體、人才、機(jī)制等各類創(chuàng)新資源要素的整合。目前，河南省建立省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟92家，其中國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟四家。聯(lián)盟成員單位涵蓋1 100多家省內(nèi)外企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，其中，企業(yè)900余家，高校70余家，科研機(jī)構(gòu)130余家[7]。近年來，河南加快了大學(xué)科技園建設(shè)步伐，一批大學(xué)科技園應(yīng)運(yùn)而生。大學(xué)科技園與河南省高校協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺(tái)，促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體間的合作，初步實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的融合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

近年來，河南省遴選了一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心，建立了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)了一批大學(xué)科技園，大力推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，特別是在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面，河南還存在一些問題。

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“趨同”現(xiàn)象明顯

從河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體情況看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群偏少，且影響力不大。個(gè)別高新區(qū)圍繞一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，發(fā)展定位比較清晰，例如民權(quán)高新區(qū)的制冷產(chǎn)業(yè)、中牟高新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)等。但是，我們更應(yīng)該看到，全省有三個(gè)或三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)占80%，且高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，形不成覆蓋產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、新材料、生物制品、電子信息等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，甚至引發(fā)了新的產(chǎn)能過剩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性弱，缺乏有效協(xié)同。

2.2 高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研資源“兼容”度不高

河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在高新區(qū)。從發(fā)展趨勢(shì)看，高新技術(shù)企業(yè)與高校及科研院所協(xié)同創(chuàng)新的需求日趨強(qiáng)烈。由于地緣優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)企業(yè)與地方高校及科研院所的合作潛力巨大。但是，河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，普遍存在著產(chǎn)業(yè)定位與現(xiàn)有的大學(xué)資源、科研院所資源不相銜接的情況。也就是說，地方政府在確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)人才、平臺(tái)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各類創(chuàng)新發(fā)展資源的分析，對(duì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)遇、威脅等缺乏全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析，所發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有的依托和支撐，未能達(dá)到“近水樓臺(tái)先得月”的發(fā)展效果。

2.3 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的“壁壘”依然存在

為了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，河南省搭建了協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學(xué)科技園等重要平臺(tái)。協(xié)同創(chuàng)新中心由高校牽頭，著力推進(jìn)高校與高校、科研院所、企業(yè)、政府部門及國(guó)際社會(huì)的深度融合，探索建立適應(yīng)特定需求、形式靈活多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟則是由企業(yè)牽頭，與高校、科研院所或其他社會(huì)組織一道，以企業(yè)的發(fā)展需要和相關(guān)方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的合同協(xié)議為保障，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。大學(xué)科技園是由科技、教育部門批準(zhǔn)認(rèn)定的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩類。大學(xué)科技園是大學(xué)推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新源泉，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)職能和產(chǎn)學(xué)研合作的重要平臺(tái)。因此，從職能上講，各級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學(xué)科技園都有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要職能。但是，河南省的協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學(xué)科技園的發(fā)展并沒有預(yù)想的那么好。其主要原因在于，企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間的壁壘依然存在，人員身份固化、職稱評(píng)審羈絆等“后顧之憂”依然存在。這導(dǎo)致企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間固步自封、單打獨(dú)斗現(xiàn)象突出，無法形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。從根本上講，河南省要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，落實(shí)好中央“放管服”的精神很重要。

2.4 科研成果轉(zhuǎn)化“障礙”尚未消除

河南的大學(xué)及科研院所的科研情況，大致可以分為三類：第一類是做基礎(chǔ)研究，大概占50%；第二類是做應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大概占25%；第三類是做應(yīng)用研究，不超過25%。也就是說，做應(yīng)用基礎(chǔ)研究的人員和做應(yīng)用研究的人員加起來占不到50%，且這些人員本來應(yīng)是產(chǎn)學(xué)研合作的中堅(jiān)力量。但是，他們的科研成果卻是“半成品”居多，不能拿來就用。其根本原因是，我們的制度設(shè)計(jì)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的要求不一致。絕大多數(shù)科研人員將項(xiàng)目做完，其實(shí)也不一定做完，只要做到能夠結(jié)項(xiàng)、鑒定、評(píng)獎(jiǎng)便了之，然后就鎖進(jìn)了柜子。這種成果距離實(shí)踐應(yīng)用，往往還差“最后一公里”，難也就難在這“最后一公里”。對(duì)于科研人員來講，拿獎(jiǎng)、評(píng)職稱是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，而對(duì)“最后一公里”，即投入生產(chǎn)，達(dá)到實(shí)踐應(yīng)用，卻沒有明確要求，也缺乏有針對(duì)性的支持措施。

2.5 產(chǎn)學(xué)研合作“信息通道”不暢

對(duì)于河南高新技術(shù)企業(yè)來講，最渴望的是盡早擁有高新技術(shù)、核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，從而獲得最佳收益。對(duì)于大學(xué)和科研院所的科研人員來講，研究成果只有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品才有價(jià)值。但是由于科研人員不擅長(zhǎng)辦企業(yè)搞生產(chǎn)，往往導(dǎo)致科研成果閑置浪費(fèi)。河南省的企業(yè)與科研人員之間，目前尚缺乏一條暢通無阻的信息通道。產(chǎn)學(xué)研合作信息溝通不暢，在一定程度上影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8]。因此，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，架起產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化信息通道，就顯得十分必要。

