吳守生

（安徽省郎溪縣伍牙山國有林場 安徽郎溪 242127）

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段，林木資源發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用。森林系統(tǒng)有改善自然環(huán)境、提升現(xiàn)代群體生活質(zhì)量等多項功能。但是我們不可否認的事實是，國內(nèi)林木耗損量大、林木產(chǎn)品產(chǎn)出量偏低且質(zhì)量較低，資源供需難以構(gòu)建動態(tài)平衡模式。國內(nèi)相關(guān)部門為確保林木產(chǎn)品質(zhì)量安全，應對樹種短缺的現(xiàn)實問題，作出提升立木儲備量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重大決策，并逐漸構(gòu)建出國家儲備林體制，以建設(shè)高品質(zhì)、多功能森林系統(tǒng)。

1 儲備林建設(shè)項目建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 林木培育與采伐

當下，培育周期漫長是國家儲備林項目建設(shè)期間最明顯的問題，其對儲備林工程建設(shè)進度形成直接影響。統(tǒng)計并分析既往林業(yè)建設(shè)材料，我們發(fā)現(xiàn)若使用人工栽培技術(shù)，則儲備林預期建設(shè)目標達成需要歷史大概30 年；若不借助人力栽培方法開展建設(shè)工作，則儲備林建成周期則將會延長至40 年或更久遠[1]。另外，針對儲備林培育及采伐相關(guān)管理工作，外國相關(guān)部門尚未頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范，這樣可能對提升儲備林建設(shè)質(zhì)量形成負面影響。

1.2 日常管理

現(xiàn)如今，我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)以小組或個人所有為主，這有益于優(yōu)化外國林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。但因林業(yè)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)管理長期未能掙脫被動式格局，很可能誘導儲備林建設(shè)過程中滋生多種問題。比如，一些人為謀得個人資金利潤，而出現(xiàn)偷盜林木、違反相關(guān)規(guī)定砍伐林木及占用林業(yè)場地等行為，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整性造成不同程度的損傷。另外，一些林場中栽種的云杉、云南松等樹種內(nèi)易揮發(fā)性油脂含量偏高，增加了火災等事件發(fā)生的風險，一旦發(fā)生，那么儲備林項目建設(shè)期間將會承受巨大經(jīng)濟損失。

1.3 建設(shè)資金短缺

針對儲備林項目建設(shè)期間的資金來源，主要有兩個：①國家投放的專業(yè)資金，針對人工林培育及自然林改造活動，依照750元/m2作出補償；②財政單位作出的補貼，一般是依照每年250元/畝撫育費的標準。但是關(guān)于項目后期維護、管理階段的資金獲取來源及應用計劃等事宜，迄今為止國家相關(guān)部門未作出統(tǒng)一規(guī)定[2]。在物價攀增及社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，儲備林項目建設(shè)資金缺口日益增大，這不利于項目順利建設(shè)，也影響后期維護質(zhì)量，甚至會削弱儲備林項目建設(shè)的現(xiàn)實價值。

2 措施探究

2.1 政府機關(guān)發(fā)揮主導作用，構(gòu)建市場化運作模式

國家儲備林中的產(chǎn)品以稀有樹種、大徑級材為主，儲備基地建設(shè)過程中國家投入發(fā)揮主導作用。為優(yōu)化儲備林整體建設(shè)項目，就應以充足的資金為支撐：

（1）針對項目建設(shè)，我國家在政策、資金補助等諸多方面均做出一定扶持，拓展林業(yè)項目建設(shè)的融資渠道，引導社會資金資產(chǎn)積極參與其中，構(gòu)建完善且多元化的投入體制；

（2）針對金融、財稅、采伐等相關(guān)政策舉措，予以完善處理，鼓勵并引領(lǐng)社會各投資主體自覺參與儲備林建設(shè)進程中，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的格局；

（3）搭建外資項目和儲備林建設(shè)項目兩者的相關(guān)性，力爭做到配套推進。建設(shè)郎溪縣正在實施的貸款建林活動與國家儲備林兩者關(guān)系，同步執(zhí)行，確保儲備林后續(xù)階段撫育、管理工作開展階段不會出現(xiàn)資金短缺、設(shè)施供應不及時等問題，有益于夯實項目整體建設(shè)效果。伍牙山國有林場儲備林建設(shè)周期為2017-2018 年，本項目總投資為150.0064 萬元，其中資金來源渠道主要有兩個：①縣級財政配套（50.0064 萬元）；②中央機構(gòu)預算撥款投資（100.0000 萬元）。

