□ 王 芬 平思情

一、引言

廣東省是水域發(fā)達(dá)、河流密布的大省，作為省會(huì)的廣州是珠三角流域的核心城市，河道河涌網(wǎng)絡(luò)密布，有著天然的水力資源優(yōu)勢，素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱。全市河流主要河道1368 條，總長5597 千米。水域面積747 平方公里，水面率約10.15%。廣州自2016 年5 月市政府印發(fā)《廣州市“河長制”實(shí)施方案》就全面啟動(dòng)河長制工作。2019年以來，相繼出臺四個(gè)總河長令，全市就落實(shí)河長制工作會(huì)議先后批示218 次，市河長辦積極牽頭協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，壓實(shí)治理責(zé)任，取得了顯著成效。截止2019 年12 月底，全市197 條黑臭河涌已基本消除黑臭，成功退出了水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)行列。

廣州市水環(huán)境治理成效與2019 年3 月起推行的“第3 號總河長令”（以下簡稱“3 號令”）的行動(dòng)方案密不可分。該文件以全局性常態(tài)化治水的理念為指導(dǎo)，提出全市依托19660個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，在河（湖）長制工作中推行網(wǎng)格化治水。這種以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)的社會(huì)治理模式是面對復(fù)雜多元的治理需求應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)治理模式，它強(qiáng)調(diào)責(zé)任、服務(wù)、共享、協(xié)調(diào)等，具有權(quán)責(zé)明確、信息暢通、靈活高效、精細(xì)化服務(wù)管理等特征和優(yōu)勢。河長“3 號令”將治水納入網(wǎng)格單元中，標(biāo)志著廣州市的治水工作已經(jīng)邁向縱深化與常態(tài)化的治水模式，充分體現(xiàn)了廣州將水環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)治理等結(jié)合起來實(shí)施“源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理”的全局性部署和長遠(yuǎn)的城市治理思路。這對深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，積極實(shí)踐“繡花針功夫”的精細(xì)化城市治理理念，打造平安整潔干凈有序的現(xiàn)代廣州，全面提升城市宜居品質(zhì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義。

一、推行“網(wǎng)格化治水”的成效

（一）全覆蓋的網(wǎng)格體系壓實(shí)了治水任務(wù)，暢通了治理的責(zé)任鏈條

廣州市河涌治理在原來3030 名四級河長基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置了9 大流域河長，由市委及市四套班子成員擔(dān)任。在“3號令”出臺之前，雖然各級河長有著巡河要求，但難以就岸上的污染源頭進(jìn)行細(xì)致的跟進(jìn)了解。通過推行“3 號令”的網(wǎng)格化治水，全市一張標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格中設(shè)置了網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格長的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)格員履職以及協(xié)調(diào)上報(bào)問題、推動(dòng)整改等職責(zé)，在河涌治理中轉(zhuǎn)變了政令不暢和難以深入發(fā)現(xiàn)污染源的問題，整體形成了總河長—流域河長—市級河長—區(qū)級河長—鎮(zhèn)街級河長—村居級河長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員的責(zé)任鏈條。

為使網(wǎng)格員更好地履職，2019 年4 月10 日印發(fā)了《廣州市河長制辦公室關(guān)于印發(fā)各區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)方案的通知》（穗河長辦〔2019〕85號），截至2019 年10 月9 日，廣州市河長辦已對全市11 區(qū)的網(wǎng)格員及相關(guān)工作人員，組織開展了23次工作培訓(xùn)，培訓(xùn)會(huì)議對網(wǎng)格化源頭減污掛圖作戰(zhàn)工作流程和要求、網(wǎng)格員工作內(nèi)容及職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)講解。2019年6月6日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)各級河長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員網(wǎng)格化污染源治理責(zé)任的通知》（穗河長辦函〔2019〕95號），進(jìn)一步明確了各級人員的治理職責(zé)及考核辦法。

通過明確責(zé)任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使網(wǎng)格員具備了基本履職能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并初步判斷問題，在河長統(tǒng)一指揮部署下，敦促屬地各部門重視問題，使得橫向到邊、縱向到底的治理責(zé)任得到全面壓實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“3 號令”頒布實(shí)施以來，全市網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題有效上報(bào)污染源26001個(gè)，已分期分批落入網(wǎng)格，開展整治工作，結(jié)辦銷號率達(dá)98%以上。

