蔣瑞濱 羅邦建

（湖南省郴州市汝城縣林業(yè)局 湖南郴州 424100）

0 引言

汝城縣位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交界處，素有“雞鳴三省，水注三江”之稱，為湘、粵、贛三省分水嶺，湘江流域耒水、贛江流域上猶江和珠江流域北江的源頭，是“八山半水一分田，半分道路通莊園”的典型山區(qū)縣，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。全縣國土總面積24.25 萬hm2，其中林業(yè)用地面積19.31 萬hm2，占全縣國土總面積的79.75%。近幾年來，縣委、縣政府立足山區(qū)森林資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)立縣為發(fā)展定位，全面實(shí)施城市森林、通道森林、水系森林、景區(qū)森林、礦區(qū)復(fù)綠、山地造林等6 大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，成效顯著。目前全縣有林地達(dá)16.95 萬hm2，森林覆蓋率達(dá)71.31%，活立木蓄積量達(dá)1279.77 萬m3。

1 森林火災(zāi)發(fā)生的原因

1.1 人為原因

（1）隨著林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)搞活和公共休假天數(shù)的增多，進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行施工、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)和旅游觀光的人員大量增加，而部分人員防火意識(shí)淡薄，防撲火知識(shí)匱乏造成森林火災(zāi)發(fā)生。

（2）因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中燒雜、燒灰積肥、燒田埂、農(nóng)作物秸稈、果園雜草、開墾燒荒等農(nóng)事用火不當(dāng)，引發(fā)森林火災(zāi)。據(jù)2016 年以來統(tǒng)計(jì)，這些原因引發(fā)的森林火災(zāi)占到該地區(qū)森林火災(zāi)的48.3%。

（3）因上墳燒紙錢蠟燭、燃放煙花爆竹、吸煙等引發(fā)森林火災(zāi)。這些原因引發(fā)的森林火災(zāi)占到該地區(qū)2016 年以來森林火災(zāi)的49.5%。

1.2 自然原因

在干旱季節(jié)因雷電觸及林木引起樹冠燃燒和由于陽光的輻射強(qiáng)烈，使林地腐殖質(zhì)層或泥炭層發(fā)生高熱自燃，引發(fā)森林火災(zāi)。這類情況在該地區(qū)極少發(fā)生，其引發(fā)森林火災(zāi)只占到該地區(qū)2016 年以來森林火災(zāi)的2.2%。

2 新形勢(shì)下森林火災(zāi)預(yù)防存在的問題

2.1 思想意識(shí)淡薄，防火意識(shí)不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防還不夠重視，在森林火災(zāi)預(yù)防設(shè)施建設(shè)、森林火災(zāi)撲救設(shè)備物資儲(chǔ)備、森林防火宣傳的方面投入不足；群眾森林防火意識(shí)淡薄，落后的耕種方式導(dǎo)致的野外用火長(zhǎng)期存在，喜慶祭祀上墳燒紙、燃放煙花炮竹、放孔明燈等非法野外用火大量存在。

2.2 林火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全，監(jiān)測(cè)力量不足

因受財(cái)力物力所限汝城縣目前尚無能力建立起現(xiàn)代化全覆蓋的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，日常林火監(jiān)測(cè)預(yù)警工作只能依靠護(hù)林員進(jìn)行。近年來因農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，護(hù)林人員年齡老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致森林火情不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，日常監(jiān)測(cè)巡護(hù)難以全面到位。

2.3 資金投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，專業(yè)撲滅火力量不足

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財(cái)政緊張不能足額將森林防火經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算及時(shí)撥付到位，無法保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救所需支出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置生物隔離帶；汝城縣現(xiàn)有護(hù)林員595名，年人均工資不足一萬元，積極性不高；汝城縣專業(yè)森林火災(zāi)撲救隊(duì)，因待遇太低，人員驟減，現(xiàn)不足10 人。

3 森林火災(zāi)預(yù)防對(duì)策建議

3.1 壓實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防工作責(zé)任

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)森林火災(zāi)預(yù)防工作的重要性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，堅(jiān)決克服麻痹思想。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全責(zé)任要求，嚴(yán)格按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、林業(yè)部門行業(yè)管理責(zé)任、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的主體責(zé)任，應(yīng)急部門的牽頭撲救責(zé)任，成員單位的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)、村、組具體防控責(zé)任。確保將責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到山有人看，林有人護(hù)，火有人管，災(zāi)有人救，責(zé)有人擔(dān)，織牢編密責(zé)任屏障。

