楊圓程

(湖北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

隨著改革開(kāi)放不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇，也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作了重要部署，明確指出要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的企業(yè)管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求[1]。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力，筆者認(rèn)為，必須在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力抓好管理制度創(chuàng)新。

一、制度創(chuàng)新對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展意義重大

企業(yè)管理制度作為企業(yè)管理的具體制度規(guī)范，它通過(guò)對(duì)企業(yè)員工行為進(jìn)行明確規(guī)定，引導(dǎo)員工在企業(yè)日常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作中高效利用各種資源，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。建立和完善科學(xué)的企業(yè)管理制度體系是提高現(xiàn)代企業(yè)管理效益、管理水平的重要前提。鄧小平同志在總結(jié)我們黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，曾告誡我們：全黨要高度重視制度問(wèn)題，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｆ髽I(yè)也同樣如此，好的制度能夠使員工充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)快速健康的高質(zhì)量發(fā)展，糟糕的制度會(huì)打消員工的工作積極性，從而阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以，適應(yīng)員工、適應(yīng)企業(yè)、適應(yīng)社會(huì)的國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。十九大報(bào)告指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)深化改革是必然選擇，制度是改革深化的重要保障。好的制度可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益；可以規(guī)范員工行為，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命而不懈努力。

二是國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新是貫徹新發(fā)展理念的需要。解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。國(guó)有企業(yè)擁有雄厚的資金實(shí)力、突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的人才力量，如果建立合理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新制度，就能夠激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，并在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)趕超的骨干作用。

三是國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化及與國(guó)際化接軌的需要。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)集權(quán)式管理，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參照國(guó)際市場(chǎng)慣例，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)決定資源配置機(jī)制，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，完善監(jiān)督控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是主動(dòng)與國(guó)際化接軌的正確選擇。進(jìn)入新時(shí)代，保證國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)行的協(xié)調(diào)與控制，增強(qiáng)企業(yè)活力，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在國(guó)有企業(yè)更加突出位置，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理制度存在的問(wèn)題

一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，不僅僅取決于其產(chǎn)權(quán)組織制度或某一項(xiàng)具體的制度，還取決于其管理和技術(shù)狀況等多種復(fù)雜因素。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到管理科學(xué)。而“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷(xiāo)售管理、研究開(kāi)發(fā)管理、人事管理等做到科學(xué)化管理[2]。制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理、高效管理的前提。制度好增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力，制度不好可能使人心不穩(wěn)、人浮于事。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理制度存在較為突出的問(wèn)題主要有。

一是管理者思想認(rèn)識(shí)不到位。首先，由于國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理，有的國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理是由上級(jí)黨組織和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選拔任免，自覺(jué)不自覺(jué)地就流露出長(zhǎng)官意志，不愿意聽(tīng)取董事會(huì)的意見(jiàn)。其次，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，一些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)重視不夠，不清楚市場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀況，缺乏危機(jī)意識(shí)；管理方法不科學(xué)，企業(yè)內(nèi)部一定程度存在人事配備不合理；有的經(jīng)營(yíng)方式落后，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)欠缺，這都會(huì)制約企業(yè)發(fā)展。

二是監(jiān)管制度不健全。目前，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)治理提出了明確的要求。但地方政府職能部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理監(jiān)督有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督范圍界定不明確、職責(zé)不清晰、執(zhí)行監(jiān)督寬松等現(xiàn)象。有的國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制制度仍然重視不夠，存在制度不完善的現(xiàn)象，如有的會(huì)計(jì)事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督還不很?chē)?yán)格規(guī)范；有的國(guó)有企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，有時(shí)看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，受到干擾，當(dāng)然很難達(dá)到比較有效監(jiān)督。

三是激勵(lì)機(jī)制不合理。科學(xué)管理能極大調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，其激勵(lì)、約束機(jī)制是關(guān)鍵。有的國(guó)有企業(yè)制度出臺(tái)前沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入基層調(diào)研，管理設(shè)計(jì)不夠人性化，制度根本無(wú)法有效推行。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)仍以傳統(tǒng)的職位晉升和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等精神激勵(lì)為主，而物質(zhì)激勵(lì)不足，這有悖于企業(yè)市場(chǎng)化的本質(zhì)。同時(shí)，這導(dǎo)致員工缺乏活力，業(yè)務(wù)缺乏效率，企業(yè)減少效益。

四是制度執(zhí)行不嚴(yán)肅。一方面，在制度執(zhí)行過(guò)程中，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不能做到嚴(yán)于律已、爭(zhēng)當(dāng)表率，有章不循，造成企業(yè)內(nèi)部控制制度“印在紙上、掛在墻上”，制度失去了應(yīng)有的剛性，制度就會(huì)形同虛設(shè)。另一方面，制度執(zhí)行者當(dāng)老好人，容易出現(xiàn)制度執(zhí)行“彈性過(guò)大、靈活性太多、原則性不夠”不公平的現(xiàn)象。再者，有的企業(yè)執(zhí)行制度不能持之以恒，熱一陣，冷一陣，有損制度的嚴(yán)肅性。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)管理制度創(chuàng)新的路徑思考