（二）依靠網(wǎng)格員深入巡查，使“散亂污”難題得以從源頭破解

城市黑臭水體的治理“點(diǎn)多線長面廣”，往往“污染在面上，源頭在岸上”，若是僅僅就水治水，很容易出現(xiàn)反彈且事倍功半，對于良好水質(zhì)保持和河涌長治久清極為不利。一方面，為了短期利益，業(yè)主與租客可能形成“共謀”，出現(xiàn)整頓停業(yè)后又恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象，這些小作坊小企業(yè)廢污水直排河涌，影響污水處理廠運(yùn)行；另一方面，部分河涌違法建設(shè)侵占河道管理范圍問題仍然存在，巡河通道未完全打通，尤其是歷史遺留及部分有產(chǎn)權(quán)的建筑清拆難，影響截污管網(wǎng)鋪設(shè)。而此類“散亂污”問題往往與城市更新、產(chǎn)業(yè)升級、出租屋消防安全、外來人口管理等工作一脈相承、密不可分。因此，治水與基層社會(huì)治理具有高度相關(guān)性和同源性，二者相輔相成，互利互補(bǔ)。

將治水納入網(wǎng)格化，網(wǎng)格員在日常工作中與其他社會(huì)治理基本事項(xiàng)結(jié)合起來，有利于發(fā)現(xiàn)“散亂污”等頑固隱蔽問題，共同攻克治理難題，達(dá)到“標(biāo)本兼治”，一舉兩得的良效。例如網(wǎng)格員基于對網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋的熟悉了解，能掌握“散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對于排放不達(dá)標(biāo)、污染水環(huán)境的企業(yè)可立刻協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門予以關(guān)閉封停，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，達(dá)到社會(huì)治理與治水良好效果；此外通過網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)的房屋進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解房屋內(nèi)生產(chǎn)狀況，既有保障消防安全等社會(huì)治理的作用，又能有效防止“散亂污”、“涉嫌違建”、“垃圾黑點(diǎn)”等地方在整治之后死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)治水中對污染源頭長效治理。實(shí)施“3 號令”僅三個(gè)月，“散亂污”場所在網(wǎng)員重點(diǎn)排查復(fù)查的配合下以及各種大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測下，整治工作得以順利推行，全市提早完成2019 年初制定上半年工作目標(biāo)，已清理整治完成15343個(gè)，整治完成率為99.9%。

（三）通過及時(shí)上報(bào)問題，倒逼部門聯(lián)動(dòng)掛圖作戰(zhàn)，提升解決效率

首先，網(wǎng)格劃分界限分明，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，網(wǎng)格長協(xié)調(diào)督促，能向上倒逼職能部門重視回應(yīng)問題。它突破了源頭信息采集難、基層安全隱患發(fā)現(xiàn)難、部門協(xié)同作戰(zhàn)難、基層辦事效率低等困境。其次，河長制與網(wǎng)格化結(jié)合，有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與基層優(yōu)勢，促使各部門聯(lián)系溝通，制定方案，掛圖作戰(zhàn)，聯(lián)合一致行動(dòng)，提升交辦問題的解決效率。

例如網(wǎng)格員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題采集信息后通過河長APP 上報(bào)，可實(shí)現(xiàn)將問題迅速交辦到水務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)、住建等部門。根據(jù)基層網(wǎng)格員上報(bào)的問題，再結(jié)合實(shí)施的“河長吹哨，部門報(bào)到”的機(jī)制，能有效依托全市已基本建立起的市、區(qū)縣相關(guān)城市管理、執(zhí)法、監(jiān)督、作業(yè)、服務(wù)等部門共同參與的網(wǎng)格化基層治理體系，找出污染癥結(jié)及時(shí)根治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“3號令”實(shí)施后，全市2019 年有效上報(bào)污染源任務(wù)總數(shù)為54504 個(gè)（數(shù)據(jù)截至9 月24 日），其中“散亂”污染源21769 個(gè)，臨河違建3566 個(gè)，垃圾黑點(diǎn) 29169 個(gè)，截至 11 月 12 日，已整治銷號53128 個(gè)，整治率為 97.48%。2019 年 5 月 14 日至10 月30 日，市河長辦專項(xiàng)檢查小組分別對全市11 區(qū)的掛圖作戰(zhàn)污染源整治銷號成果開展現(xiàn)場抽查，共完成了4222 個(gè)已整治銷號污染源的現(xiàn)場復(fù)核，其中3716 個(gè)污染源已完成整治，占檢查總數(shù)的88.02%。

