李 晶

農(nóng)村移民安置一直是移民安置規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471 號(hào)）的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益突出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)已難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和移民日益增長的生產(chǎn)生活需求，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此，各地雖出現(xiàn)了長效補(bǔ)償、土地入股分紅、社會(huì)保障等新型移民安置方式，但在生產(chǎn)力比較落后生產(chǎn)技能較差的少數(shù)民族地區(qū)，仍還需堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)安置。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理水平的提高，創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系將是大勢所趨。因此，在大農(nóng)業(yè)安置前提下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將會(huì)給農(nóng)村移民安置提供發(fā)展引擎，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

本文以某北疆山區(qū)水庫移民安置為例，提出并探討結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的安置新模式。

1 北疆山區(qū)水庫概況

北疆山區(qū)水庫，具有供水灌溉、生態(tài)、發(fā)電等效益。工程規(guī)模為Ⅰ等大（1）型。工程水庫淹沒涉及3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9 個(gè)自然村205 戶1 013 人，其中農(nóng)業(yè)人口317 人，占總淹沒人口的31.3%；牧業(yè)人口680 人，占總淹沒人口的67.13%；非農(nóng)業(yè)人口16 人，占總淹沒人口的1.58%。工程建設(shè)征地 總 面 積7 538 hm2（113 070 畝）， 其 中 耕 地107.39 hm2（1 610.87 畝）、人工草地146.51 hm2（2 197.58 畝）、天然割草地287.37 hm2（4 310.6畝）、天然牧草地4 931.80 hm2（73 977 畝）、林地233.33 hm2（3 500畝）。

移民安置方案：根據(jù)富蘊(yùn)縣可開墾土地資源較多的客觀條件，移民安置采取整體搬遷、集中安置的方式，分別在杜熱鄉(xiāng)拜格托別中心村、黃泥灘灌區(qū)、富蘊(yùn)縣城西區(qū)三處移民安置區(qū)進(jìn)行安置。生產(chǎn)安置采取大農(nóng)業(yè)安置，在黃泥灘灌區(qū)土地開發(fā)耕地933.33 hm2（1.4 萬畝）。安置標(biāo)準(zhǔn)：（1）每戶4 口人（含4 口人）以下的戶均分配3.33 hm2（50畝）耕地；（2）每戶5 口人（含5 口人）以上的戶，在人均分配0.67 hm2（10 畝）耕地基礎(chǔ)上，每戶增加0.67 hm2（10 畝）耕地；（3）移民戶在淹沒區(qū)耕地和人工草地面積超過安置區(qū)分配耕地面積的，超出部分按1 畝折1 畝耕地；（4）移民戶在淹沒區(qū)內(nèi)割草地面積超過安置區(qū)分配耕地面積的，超出部分按2 畝折1 畝耕地。

2 安置模式的提出

2006 年，縣人民政府開展了水庫移民安置的實(shí)施工作。在嚴(yán)格執(zhí)行可研階段審定成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施了移民搬遷集中安置，生產(chǎn)安置開發(fā)土地933.33 hm2（1.4 萬畝），配套高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施。移民安置規(guī)劃總體平穩(wěn)順利。但是，在移民安置實(shí)施后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置的弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是在北疆少數(shù)民族區(qū)域，當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)方式、生活習(xí)慣等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置存在諸多不適應(yīng)，發(fā)展陷入困境。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展困難

新疆是個(gè)以少數(shù)民族為主多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族居民大多分布在牧區(qū)。而本工程建設(shè)需要搬遷的移民在搬遷前主要以放牧為主，種植業(yè)為輔。移民以大農(nóng)業(yè)方式安置，讓牧民從事種植業(yè)，即使他們接受技能培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍無法完全掌握種植技術(shù)及提高田間管理水平，移民需要花費(fèi)大量的人力物力耕作農(nóng)作物。與此同時(shí)畜牧業(yè)也會(huì)因從事種植受影響。于是出現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)都發(fā)展困難的窘境。

2.2 生產(chǎn)生活習(xí)慣不適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植

哈薩克族祖祖輩輩都以放牧為生，轉(zhuǎn)場、打草、放牧等畜牧業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)是他們割舍不了的情感。當(dāng)?shù)匾泼窈芟硎芊拍恋纳?，且他們畜牧業(yè)技能純熟。讓移民放下馬鞭從事農(nóng)業(yè)種植，他們存在不適應(yīng)。