3 推動(dòng)河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的建議

協(xié)同創(chuàng)新包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新客體及創(chuàng)新媒介等核心要素。開展河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新問題研究，就是要解決教育與科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不緊，科研資源配置分散、封閉、低效，高新技術(shù)支撐乏力、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。行業(yè)企業(yè)(或曰生產(chǎn)部門)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主體，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，三者之間的協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的政策引導(dǎo)與支持。因此，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新需要從政府、高校與科研院所及行業(yè)企業(yè)3個(gè)方面綜合考慮。

3.1 地方政府要做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合及產(chǎn)地融合

3.1.1 貫徹新發(fā)展理念，明確產(chǎn)業(yè)定位

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開先進(jìn)理念的指導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[9]，我們稱之為“新發(fā)展理念”?！靶掳l(fā)展理念”是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念，用來指導(dǎo)河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)新是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，只有?jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并舉，才能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，才能形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是既要破解高新技術(shù)難題，又要考慮鞏固并利用好原有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合(產(chǎn)城融合)、產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合(產(chǎn)地融合)方面的文章。綠色就是人與自然和諧共生，主要體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局上，要堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。開放主要是解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要與當(dāng)?shù)氐母咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)合作，也要與國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的科研機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信，形成深度融合、互利共贏的局面。共享就是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。因此，地方政府要善于運(yùn)用新發(fā)展理念，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索高新區(qū)差異化發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)地融合，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓人民群眾共享協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的成果。

3.1.2 落實(shí)“放管服”，打破組織壁壘

黨的十八大以來，中央政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(簡(jiǎn)稱“放管服”)，不斷提高政府效能，釋放市場(chǎng)活力。一是通過“放管服”，處理好政府與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系。盡管大學(xué)和企業(yè)合作是雙方的事，甚至是市場(chǎng)的事，但是雙方都需要政府的政策、資金支持，或政府提供的資源。目前，政府機(jī)構(gòu)的支持政策有待完善，有些好的政策還未落到實(shí)處。因此，落實(shí)“放管服”，應(yīng)該是越快越好。二是推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的“放管服”改革是打破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織壁壘的關(guān)鍵。2017年3月，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，就高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制崗位管理、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部治理、監(jiān)管服務(wù)等方面提出了具體意見，以破解體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。這將有助于企業(yè)、大學(xué)、科研院所之間科研人員的雙向流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。但是，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要地方政府、高校抓緊時(shí)間制定出臺(tái)配套文件，抓好落實(shí)。

3.1.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化工作，政府部門高度重視，各級(jí)科技廳(局)均設(shè)有成果處，體制完備，但是成果處的職能仍停留在審批、統(tǒng)計(jì)等層面。我們要完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一是建立“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)云平臺(tái)”，促進(jìn)科技成果的發(fā)布、推介、轉(zhuǎn)移、落地。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，讓大學(xué)、科研院所的科技人員將自己的科技成果，在“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)云平臺(tái)”上進(jìn)行登記、發(fā)布，讓高新技術(shù)企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行選擇，從而形成高新技術(shù)科技成果的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)也可以在“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)云平臺(tái)”上發(fā)布高新技術(shù)需求、技術(shù)難題，由大學(xué)、科研院所的科技人員進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，與企業(yè)一道協(xié)同攻關(guān)。二是鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。以企業(yè)為主導(dǎo)，按照市場(chǎng)規(guī)律，組建由高校、科研機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由高校牽頭，與科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體配合聯(lián)動(dòng)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)需求和地方發(fā)展需要，分期分批遴選高校協(xié)同創(chuàng)新中心，努力支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 高校與科研院所要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)進(jìn)步

3.2.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求

供給與需求相對(duì)，作為河南省域內(nèi)的高校及科研機(jī)構(gòu)，既要考慮服務(wù)國(guó)家需要，也應(yīng)考慮服務(wù)行業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。一是要樹立供給側(cè)思維。河南省的高校與科研院所，應(yīng)立足河南，服務(wù)河南，深入思考河南需要什么，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么，河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要什么，理清自己的學(xué)科專業(yè)、研究專長(zhǎng)、科技成果，能夠與河南哪個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪個(gè)行業(yè)對(duì)接，從而找準(zhǔn)發(fā)展定位。二是要主動(dòng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。高校與科研院所要主動(dòng)調(diào)整研究領(lǐng)域、研究方向、研究?jī)?nèi)容、研究技術(shù)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)科技成果的就地轉(zhuǎn)化[10]。三是要融合發(fā)展。地方高校、科研院所應(yīng)圍繞河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，解決高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)難題；高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為地方高校搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)地方高校、科研院所與高新技術(shù)企業(yè)的融合發(fā)展。