（四）有利于基層宣傳動(dòng)員，營造民眾參與治水護(hù)水的良好氛圍

在基層工作中，網(wǎng)格員承擔(dān)著政策宣傳、發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé)。一方面，網(wǎng)格員經(jīng)常深入住戶，與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|聯(lián)系機(jī)會(huì)多，對周圍住戶情況較為熟悉，可以從中了解民情，收集民意，不僅有助于發(fā)現(xiàn)問題，也能發(fā)現(xiàn)熱心能干的志愿者，促使群眾參與到河涌與環(huán)境治理的監(jiān)督防范工作中，有利于營造民眾愛水護(hù)水的氛圍，增進(jìn)居民守護(hù)家園的責(zé)任感、參與感與榮譽(yù)感。例如荔灣區(qū)有的當(dāng)?shù)厝罕姛嵝南蚓W(wǎng)格員提供排污線索，在配合網(wǎng)格員工作中成為“民間志愿者”，參與到巡河護(hù)河、垃圾分類等環(huán)境治理工作中。另一方面，網(wǎng)格員在當(dāng)?shù)厝罕娭行麄鳝h(huán)保理念和政府決策，將工作中遇到的典型案例現(xiàn)身說法等，可及時(shí)解釋、回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，承擔(dān)起上情下達(dá)、暢通民意的橋梁，使治水工作得到居民的理解與支持，避免問題積累與矛盾激化。例如一些社區(qū)的網(wǎng)格員與志愿者、社工長期保持信任合作，在截污納管、垃圾分類輿論宣傳中取得居民的支持，有效推進(jìn)了進(jìn)程。

二、基層實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治水存在的問題

網(wǎng)格化治水意味著治水工作納入網(wǎng)格單元中，成為社會(huì)治理的一項(xiàng)常態(tài)化工作，它是社會(huì)治理邁向綜合化、全要素化的一個(gè)重要發(fā)展趨勢，但如何在既有的網(wǎng)格化框架下將治水工作與社會(huì)治理有機(jī)銜接起來實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，這對現(xiàn)有網(wǎng)格單元體系提出了新要求。就目前來看，網(wǎng)格化治水納入基層治理體系還存在一些需要補(bǔ)齊的短板和尚需完善的環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）網(wǎng)格員專職隊(duì)伍存在缺口，人員不穩(wěn)定，與工作需求不匹配

當(dāng)前網(wǎng)格員隊(duì)伍大多數(shù)是兼職或臨時(shí)招募人員，人員流動(dòng)性大，人員缺口大，工作持續(xù)性得不到保障。關(guān)于網(wǎng)格員的人員隊(duì)伍問題，基層的反映都有趨同性，據(jù)調(diào)查，網(wǎng)格員大多數(shù)是本地年長的家庭婦女、外地務(wù)工人員家屬和短暫作為過渡性工作的大學(xué)畢業(yè)生組成?！笆露噱X少地位低，臨時(shí)兼職流動(dòng)快”是當(dāng)前網(wǎng)格員隊(duì)伍的真實(shí)寫照。例如海珠區(qū)和南沙區(qū)的缺口最大，海珠區(qū)2769 個(gè)網(wǎng)格單元，只有1602 名網(wǎng)格員；南沙區(qū)956 個(gè)網(wǎng)格，只有553 個(gè)網(wǎng)格員。大部分網(wǎng)格員由出租屋管理員、綜合治安管理人員、村居河長、社區(qū)工作人員等擔(dān)任，在治水納入網(wǎng)格后，很多治水網(wǎng)格長與網(wǎng)格員都是由一名雇員兼任，例如據(jù)河長辦截止2019年11月12日的統(tǒng)計(jì)，全市共19660 個(gè)網(wǎng)格，各區(qū)上報(bào)19583 個(gè)網(wǎng)格數(shù)，網(wǎng)格員18416 名（含網(wǎng)格長18411），這個(gè)數(shù)據(jù)表明，還有1200多個(gè)網(wǎng)格沒有配置網(wǎng)格員，大多數(shù)網(wǎng)格是一人一格，99%的網(wǎng)格員同時(shí)兼任網(wǎng)格長。