2.3 抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

北疆地區(qū)氣候寒冷，無霜期短，種植作物以小麥、油葵、甜瓜等作物為主，作物比較單一且一年一熟，農(nóng)業(yè)附加值低。同時(shí)農(nóng)業(yè)種植收入受自然災(zāi)害、市場因素較多，特別是春耕期間沒有充足的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加之牧民種植技術(shù)及管理水平低，如遇到自然災(zāi)害移民生活將是雪上加霜。因此，移民發(fā)展種植業(yè)積極性不高，移民希望依靠土地獲得穩(wěn)定的收入。

2.4 掠奪式的生產(chǎn)方式來快速提高收入不可持續(xù)

移民安置區(qū)剛投入運(yùn)行的前兩三年，部分移民曾將土地承包給開發(fā)企業(yè)。由于移民經(jīng)驗(yàn)少，未對(duì)開發(fā)企業(yè)種植附加約束條件。開發(fā)企業(yè)則注重效益，以種植食葵、大瓜等消耗土壤肥力的經(jīng)濟(jì)作物為主，采取“掠奪式”（當(dāng)?shù)匾泼裾Z）的開發(fā)方式。承包期結(jié)束后，貧瘠土地留給移民，導(dǎo)致后期土地承包費(fèi)大幅度降低，每年有較大面積土地棄耕、撂荒。

科技改變生活，科技助力鄉(xiāng)村振興。自國家開展科技下鄉(xiāng)工作后，縣人民政府提出用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理水平開展大農(nóng)業(yè)安置，目的就是在提高移民的生活收入水平的同時(shí)，使種植業(yè)具有可持續(xù)性發(fā)展。

3 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)安置模式研究

3.1 管理模式

縣人民政府高度重視移民工作，把移民工作做為一項(xiàng)重要的民生工程，緊緊抓住水利水電工程建設(shè)的有利契機(jī)，成立縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。某移民村是3 個(gè)鄉(xiāng)9 個(gè)村的移民聚集區(qū)，移民生產(chǎn)技術(shù)水平普遍不高，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。為保證移民工作的延續(xù)性，做到建設(shè)管理充分結(jié)合，縣成立了移民安置區(qū)管理委員會(huì)，將移民安置區(qū)公共管理費(fèi)用納入縣財(cái)政預(yù)算，移民安置區(qū)管理委員會(huì)70%以上人員由移民組成，創(chuàng)建了部門直管與村民自治相結(jié)合的管理模式。同時(shí)安置區(qū)成立了物業(yè)管理中心，專門負(fù)責(zé)移民生產(chǎn)、生活物業(yè)的管理，保障了移民生產(chǎn)、生活有序進(jìn)行。移民新村前期由縣移民辦直接管理3 年，待移民生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展后再交給當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

3.2 生產(chǎn)安置模式

在大農(nóng)業(yè)安置前提下，移民安置區(qū)形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)安置模式?？h政府引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)——縣澤通農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，開發(fā)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、代耕、農(nóng)機(jī)租賃等方式與移民生產(chǎn)工作深度合作，形成以農(nóng)為基，農(nóng)業(yè)興牧，農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展以及開發(fā)企業(yè)與移民共贏的良好局面。

3.2.1 以種植玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧相互協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)與移民合作模式有兩種，一是農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)后承包移民土地，約占全村土地的85%；二是對(duì)勞動(dòng)技能較好移民，提供農(nóng)機(jī)，幫其播種收割，約占全村土地的15%。為保證土地開發(fā)長期可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)企業(yè)以種植玉米、青儲(chǔ)玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，玉米不僅可以成為牧業(yè)的飼料，而且養(yǎng)地可以長期耕種，同時(shí)能夠提供豐富的秸稈。秸稈大部分由開發(fā)企業(yè)打扎捆綁后免費(fèi)提供給移民，剩余小部分秸稈散落田間，成為下山轉(zhuǎn)場牲畜的飼料。一畝地大約可產(chǎn)10 捆秸稈，則每戶移民將有500 捆至1 000 捆秸稈，但移民自家牲畜僅需200 捆至500 捆，如此移民可將富余的秸稈販賣，提高收入（移民村有9 個(gè)大型牲畜養(yǎng)殖合作社，秸稈不愁銷路）。同時(shí)，玉米由開發(fā)企業(yè)保底收購，保證農(nóng)產(chǎn)品的銷售。另外移民家庭中的勞動(dòng)力可以外出務(wù)工也可以就近給企業(yè)打工，又為移民增加了收入。