2.2 做到科學培育，加大先進技術(shù)的推廣力度

在儲備林項目建設(shè)期間，全程均要秉持“因地制、適地適樹”的原則，樹種是影響儲備林建設(shè)效果及林木產(chǎn)品品質(zhì)的主要因素，故而一定要予以樹種選擇工作較高重視，力爭將建設(shè)區(qū)域樹種特性彰顯出來，立足于林場水文、地質(zhì)等諸多基礎(chǔ)條件，擬定最適宜的造林模式以及運營管理辦法。建設(shè)并完善基地技術(shù)支撐體系，創(chuàng)建技術(shù)咨詢站點。首先，加強先進性、適應性強培育技術(shù)的推廣力度，加大項目參建人員技術(shù)要點的指導力度，這是提升基地建設(shè)效率及運行期間獲得更大經(jīng)濟效益的重要保障[3]。其次，強化項目建設(shè)技術(shù)的支撐能力，可以和科研院所建設(shè)長期合作關(guān)系，主動推廣先進的科技成果，推行稀有樹種對應的培育技術(shù)規(guī)程。針對提升林木儲備質(zhì)量及效率的相關(guān)技術(shù)予以突破，側(cè)重點是推廣高產(chǎn)栽培集約技術(shù)、無性系列技術(shù)等。再者，力爭構(gòu)建營造林機械化的建設(shè)格局，將林業(yè)機械技術(shù)用于土地翻整、栽苗、施肥、修剪以及后期養(yǎng)護等環(huán)節(jié)中等，有益于提升木材產(chǎn)品的整體生產(chǎn)效率。最后，定期舉辦技術(shù)培訓活動，以組建培訓班、聘請專家開展講座等形式為主。

2.3 予以質(zhì)量關(guān)一定重視，加強管理

一定要全面落實國家相關(guān)部門對儲備林管理作出的相關(guān)規(guī)范，嚴格要求苗木選擇、土地整頓、栽種及養(yǎng)護等諸多過程的運行質(zhì)量，力爭構(gòu)建郎溪縣儲備林培育示范基地。首先，苗木選擇環(huán)節(jié)中整合本縣土質(zhì)狀況，在全省內(nèi)采集適合栽種的樹種。其次，針對林場土地整頓工作，設(shè)定嚴格標準，建設(shè)在建設(shè)新林區(qū)階段，提前4 個月就開始整頓場區(qū)土地，利用機械設(shè)備整理成梯，打穴在前，隨后施肥，覆土在末，沉淀周期維持2 個月后方可栽植樹種。再者，設(shè)定較高的栽植起點，具體是依照林場條件及樹種屬性，合理配置樹種分布狀況，可采用的模式以行狀混交、塊狀混交等較為常見。最后，設(shè)定較高的管理、養(yǎng)護標準，一定要嚴格遵照相關(guān)規(guī)程，在栽種以后的前3 年內(nèi)每年開展2 次撫育、4 次剪枝工作，并結(jié)合樹種自有屬性及土壤試驗結(jié)果等，酌情予以配方施肥。伍牙山林場儲備林建設(shè)期間，設(shè)定明確的質(zhì)量管理目標，加大先進科技的使用，現(xiàn)已規(guī)劃儲備林面積5555 畝，蓄積23644m3，后備林占地面積為2857 畝，商品林面積為2698 畝。建設(shè)的杉木面積為1199 畝，柳杉為147 畝，馬尾松為104 畝，濕地松為3762 畝，楓香116 畝[4]。

2.4 加強宣傳引導力度，進一步提升成效

秉持多方位宣傳的原則，合理使用廣播、有線電視、標語等媒體，引導社會大眾更深刻的了解儲備林建設(shè)目標，并自覺參與都項目建設(shè)中。伍牙山林場項目建設(shè)期間，為周遭農(nóng)民帶來了新的就業(yè)機會，并以項目示范為支撐，扭轉(zhuǎn)了過往的林業(yè)運營模式，整體提高了農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識，提升了儲備林的生態(tài)效益水平。也要把項目建設(shè)與保護放置于相同層面上，積極打造有防治體系以及預警機制；連續(xù)提升防火基礎(chǔ)設(shè)施及隊伍的建設(shè)水平；加大林業(yè)蟲害的檢疫控制力度。

3 結(jié)束語

當下，儲備林建設(shè)項目在全國諸多地區(qū)已經(jīng)實施，其有益于維持林木市場穩(wěn)定發(fā)展過程，并完善我國生態(tài)文明整體建設(shè)水平。但是我們應認識到儲備林建設(shè)期間還存在一些問題需要解決，在后續(xù)建設(shè)期間，我們力爭在國家相關(guān)政策引導下，整合更多建設(shè)資金，完善技術(shù)水平，加強技術(shù)管理等，進而整體優(yōu)化儲備林建設(shè)質(zhì)量，推動我國林木產(chǎn)業(yè)可恥發(fā)展進程。