由于隊(duì)伍不穩(wěn)定，能力素質(zhì)也因此參差不齊，履職能力也因此受限，需要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上反復(fù)投入，增加了行政成本。例如河長辦、各區(qū)綜治中心需要多次舉辦關(guān)于網(wǎng)格管理知識、平臺操作技能、信息流轉(zhuǎn)處置、應(yīng)急能力提升、文明城市創(chuàng)建等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，仍然有基層反映網(wǎng)格員操作不熟練，需要業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等問題。

（二）治水與環(huán)境整治存在交叉重合，網(wǎng)格事項(xiàng)有待優(yōu)化整合

目前治水與網(wǎng)格的其他工作有不同的上報(bào)平臺，有各自的工作體系，但二者在環(huán)境整治方面尤其是“散亂污”的源頭整治存在交叉性，其工作的程序高度重合，例如在“拆違”“河岸環(huán)境整治”、“污染源排查”等方面，網(wǎng)格員的巡查處理步驟內(nèi)容幾乎是相同的，治水信息平臺與社會(huì)治理的信息平臺中上報(bào)的內(nèi)容有很多的重合性，同一問題可能不同系統(tǒng)中都要求上報(bào)。據(jù)一名有一定工作經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)格員反映，僅僅是河岸邊的垃圾堆放問題，就需要向“廣州河長APP”、“巡河企業(yè)微信群、“廣東政法綜治E通”、“廣州排水戶”、“城市管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺”、“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上報(bào)信息，這些信息條目都是過后工作考核的主要參考依據(jù)，如果未能上報(bào)而被監(jiān)督工作人員抽查發(fā)現(xiàn)，則面臨通報(bào)批評、紀(jì)委約談等后果。據(jù)調(diào)查，一位身兼數(shù)職的網(wǎng)格員的工作入格事項(xiàng)清單加上非常規(guī)工作可高達(dá)259 項(xiàng)，未經(jīng)整合的各自為政的治水與環(huán)境綜合治理等工作使網(wǎng)格員工作碎片化、工作量大，疲于應(yīng)付。這種狀況還加大了各部門操作反饋的工作量和篩查信息的難度，使考核事項(xiàng)難以體現(xiàn)工作實(shí)效，對后續(xù)的工作量認(rèn)定與問責(zé)評價(jià)帶來不良影響。

此外，在沒有做好任務(wù)的優(yōu)化整合、信息共享與考核體系科學(xué)量化的前提下，依靠短期強(qiáng)監(jiān)督與運(yùn)動(dòng)式治理，對“散亂污”的排查可以帶來顯著成效，但在繁重的事務(wù)下，后續(xù)的常態(tài)化網(wǎng)格巡河可能會(huì)流于形式化，這將會(huì)背離3 號令網(wǎng)格治水長效化的初衷。例如發(fā)現(xiàn)問題后需要自行解決或上報(bào)并跟進(jìn)整改，意味著一些交由屬地管理的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題越多自身攬責(zé)就越多，因?yàn)樯蠄?bào)APP 后通過流轉(zhuǎn)交辦問題又回流到基層中，而問題的結(jié)辦率有影響到基層河長的履職考核，這導(dǎo)致網(wǎng)格員有選擇性的上報(bào)、有意漏報(bào)瞞報(bào)、或發(fā)現(xiàn)問題僅限于內(nèi)部流轉(zhuǎn)信息等現(xiàn)象存在。

（三）網(wǎng)格單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)不一，精細(xì)化管理的網(wǎng)格體系尚需完善