3.2.2 開發(fā)企業(yè)與移民深度黏合，雙方合作共贏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

開發(fā)企業(yè)與移民在生產(chǎn)活動(dòng)中有較多合作發(fā)展的機(jī)遇，一方面移民迫切希望通過土地獲得長期、穩(wěn)定收益，另一面由于開發(fā)企業(yè)前期投入較大，他希望長期承包土地，通過大面積種植降低耕作成本，提高利潤。由此，移民一般根據(jù)當(dāng)年承包土地價(jià)格與開發(fā)企業(yè)一年簽訂一次承包合同，而開發(fā)企業(yè)則通過多種技術(shù)服務(wù)和惠民措施提高與移民的黏合度，雙方都獲得了不錯(cuò)的收益。

3.2.2.1 移民收益分析

（1） 土地流 轉(zhuǎn) 收入3 900 元/hm2（260 元/畝），根據(jù)安置標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地不少于1 hm2（15 畝），則移民土地流轉(zhuǎn)收入為3 900元，已遠(yuǎn)超貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)。

（2）根據(jù)開發(fā)企業(yè)近幾年用工情況，除招聘長期合同工4 人外，在農(nóng)忙和收割季節(jié)，需臨時(shí)雇傭5～10 人，時(shí)間約50 d，日薪150 元/d，可為每位勞動(dòng)力每年增加收入7 500 元。

（3）移民根據(jù)牲畜的擁有量，將富余秸稈販賣。每戶平均可結(jié)余秸稈500 捆，按市場價(jià)2 元/捆，則開發(fā)企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送的秸稈可增加移民收入1 000元/戶。

（4）為畜牧業(yè)提供了人力，減少購買飼草料的成本，為畜牧業(yè)增收創(chuàng)造了有利條件。

3.2.2.2 開發(fā)企業(yè)收益

（1）玉米收益通過高效節(jié)水設(shè)施灌溉，玉米產(chǎn)量較高，比較穩(wěn)定，產(chǎn)量約16.5 t/hm2（1.1 t/畝），按政府收購價(jià)1 822 元/t，扣除生產(chǎn)成本，每畝可收益200～350 元。

（2）種植玉米和青儲(chǔ)玉米可獲得國家補(bǔ)貼。玉米為270 元/hm2（18 元/畝），青儲(chǔ)玉米為900 元/hm2（60 元/畝）。

3.2.2.3 社會(huì)效益

開發(fā)企業(yè)與移民合作過程中多措共舉，不僅增進(jìn)了彼此相互依存的感情，而且有利于移民增收，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定。開發(fā)企業(yè)惠移民措施如下:

（1）土地承包費(fèi)始終保持在當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

（2）玉米良種價(jià)格低于市場0.2 元，青貯低于市場價(jià)格50 元/t。

（3）為移民免費(fèi)提供秸稈。

（4）免費(fèi)為移民修建青儲(chǔ)窖，帶動(dòng)移民種青儲(chǔ)玉米。

（5）積極為移民提供技術(shù)支持和墊付農(nóng)資，為移民信用貸款提供企業(yè)擔(dān)保。

通過上述措施，開發(fā)企業(yè)與移民深深的融合在一起，不僅為開發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)打好了基礎(chǔ)，同時(shí)也為移民今后生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

北疆山區(qū)水庫移民安置在管理上充分調(diào)動(dòng)移民積極性和主觀能動(dòng)性，成立主要由移民組成移民安置區(qū)管理委員會(huì)管理移民村事物，創(chuàng)建了政府直管與村民自治相結(jié)合的管理模式。在生產(chǎn)安置過程中，緊緊圍繞移民增收，采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)安置模式，為新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供助力，不僅實(shí)現(xiàn)了開發(fā)企業(yè)與移民合作共贏可持續(xù)發(fā)展，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。