歐菊蘭

（南華山國有林場 湖南鳳凰 416200）

0 引言

現(xiàn)階段，我國主要的林業(yè)外資項目主要包括以下幾種：①國家造林項目；②森林資源發(fā)展以及保護項目；③貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目等。本文在結(jié)合湖南省貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目進行了相關(guān)研究，希望能夠有效推動林業(yè)項目在貧困地區(qū)的發(fā)展，有效提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的重要目的。

1 林業(yè)外資項目所具有的相關(guān)特點以及實施方式分析

1.1 社區(qū)參與的工作方式是林業(yè)外資項目的最顯著特點

與國內(nèi)的林業(yè)項目相比較而言，林業(yè)外資項目所具有的最主要區(qū)別就是進行參與式的磋商，主要包括下述工作內(nèi)容：①項目的宣傳工作；②動員工作以及前期的資料準備；③召開磋商研討會以及村民會議；④組織村民代表對造林現(xiàn)場進行踏查；⑤在與項目參與戶簽署合同之后還要進行相應(yīng)的公示。這種工作方式主要具有下述優(yōu)點：①有效保障參與各方能夠自愿加入項目中；②能夠充分尊重參與各方的權(quán)力，避免發(fā)生沖突；③保證貧困地區(qū)農(nóng)民參與林業(yè)項目的權(quán)力以及公平性。

1.2 貧困農(nóng)村以及山區(qū)是林業(yè)外資項目的重要實施場所

湖南省所占有的林業(yè)用地面積是全省總國土面積的75%，具有十分豐富的森林資源以及山地資源。并且該省大部分的貧困人口都是位于比較落后的農(nóng)村以及山區(qū)，主要是因為這些地區(qū)的交通比較閉塞，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民主要的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為他們生存以及生活的主要經(jīng)濟來源。通過林業(yè)的發(fā)展能夠通過其所具有的商品率比較高以及資源可以進行再生等特點的發(fā)揮有效提高貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，并在很大程度上為當?shù)鼐用裉峁└嗟墓ぷ魍緩剑行Ц纳妻r(nóng)民的生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。

1.3 林業(yè)外資項目的主要作用是生態(tài)環(huán)保且增加經(jīng)濟收入

林業(yè)外資項目的順利開展具有十分重要的意義：首先是能夠在產(chǎn)生良好的生態(tài)收益，有效改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免水土流失等問題的發(fā)生；其次是通過森林面積的增大有效增加木材的存儲量，提高林業(yè)的經(jīng)濟收益，有效改善當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入和生活質(zhì)量。除上述重要作用之外，通過林業(yè)外資項目的順利展開能夠在很大程度上提高當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)外資項目實施地的農(nóng)民普遍認為通過林業(yè)外資項目的開展能夠有效改善當?shù)氐沫h(huán)境，并意識到環(huán)境保護與自然災(zāi)害的發(fā)生概率之間存在一定的聯(lián)系。

2 貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中所存在的主要問題分析

2.1 貧困農(nóng)民對于林業(yè)外資項目的參與風(fēng)險性存在擔(dān)心

通過對已經(jīng)實施或者是將要實施的林業(yè)外資項目進行相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示：參與到林業(yè)項目中的農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)戶，對于林業(yè)的風(fēng)險性存在很大的擔(dān)心，不僅僅是林業(yè)項目的市場風(fēng)險，還包括技術(shù)上、管理工作上以及自然災(zāi)害等方面的風(fēng)險等。主要是因為對于貧困農(nóng)戶而言，其所具有的抗擊風(fēng)險能力相對比較弱，一旦發(fā)生了風(fēng)險問題，就會導(dǎo)致其血本無歸，加重其貧困的程度。

2.2 貧困農(nóng)戶擔(dān)心林業(yè)項目的參與途徑問題

在林業(yè)項目參與方中，貧困農(nóng)戶是其中的弱勢群體，由于其在知識方面以及能力方面的欠缺，使得其在參與到林業(yè)項目過程中被邊緣化，擔(dān)心參與林業(yè)項目的途徑會存在阻礙。除此之外，對于林業(yè)外資項目來說，其主要是通過項目的實施人員進行提前投入相應(yīng)的費用，并在報賬合格之后才能夠得到相應(yīng)的勞務(wù)投資，也就是常說的報賬制度，而貧困農(nóng)戶本身就缺少資金支持，因而比較擔(dān)心因為沒有墊付資金的能力而被排除在林業(yè)項目之外。