現(xiàn)行網(wǎng)格單元是參照公安系統(tǒng)“四標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)上劃分得來的，自2014 年廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作總體方案》，提出了原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200 戶左右統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員的舉措至今，廣州已初步建成具有創(chuàng)新性、統(tǒng)籌性、實(shí)用性的城市社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。這種劃分較為客觀標(biāo)準(zhǔn)化，但沒有考慮到網(wǎng)格單元內(nèi)工作量存在差異性，即未能兼顧到治理工作中網(wǎng)格空間內(nèi)的歷史現(xiàn)狀條件、環(huán)境治理難易程度、居住人口特點(diǎn)、各區(qū)域的治水進(jìn)程等綜合因素，因此，網(wǎng)格員分配與分工難以做到精細(xì)化管理與精準(zhǔn)資源配置。例如有的網(wǎng)格城中村較多、流動(dòng)人口集中，掃黑除惡任務(wù)重，拆違歷史欠債多，就需要更加細(xì)致梳理網(wǎng)格空間，分解任務(wù)并側(cè)重搭配有一定經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)格員；有的街區(qū)內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或黑臭水體整治體攻堅(jiān)階段，需要在重點(diǎn)治理的網(wǎng)格單元內(nèi)增強(qiáng)有專業(yè)能力的網(wǎng)格員力量并針對性展開專題培訓(xùn)；有的網(wǎng)格面臨老舊小區(qū)無專門物業(yè)管理、本地老人居住較多等情況，則需要安排有耐心親和力并會(huì)講粵語的網(wǎng)格員；有的社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平較高、河涌治理的基礎(chǔ)與成效較好，可適度擴(kuò)大網(wǎng)格管理轄區(qū)，同時(shí)輔助性拓展多元治理渠道，重視引入黨建引領(lǐng)居民參與日常監(jiān)督管理，培育樹立社區(qū)特色治理典型等等。但當(dāng)下這種在網(wǎng)格單元內(nèi)實(shí)施精耕細(xì)作式的綜合治理體系還未能搭建，隨著治理數(shù)字化信息化的推進(jìn)需要加大網(wǎng)格精細(xì)化治理方面的創(chuàng)新實(shí)踐。

（四）激勵(lì)手段單一，網(wǎng)格員的工作積極性主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)

一直以來基層對網(wǎng)格員工作激勵(lì)方式單一，往往僅限于在“口頭獎(jiǎng)勵(lì)”，不利于發(fā)揮網(wǎng)格員工作積極性與創(chuàng)造性。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)格員在工資水平較低的情況下，其他業(yè)務(wù)性的增值獎(jiǎng)勵(lì)也不多。各區(qū)網(wǎng)格員多為臨時(shí)雇用的合同工，整體平均基本收入大概每月3000 元，天河區(qū)待遇較高，但也在4000 元左右。一名在荔灣區(qū)工作16 年的老網(wǎng)格員，身兼社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任、社區(qū)工作站站長、網(wǎng)格員、居級河長、掃黃打非工作站長、人大代表聯(lián)絡(luò)站副站長、婦聯(lián)主席、垃圾分類工作組組長、社區(qū)監(jiān)察員等多項(xiàng)職務(wù)，每月平均工資不超過4100元。

外在激勵(lì)效應(yīng)不足加之內(nèi)在身份認(rèn)同弱化，往往造成網(wǎng)格員對工作只求“面上過得去”，僅完成硬性指標(biāo)任務(wù)和應(yīng)對上級檢查，例如在網(wǎng)格員中不同程度存在消極應(yīng)付狀態(tài)，基礎(chǔ)信息采集中真實(shí)性核查不認(rèn)真、發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)不積極、選擇性瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象，使網(wǎng)格質(zhì)量大打折扣。

三、將治水納入網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效綜合治理的對策建議

（一）配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)

網(wǎng)格化治水納入網(wǎng)格單元是社會(huì)治理綜合發(fā)展的趨勢，它對網(wǎng)格員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，需要打造一支“信息收集全、職能作用發(fā)揮全、綜合業(yè)務(wù)能力全”的全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，以保證網(wǎng)格管理服務(wù)的水平，一支職業(yè)化或穩(wěn)定性強(qiáng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍是完成此項(xiàng)工作的基本保障。

網(wǎng)格員在這樣一個(gè)綜合社會(huì)治理體系中具有多重身份，需要基本的職業(yè)素質(zhì)相匹配：作為信息上報(bào)者，網(wǎng)格員要具有一定的信息處理技能與經(jīng)驗(yàn)積累，才能全面摸清網(wǎng)格內(nèi)的商家住戶基本情況，充分利用熟悉掌握網(wǎng)格內(nèi)住戶信息、排水情況、疑似污染源、消防安全隱患等數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題并上傳APP 平臺；作為現(xiàn)場執(zhí)行者，網(wǎng)格員需要具有一定的專業(yè)與應(yīng)急能力，聯(lián)系實(shí)際對問題作出判斷，如根據(jù)平時(shí)掌握的住戶情況對河涌污水排入、各類安全事件等有初步篩查定位，給職能部門提供參考等；作為反饋協(xié)調(diào)者，網(wǎng)格員需要良好的溝通協(xié)調(diào)能力，要與河長做好配合，與相關(guān)執(zhí)法部門建立好聯(lián)系，例如拆違、管網(wǎng)鋪設(shè)等都需要網(wǎng)格員給予反饋與支持；此外，作為政策宣傳者，網(wǎng)格員要具有組織動(dòng)員與自我學(xué)習(xí)能力，如在日常工作中向網(wǎng)格居民做好政策解讀與宣傳等，例如居民垃圾分類、消防安全與健康防疫知識普及等。因此，未來對網(wǎng)格員能力與專業(yè)要求將會(huì)越來越高，應(yīng)出臺對該隊(duì)伍招聘、任職、培訓(xùn)、晉升、績效獎(jiǎng)懲等相應(yīng)舉措機(jī)制，使網(wǎng)格工作留得住人，留得住心。