3.2 強(qiáng)化群防群治，嚴(yán)格野外火源管控

牢固堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的工作方針，切實(shí)把“群防群治”這張“網(wǎng)”織密扎嚴(yán)，有效管控野外用火：要利用各種手段，營(yíng)造濃厚的森林火災(zāi)預(yù)防氛圍，提高廣大人民群眾的防滅火意識(shí)；要深入國有林區(qū)、林場(chǎng)、各類自然保護(hù)地和鄉(xiāng)村、學(xué)校，開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳防滅火知識(shí)，讓防滅火意識(shí)入腦入心，做到不漏一戶，不落一人；要深入開展安全用火和緊急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育，加大林區(qū)施工人員防滅火知識(shí)培訓(xùn)力度，推動(dòng)形成群防群治的工作格局。加強(qiáng)對(duì)燒雜、燒灰積肥以及燒田坡草、農(nóng)作物秸稈、果園雜草等農(nóng)事用火的監(jiān)管，嚴(yán)防失火燒山。嚴(yán)格管控祭祀用火，制定“清明節(jié)”期間森林火災(zāi)預(yù)防工作方案，細(xì)化森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。倡導(dǎo)文明祭祖、綠色祭祖、安全祭祖，嚴(yán)禁上墳用火。重點(diǎn)林區(qū)路口要設(shè)立防火檢查站，派專人值守，嚴(yán)防火種進(jìn)山。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)要采取限制人員進(jìn)山的辦法，排除森林火災(zāi)隱患。要明確村組火源管控責(zé)任，落實(shí)落細(xì)火源巡查責(zé)任制，建立野外違規(guī)用火舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)人群的監(jiān)管，加大對(duì)護(hù)林員管理力度，明確護(hù)林員的巡查責(zé)任范圍、巡山頻度，及時(shí)制止野外違規(guī)用火，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)森林火情

應(yīng)急、林業(yè)、公安、消防、氣象部門要密切協(xié)作，建立健全森林火險(xiǎn)、火災(zāi)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商，根據(jù)本地氣候變化趨勢(shì)精準(zhǔn)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，做到火險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布，推動(dòng)因險(xiǎn)設(shè)防、因險(xiǎn)施策，指導(dǎo)落實(shí)預(yù)警響應(yīng)措施。應(yīng)急、林業(yè)部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡護(hù)、火情瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡查等各種手段，實(shí)現(xiàn)立體式全方位、全時(shí)段監(jiān)測(cè)，把問題解決在萌芽之時(shí)，成災(zāi)之前。撲火機(jī)具、通信裝備、運(yùn)輸車輛和人員防護(hù)裝備等數(shù)量達(dá)到規(guī)定要求，要及時(shí)更新、及時(shí)補(bǔ)充、及時(shí)檢修，保持狀態(tài)良好，隨時(shí)可以投入使用。加大專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，確保一有火情能就近就快出動(dòng)、快速處置。

3.4 堅(jiān)持依法治火，強(qiáng)化打擊處理

要加大執(zhí)法力度，依法打擊處理林區(qū)野外用火違法違規(guī)行為，對(duì)較大以上火災(zāi)案件，森林公安機(jī)關(guān)要從速立案?jìng)赊k，依法從重從嚴(yán)處罰，符合追刑的堅(jiān)決追刑，有效震懾違法犯罪行為。各級(jí)森防指對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的森林火災(zāi)的查處要實(shí)行掛牌督辦。

3.5 加大資金投入，完善森林火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)地方財(cái)政投入，著力實(shí)施一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，完善覆蓋全縣的森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)瞭望臺(tái)、防火隔離帶建設(shè)，完備各類防火裝備，增強(qiáng)防撲火保障，適當(dāng)增加護(hù)林員待遇，提高工作積極性，提高防撲火綜合能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)建設(shè)是根基，森林防火是枝葉，只有將兩者兼顧，我縣林業(yè)事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新形勢(shì)下加強(qiáng)森林資源保護(hù)舉措，杜絕重大森林火災(zāi)發(fā)生具有重要意義。