制度創(chuàng)新主要涵蓋企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的創(chuàng)新范疇。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)理當(dāng)建立以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度[3]。目前，有一些企業(yè)仍然存在著重公司制度改革、輕管理，試圖用改革來(lái)取代管理的問(wèn)題。國(guó)外企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，僅僅實(shí)行股份制改革，建立股份有限公司及其他各種與股份制企業(yè)相關(guān)的制度也是不夠的。因?yàn)檎恼?、政府?duì)企業(yè)的干預(yù)程度、企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)狀況差異、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任大小、企業(yè)管理水平的高低、技術(shù)進(jìn)步的狀況及其他一系列因素，都或多或少地對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定影響。立足于向管理要經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)管理制度是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)尤為迫切的工作。

(一)完善國(guó)有企業(yè)外部管理制度

1.進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，應(yīng)當(dāng)保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。黨的十九大以來(lái)，中央明確提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本管理體制改革，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委代表國(guó)家由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟袊?guó)有企業(yè)股份并作為國(guó)有企業(yè)股東參與企業(yè)治理，這能有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位[4]。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表要與國(guó)家產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，明確對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)及國(guó)有凈資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)就公司重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大投資項(xiàng)目及利潤(rùn)分配方案等重大問(wèn)題及時(shí)向產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)提出報(bào)告，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。

2.進(jìn)一步完善監(jiān)管制度

為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組是改革發(fā)展趨勢(shì)，推行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管配套改革尤為重要。在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，嚴(yán)格法治，依法管理國(guó)有資產(chǎn)。增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，完善政府職能部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式。建立國(guó)有企業(yè)與管理部門(mén)信息共享制度，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)企業(yè)披露的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.進(jìn)一步完善服務(wù)制度

進(jìn)一步下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，做好“放管服”各項(xiàng)服務(wù)工作，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，堅(jiān)持主動(dòng)上門(mén)、一站式辦公、一條龍服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力。

(二)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度

企業(yè)制度體系的主旨就是通過(guò)規(guī)范企業(yè)中人的行為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。企業(yè)的制度體系必然要受到企業(yè)戰(zhàn)略的約束，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并為企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供保障。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)切實(shí)做到以制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成有效的制度約束，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，有據(jù)可依。

1.完善內(nèi)部控制制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平

企業(yè)內(nèi)部控制制度在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。在發(fā)揮黨組織的政治核心作用的前提下，明確股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、合理制衡的治理結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)生存的底線，企業(yè)內(nèi)部控制失效，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就隨時(shí)發(fā)生。當(dāng)然，內(nèi)控的目的不是消除風(fēng)險(xiǎn)，而是有效預(yù)防。為此：

一是健全和完善國(guó)有企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨組織嵌入制度。將黨組織嵌入治理結(jié)構(gòu)體系體現(xiàn)了國(guó)家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度要求，是十九屆四中全會(huì)推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)管理制度和治理制度改革的重大創(chuàng)新[5]。通過(guò)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)政治方向；通過(guò)黨的思想工作，提升干部職工的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)；通過(guò)黨的組織工作，確保落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委 ( 黨組) 領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正落實(shí)把方向、管大局、保落實(shí)的作用，從而達(dá)到以黨建助推國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

二是完善重大事項(xiàng)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的工作方式，涉及“三重一大”項(xiàng)目，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下按民主集中制原則集體決定。防止權(quán)力濫用滋生腐敗，投資采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)也不能由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人來(lái)完成，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)部門(mén)和人員參與完成。

三是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度。明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，特別要結(jié)合自身實(shí)際和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。要加強(qiáng)企業(yè)合同管理，明確各合同管理部門(mén)職責(zé)。國(guó)有企業(yè)一般業(yè)務(wù)都會(huì)有較大金額資金交易，合同訂立凡是與投資融資、價(jià)款結(jié)算、資金管理等有關(guān)的條款，必須征求財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，從源頭對(duì)資金往來(lái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后續(xù)監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范；合同履行除遵循誠(chéng)信原則外，必須遵守法律法規(guī)，適時(shí)運(yùn)用合同履行抗辯權(quán)，確保維護(hù)國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益。

四是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)地位，積極探索內(nèi)部審計(jì)外包制度。內(nèi)部審計(jì)旨在審查本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否按照黨的方針政策和企業(yè)計(jì)劃執(zhí)行。重點(diǎn)查看會(huì)計(jì)記錄是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則規(guī)定、會(huì)計(jì)報(bào)表能否真實(shí)反映該企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有沒(méi)有違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象等[6]。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)職責(zé)到位，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，必須將內(nèi)部審計(jì)人員與企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員相分離，從地位上保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。審計(jì)人員直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，不受公司經(jīng)理層影響，涉及公司經(jīng)理的審計(jì)結(jié)果直接報(bào)告董事會(huì)，這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)審人員的監(jiān)督和保護(hù)作用。必要時(shí)，可采取內(nèi)部審計(jì)外包，這有利于我國(guó)國(guó)企內(nèi)部管理加大自我約束。從目前形勢(shì)看，國(guó)有中小型企業(yè)受到較為嚴(yán)格的監(jiān)管，且外包成本較高，權(quán)衡利弊，不大適用于內(nèi)部審計(jì)外包。國(guó)有大型企業(yè)、上市公司及海外國(guó)有企業(yè)由于外部審計(jì)間隔時(shí)間太長(zhǎng)、內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性相對(duì)較弱，證監(jiān)會(huì)到海外監(jiān)控可能性小，可以選擇將其內(nèi)部審計(jì)外包。