（二）設(shè)立河涌與社區(qū)環(huán)境整治的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，推行政策獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)格員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

網(wǎng)格員在基層治理這一“神經(jīng)末梢”中將承擔(dān)起疏通傳導(dǎo)應(yīng)急等功能，使基層治理發(fā)揮減壓閥作用，形成“小事不出網(wǎng)，大事不出街，矛盾不上交，服務(wù)零距離”的良好管理服務(wù)態(tài)勢，除了配齊全科網(wǎng)格人員、健全機(jī)制體制等硬性設(shè)置外，營造軟環(huán)境實(shí)施柔性舉措以調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員在工作中的主觀能動(dòng)性也非常重要。

課題組在調(diào)研座談中，各區(qū)反饋，面對繁重的工作要求，希望市級層面給予政策或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，以增加網(wǎng)格員報(bào)酬或物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。在當(dāng)今所提倡的“將問題發(fā)現(xiàn)在基層、問題解決在基層”的基層治理目標(biāo)下，迫切需要重視調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性，激活網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能動(dòng)性。因此，建議探索物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立環(huán)境整治的專項(xiàng)激勵(lì)基金，推行切實(shí)增效的獎(jiǎng)勵(lì)政策等，使網(wǎng)格員激發(fā)工作主動(dòng)性積極性，推動(dòng)工作做細(xì)做實(shí)。

（三）推進(jìn)整合資源與數(shù)據(jù)共享，用好科技手段，提升治理科學(xué)化智慧化社會(huì)化水平，努力打造全要素網(wǎng)格治理平臺

在網(wǎng)格化治水還存在專業(yè)人員不足、部門協(xié)調(diào)性未能充分調(diào)動(dòng)，網(wǎng)格治水與人居環(huán)境治理未形成整合的諸多問題下，首先，需要先打通各部門的信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，暢通信息來源渠道，整合信息平臺，優(yōu)化APP 上報(bào)事項(xiàng)，避免一事多報(bào)或事事重報(bào)的現(xiàn)象。其次，應(yīng)推進(jìn)巡查中的科技手段和大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，利用監(jiān)控?cái)z像頭、無人機(jī)巡查等手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控分析，減少人工巡查次數(shù)，使先進(jìn)的智能科技成為邁向現(xiàn)代化治理的有效手段。再次，需要發(fā)掘社會(huì)化資源，宣傳動(dòng)員全民力量參與到日常巡查監(jiān)督工作中來。現(xiàn)代治理精神也積極提倡民眾的自覺性自主性，只有讓民眾真正參與其中，才能發(fā)揮他們的各類資源優(yōu)勢與社會(huì)資本效能，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的長效化與和諧化。