2.3 貧困人口擔(dān)心勞動負擔(dān)進一步加重問題

對于貧困地區(qū)農(nóng)民來說，大多數(shù)的青壯年都已經(jīng)外出打工，本地留下的勞動力多是婦女孩童和老人。而林業(yè)工作的季節(jié)性比較強，而且需要大量的勞動力，因此，對于貧困農(nóng)戶來說，缺乏足夠的勞動力也會使得其擔(dān)心自己不能很好的承擔(dān)相應(yīng)的林業(yè)項目。

3 解決當前貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展問題的相關(guān)對策研究

3.1 保證貧困農(nóng)戶零風(fēng)險以及直接收益參與林業(yè)項目

在林業(yè)外資項目當中，應(yīng)該以當?shù)氐慕?jīng)濟情況和生產(chǎn)狀況作為主要依據(jù)，保證貧困農(nóng)戶能夠以零風(fēng)險且直接收益的方式參與到林業(yè)發(fā)展項目中來。主要做法包括，對于缺少勞動力的農(nóng)戶，可以通過土地入股造林的方式進行森林經(jīng)營活動。與此同時，還應(yīng)該保證貧困農(nóng)戶具有不受歧視的參與林業(yè)項目權(quán)益，有效避免項目的風(fēng)險問題。

3.2 保證貧困農(nóng)戶具有平等的參與權(quán)

貧困農(nóng)戶作為林業(yè)項目的主要實施人員以及收益人員，在林業(yè)發(fā)展項目中應(yīng)該具有平等的參與權(quán)。主要的方式包括以下幾種：①全面開展村民磋商會；②開展代表會；③造林小班踏查，從而保證貧困農(nóng)戶能夠直接參與到林業(yè)項目中來。保證項目中有至少30%的貧困農(nóng)戶參與其中，降低貧困農(nóng)戶的擔(dān)心。

3.3 保證貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)發(fā)展項目的經(jīng)濟途徑

對于林業(yè)外資項目來說，其主要實行的是墊資報賬制。因此，在報賬資金還沒有到位之前，需要由相關(guān)的項目參與者先投入大量的資金，這一點對于沒有足夠資金支持的貧困農(nóng)戶來說存在比較大的難度。因此，應(yīng)該鼓勵當?shù)氐呢毨мr(nóng)戶通過自愿的方式參與到相應(yīng)的林業(yè)合作組織中來，包括以下幾種：一種是林業(yè)互助小組；另一種則是林業(yè)合作社等。這種工作方式能夠通過合作的方式實現(xiàn)對林業(yè)項目前期資金缺乏問題的有效解決，有效保證貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)發(fā)展項目的經(jīng)濟途徑。

3.4 在林業(yè)項目開展過程中進行相應(yīng)的造林技術(shù)以及森林經(jīng)營等培訓(xùn)

對于相應(yīng)的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動來說，為有效保障培訓(xùn)活動的質(zhì)量和效用，就必須保證貧困農(nóng)戶具有足夠的參與名額，并且應(yīng)該包含下述技術(shù)培訓(xùn)活動：①樹種的栽培技術(shù)培訓(xùn)；②森林的撫育技術(shù)培訓(xùn)；③鄉(xiāng)土樹種的培管技術(shù)培訓(xùn)；④經(jīng)濟林的管護技術(shù)培訓(xùn)等，此外，還應(yīng)該盡量將培訓(xùn)工作安排在貧困農(nóng)戶比較多的林業(yè)項目村莊進行，并適當?shù)臑閰⑴c到培訓(xùn)項目中的貧困農(nóng)戶提供一定的交通補貼以及誤工補貼等，這種做法能夠在有效提高貧困農(nóng)戶參與積極性的同時，降低貧困農(nóng)戶參與培訓(xùn)活動的經(jīng)濟負擔(dān)。

4 結(jié)束語

總的來說，林業(yè)發(fā)展項目對于改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及提高周邊居民經(jīng)濟收益具有十分重要的作用，因此，可以通過保證貧困農(nóng)戶零風(fēng)險以及直接收益參與林業(yè)項目、保證貧困農(nóng)戶具有平等的參與權(quán)、保證貧困農(nóng)戶參與到林業(yè)發(fā)展項目的經(jīng)濟途徑以及在林業(yè)項目開展過程中進行相應(yīng)的造林以及森林經(jīng)營等措施有效解決貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)工作中所存在的問題，有效發(fā)揮出林業(yè)發(fā)展在幫助貧困地區(qū)脫貧致富中的重要作用。