2.完善績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的管理制度

隨著改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)一樣成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，企業(yè)高層管理者肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和公益目標(biāo)的重任。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)者當(dāng)然要享有權(quán)益。完善績(jī)效制度，把國(guó)有企業(yè)高層管理人員的個(gè)人收入與企業(yè)的利潤(rùn)直接掛鉤、企業(yè)法定代表人的收入與其所經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)的收益直接掛鉤，這是一個(gè)在明晰了國(guó)有產(chǎn)權(quán)以后保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)益的正確選擇。完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行的過(guò)程管理和監(jiān)督檢查。同時(shí)，堅(jiān)持在制度面前人人平等，制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都一樣，保障制度剛性和公平性。因?yàn)橛辛撕玫闹贫冗€要有規(guī)范的執(zhí)行者，人的因素不可忽略，畢竟制度的執(zhí)行、考核還是要由執(zhí)行公平公正體現(xiàn)，才能真正提高制度的執(zhí)行力。當(dāng)然，有考核，對(duì)考核結(jié)果理當(dāng)獎(jiǎng)罰分明。社會(huì)學(xué)家鄭也夫認(rèn)為，嚴(yán)查不如嚴(yán)懲，其邏輯支點(diǎn)在于，查是查不過(guò)來(lái)的，不如以嚴(yán)懲治之[7]。獎(jiǎng)罰分明，以制度的權(quán)威性引領(lǐng)管理，有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。

3.踐行以人民為中心思想，積極探索激勵(lì)機(jī)制

馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的真正主人。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告、十九屆三四中全會(huì)報(bào)告中，多次強(qiáng)調(diào)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民有更多的獲得感、幸福感。以人為本的思想在我國(guó)由來(lái)已久，是許多優(yōu)秀企業(yè)管理的基本遵循。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人本管理模式，深入貫徹一切以人民為中心的思想，讓企業(yè)員工有更多的獲得感，從而增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。在制度建設(shè)中，多考慮職工的需求，平衡職工實(shí)際需要和企業(yè)目標(biāo)要求、協(xié)調(diào)激勵(lì)與約束機(jī)制，保障職工的民主權(quán)利與人格尊嚴(yán)。通過(guò)制度約定來(lái)調(diào)動(dòng)員工的情感、情緒，讓員工忠誠(chéng)于企業(yè)、忠實(shí)于企業(yè)。企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，將大大提升國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的能力。人性化管理的一個(gè)重要手段在于激勵(lì)措施，美國(guó)心理學(xué)家赫茲伯格經(jīng)過(guò)對(duì)11家企業(yè)的深入調(diào)查，認(rèn)為影響工作積極性的主要因素是激勵(lì)因素，這些因素排序?yàn)楣脚c發(fā)展、認(rèn)可、工作條件、報(bào)酬、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、基本需求[8]。這一分析結(jié)果同樣適合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)。充分考慮員工的個(gè)體差異的前提下，為調(diào)動(dòng)干部職工積極性，一方面，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)骨干員工、重大貢獻(xiàn)員工持股制度，給員工提供更高的薪酬、更好的待遇就可使員工快樂(lè)，從而達(dá)致激勵(lì)效果。另一方面，可以采取一些非薪酬激勵(lì)員工的方法。如當(dāng)員工完成了某項(xiàng)工作時(shí)，上司或部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)對(duì)其工作予以肯定或稱(chēng)贊；給予一定工作頭銜或提拔優(yōu)秀員工成為某一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)角色等，這都會(huì)激發(fā)員工的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。

對(duì)于企業(yè)而言，鼓勵(lì)員工的創(chuàng)新與容忍失敗，也是一種激發(fā)市場(chǎng)活力的機(jī)會(huì)，企業(yè)因此獲得更多的人力資源，使企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為可能。如阿里巴巴公司鼓勵(lì)個(gè)性化辦公室的建立，還設(shè)立明顯的最佳員工標(biāo)志，為每個(gè)員工取一個(gè)金庸小說(shuō)中的人物名稱(chēng)作為公司內(nèi)部的用戶(hù)名。通過(guò)這種方式，大大鼓勵(lì)了員工打破常規(guī)和傳統(tǒng)的勇氣，實(shí)際上，企業(yè)一直暗示和鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，不知不覺(jué)中就會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效果。

制度的生命力在于執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新求發(fā)展，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)發(fā)展效能，需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。首先應(yīng)不斷增強(qiáng)制度意識(shí)。用規(guī)則化、程序化、科學(xué)化制度來(lái)系統(tǒng)地塑造和改變員工的行為，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，讓制度管用見(jiàn)效[9]。這樣才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。