推進(jìn)資源整合與數(shù)據(jù)共享，發(fā)掘科技與社會(huì)參與資源，最終是要為打造共建共治共享的全要素網(wǎng)格平臺做基礎(chǔ)。將“全要素”引入網(wǎng)格是基層社會(huì)治理邁向智能化、綜合一體化的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。目前這一理念已在江蘇、浙江等地率先實(shí)踐并取得成效。全要素網(wǎng)格以社會(huì)治理網(wǎng)為基礎(chǔ)，其他網(wǎng)在上面疊加，整合組織、綜治、公安、安全、信訪、民政、司法、殘聯(lián)、計(jì)生、環(huán)保、水務(wù)、電力、燃?xì)?、人事、勞保等各?xiàng)基礎(chǔ)民生和社會(huì)保障工作，實(shí)施無縫對接，一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動(dòng)處理。隨著現(xiàn)代化治理理念不斷發(fā)展與信息化手段的更新發(fā)達(dá)，通過對社區(qū)網(wǎng)格的細(xì)分，再加上運(yùn)用高效的綜合信息服務(wù)平臺，使得社區(qū)的事情能夠高效、快捷地解決，社區(qū)居民得到更多更方便的服務(wù)。在具體運(yùn)作中，需要根據(jù)各街區(qū)參照一定標(biāo)準(zhǔn)，利用好信息化與大數(shù)據(jù)手段依據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理劃分網(wǎng)格單元，并及時(shí)調(diào)整分配在網(wǎng)格的人力物力等資源，基礎(chǔ)網(wǎng)格要做到全方位覆蓋但又不交叉重疊，便于網(wǎng)格員能夠力所能及、因地制宜，發(fā)揮特長專長，深入細(xì)致開展服務(wù)管理工作，以保證每一片區(qū)內(nèi)的“人、地、物、情、事、組織”全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理服務(wù)。

未來的基層社會(huì)治理必將是緊扣國家“五位一體”的工作布局，圍繞人民需求，以精細(xì)化治理理念下所打造的全要素扁平化的“一張網(wǎng)”為平臺，形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息為支撐、聯(lián)動(dòng)為紐帶的現(xiàn)代化治理體系。因此，廣州應(yīng)在治水納入網(wǎng)格化的同時(shí)積極推動(dòng)事項(xiàng)整合、信息共享，協(xié)同共治，努力打造“小切口，大治理”在全要素網(wǎng)格化的現(xiàn)代治理平臺，共同破解社會(huì)治理難題。

（四）提高部門站位，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，將治水融入社區(qū)人居環(huán)境治理中，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

廣州下一階段治水任務(wù)將從“打贏黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)”過渡到建立鞏固“長治久清”長效機(jī)制、水體日常維護(hù)與整個(gè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)上來。2019 年，“萬里碧道”工程已經(jīng)寫入政府工作報(bào)告，可以預(yù)見在今后的工作中，圍繞不斷整治達(dá)標(biāo)的河涌路線，碧道建設(shè)將是一個(gè)不斷擴(kuò)大延伸的長期工程。而基層社會(huì)治理的任務(wù)也會(huì)隨著各種“散亂污”、“臟亂差”現(xiàn)象的消除發(fā)展到營造干凈整潔平安有序的體現(xiàn)廣州宜居城市品質(zhì)的行動(dòng)上來。這意味著網(wǎng)格單元中，需要根據(jù)自身特色發(fā)掘優(yōu)勢，將綠色、生態(tài)、休閑娛樂、生活便利等方面充分考慮進(jìn)來，使社區(qū)網(wǎng)格成為和諧宜居城市的有機(jī)組成。

網(wǎng)格化的綜合治理，為整體提升社區(qū)環(huán)境與居民生活品質(zhì)方面提供了可運(yùn)作的平臺。因此，各部門與各級治理主體在貫徹上級的思路部署中需要提高站位，將沿岸水環(huán)境與居住環(huán)境的綜合治理緊密結(jié)合起來致力于網(wǎng)格坐標(biāo)中，因地制宜的制定規(guī)劃，形成精細(xì)化又全局性的治理方案。這方面浙江省也進(jìn)行了積極的探索，例如紹興市發(fā)掘歷史文化及名人故里的優(yōu)勢，在河湖岸邊和各社區(qū)單元打造富有特色的公共文化空間，形成了集詩詞、書畫、文學(xué)等具有歷史人文韻味的水環(huán)境，大大提升了江南水鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵與居住品質(zhì)。

水文化是廣州嶺南民俗的底蘊(yùn)與精髓所在，正是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的龍舟文化傳統(tǒng)與海納百川有容乃大的包容開放的人文氛圍，成為吸引人才與外來建設(shè)者的重要優(yōu)勢?？梢灶A(yù)見，未來廣州城市與基層社會(huì)發(fā)展，必然是依托水文化，發(fā)揮嶺南水網(wǎng)資源優(yōu)勢，在網(wǎng)格單元聚焦“親水”與“親民”兩個(gè)主線，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合治理目標(biāo)，打造碧道環(huán)繞的獨(dú)具嶺南特色的生態(tài)宜居城市。