3.2.2 健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體制，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地方高校、科研院所是科技創(chuàng)新的前沿陣地、科技成果的集散地。但是其科技人員卻不善于進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，不善于與高新技術(shù)企業(yè)打交道，因此，迫切需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)為他們提供中介服務(wù)，做好研究成果的轉(zhuǎn)化工作。為此，一是要構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。高校與科研院所要主動(dòng)與企業(yè)合作，積極參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，融入產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建實(shí)驗(yàn)室、研究所、科技園等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化發(fā)展的基礎(chǔ)與后勁。二是要構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。高校與科研院所應(yīng)借鑒斯坦福大學(xué)的Office of Technology Licensing(技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室模式，簡(jiǎn)稱OTL)運(yùn)行模式，獨(dú)立設(shè)置“技術(shù)成果許可轉(zhuǎn)化辦公室”等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，疏通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，提高服務(wù)社會(huì)的能力[11]。三是要完善開展應(yīng)用研究的政策措施。科研人員是否愿意開展應(yīng)用研究，關(guān)鍵在政策導(dǎo)向。高校應(yīng)盡快落實(shí)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》精神，制訂鼓勵(lì)科研人員開展應(yīng)用研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究的政策措施，注重對(duì)技術(shù)研發(fā)成果、技術(shù)服務(wù)成果等評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，注重科研成果對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和激勵(lì)科研人員圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展應(yīng)用研究。

3.2.3 完善管理制度，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

專業(yè)技術(shù)人員包括掌握高新技術(shù)的大學(xué)教師、大學(xué)生和科研院所的研究人員。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們有必要借鑒。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，提出了高?！半p創(chuàng)”教育改革的具體要求。但是，部分地方本科高校行動(dòng)遲緩，觀望者居多。相關(guān)高校應(yīng)結(jié)合文件精神，盡快出臺(tái)實(shí)施辦法等具體管理制度，并抓好落實(shí)。一方面要鼓勵(lì)“人才+技術(shù)”同步向企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保證技術(shù)轉(zhuǎn)化的成功率；進(jìn)一步完善學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)和教師停薪留職創(chuàng)業(yè)的管理制度，構(gòu)建師生在高校與高新技術(shù)企業(yè)之間“往返”的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。另一方面，要建立鼓勵(lì)學(xué)生參與科研的管理制度。教學(xué)是培養(yǎng)人才，讓學(xué)生參與科研活動(dòng)同樣是培養(yǎng)人才。高校應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)發(fā)明等科技成果“沖抵”學(xué)分制度，鼓勵(lì)學(xué)生在自己感興趣的領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展[11]。同時(shí)，科研院所也應(yīng)完善配套政策，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 行業(yè)企業(yè)要做好平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新及互利共贏

3.3.1 樹立開放發(fā)展理念，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新氛圍

開放既是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)來說，就更應(yīng)該樹立開放發(fā)展的理念。一是要思想開放。只有思想開放，才能充分吸收運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的一切高新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要行為開放。行為開放就是要解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題，只有堅(jiān)持行為開放，才能推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，才能促進(jìn)戰(zhàn)略互信，才能形成互利共贏、融合發(fā)展的新局面。既要用好用活現(xiàn)有省內(nèi)高校、科研院所的科技創(chuàng)新資源，也要注重拓展省外高校、科研院所的科技創(chuàng)新資源，努力做到為我所用。三是要成果開放。支持科技成果以許可方式對(duì)外推廣，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在此過程中，進(jìn)一步提升河南高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。

3.3.2 加大研發(fā)投入，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)前沿，前瞻布局，創(chuàng)新發(fā)展，努力成為融資本、人才與高新技術(shù)于一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體。一是要充分利用資金優(yōu)勢(shì)，帶頭建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等創(chuàng)新載體，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占領(lǐng)先機(jī)。二是要發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，協(xié)同相關(guān)高校、科研院所及中介組織，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三是要率先參與創(chuàng)業(yè)孵化，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，著力建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃”，通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)融合、孵化與投資融合，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚創(chuàng)新資源。

3.3.3 堅(jiān)持互利共贏，構(gòu)建上、中、下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)集群

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面，我們不僅要大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)也要大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。一是要科學(xué)定位，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，企業(yè)要把“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，突出特色，形成品牌。二是要抱團(tuán)取暖，促進(jìn)同類高新技術(shù)企業(yè)集聚。建立多層次企業(yè)溝通對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)項(xiàng)目集聚發(fā)展。三是要互利共贏，協(xié)同搶占國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。高新技術(shù)企業(yè)要堅(jiān)持互利共贏原則，在高新區(qū)內(nèi)共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)承擔(dān)科技資源共享、技術(shù)推廣交流、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化等公共服務(wù)職能，提高高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助推高新技術(shù)企業(yè)協(xié)同搶占國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

綜上所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及產(chǎn)學(xué)研多個(gè)主體、多種要素，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，我們既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，也要充分發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢(shì)。唯有如此，我們才能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，迎來我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的春天。