徐振東

（重慶市沙坪壩區(qū)公園管理中心 重慶市 400000）

重慶市的城市公園隨著社會的發(fā)展，在政府的大力支持下，從21 世紀初期開始，由過去的“門票制”逐漸演變?yōu)榱私裉斓摹昂蠡▓@”。在新時代組織機構(gòu)改革和精簡隊伍的大旗下，市場化外包管護服務(wù)已勢在必行。城市公園經(jīng)過幾十年的探索和總結(jié)，已經(jīng)形成一套完備的管理模式，在取得群眾良好口碑的輝煌成績下，如何繼續(xù)提高管護水平，更好的為群眾做好“后花園”，成為了我們園林人探索的方向。

1 政府采購階段管護服務(wù)需求的重點要素

根據(jù)我市現(xiàn)行相關(guān)文件要求，外包服務(wù)屬政府采購范圍，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》的相關(guān)要求，管護類多采用的是競爭性談判或競爭性磋商模式，但相對而言，競爭性磋商模式在防止擾亂市場價格方面稍顯優(yōu)勢。無論采用何種模式，最為關(guān)鍵的要素都是要設(shè)立好采購需求。

1.1 明確服務(wù)管護單位資質(zhì)及人員

養(yǎng)護等級，根據(jù)公園性質(zhì)及規(guī)模，結(jié)合《園林綠化養(yǎng)護標準》（GJJ/T 287—2018）、《園林綠化分類定級管理與作業(yè)標準》、《環(huán)境衛(wèi)生分類定級作業(yè)管理考核標準》等綜合確定養(yǎng)護等級。企業(yè)資質(zhì)，具備園林綠化管護相關(guān)資質(zhì)。項目負責(zé)人，應(yīng)具備重慶市中級及以上園林工程師職稱，或同等資歷證明。技術(shù)人員，植保員、水電維護員、資料員、安全員等均應(yīng)具備相關(guān)上崗資格證書或職稱證明。環(huán)衛(wèi)類作業(yè)人員，在一級管護的要求下，核心區(qū)按3150m2/班次·人配置，拓展區(qū)按4000m2/班次·人配置，公廁設(shè)置專人管護（可對部分重體力勞動進行年齡層要求）。園林綠化作業(yè)人員，在一級管護的要求下，景觀綠地管護6000m2/人；濕地管護10000m2/人，林地管護30000m2/人，要求作業(yè)人員持有中級綠化工及以上資格證或持有中級花卉工（花卉園藝師）及以上資格證，并且應(yīng)占總?cè)藬?shù)的一定比例。

1.2 明確管護服務(wù)范圍及內(nèi)容

應(yīng)明確公園內(nèi)各種性質(zhì)用地所占面積，如廣場，道路，公廁，構(gòu)筑物，景觀綠地，濕地，林地，水景等，并輔以圖紙等相關(guān)內(nèi)容進行佐證。各區(qū)域應(yīng)明確管護服務(wù)單位的管護具體內(nèi)容，如廁所外立面清潔、衛(wèi)生紙、小便球、香水、消毒液、垃圾桶、水管龍頭損壞維修及水電費等等。在此階段應(yīng)盡可能羅列所需物品及維護的設(shè)施設(shè)備，以免后期管護單位推諉，難以找到依據(jù)。

1.3 明確管護考核標準及獎懲機制

該階段還應(yīng)明確管護考核機制、標準及獎懲制度等。公園中心應(yīng)建立健全考核機制，建立考核工作小組明確分工。

獎懲制度是激勵和約束管護單位的一個重要手段。激勵：主要是行政激勵，區(qū)級城市管理局下屬園林口單位，可每年開展推薦，考核，評定優(yōu)秀園林管護單位，可規(guī)定優(yōu)秀園林管護單位，在我區(qū)園林管護類招標階段進行加分。懲罰：主要是經(jīng)濟懲罰和行政懲罰，一般性管護效果不到位，可進行經(jīng)濟懲罰；對于嚴重違約的，或發(fā)生重大事故的，可通過上報公共資源交易中心，取消其在我區(qū)一定年份內(nèi)的園林管護類項目投標資格等。

2 有序管理管護單位作業(yè)

在確定好管護單位后，應(yīng)要求其在采購標書的基礎(chǔ)上，建立完整的管護服務(wù)組織，機制，計劃等。同時作為管理方，應(yīng)根據(jù)歷年工作數(shù)據(jù)及總結(jié)，形成的當(dāng)年的管理工作計劃；管護單位由于接觸新的工作環(huán)境，必然需要一定過程，如何快速的使其進入角色也是重要管理工作之一；優(yōu)質(zhì)的管護工作離不開多級數(shù)據(jù)的傳遞、記錄與總結(jié)，同時這也將是管理方的寶貴財富。

2.1 文、圖、時結(jié)合建立管理工作計劃

管護單位根據(jù)采購標書完成組織，機制，計劃等各項工作后，應(yīng)進行雙方資料整合?！拔摹本褪菍v年工作總結(jié)數(shù)據(jù)與要點，與管護單位工作計劃進行匹配，對缺漏處進行補充調(diào)整；“圖”：就是將雙方調(diào)整完畢的工作計劃及重點，按時間節(jié)點進行上圖，以便一線管理人員進行把控；“時”就是要根據(jù)工作計劃，形成管護月歷，并對完成情況并時時更新，以便上級管理者明確管護工作進展。

2.2 標準化模板建立形成有序管理體系

公園中心在招標前，根據(jù)上級及內(nèi)部要求，通過文字、照片及視頻等形式建立標準化模板。管護單位可以此為依據(jù)，對原有工作模式進行調(diào)整，從而快速達到公園中心要求，由此可大大減少不必要的成本及時間浪費。如病蟲害防治模板，在完成統(tǒng)防工作后，一線作業(yè)人員如發(fā)現(xiàn)病蟲害，可自行上報管護單位項目小組分析決策，再上報公園方植保人員進行確認，開展防治工作。完成防治后，形成管護方，公園方，第三方機構(gòu)的三級校驗機制，從而確保管護效果。

2.3 多級數(shù)據(jù)信息記錄分析形成預(yù)判

管護作業(yè)按照：按周、月、季、年計劃，對應(yīng)周、月、季、年完成形成表格，同時在表格中羅列各種作業(yè)內(nèi)容，如清掃面積、沖洗面積、清理垃圾桶個數(shù)、消殺作業(yè)數(shù)量、清理湖面次數(shù)、修枝整形數(shù)量、清理枯枝藤蔓數(shù)量等等，最終形成管護基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。然后根據(jù)時間、區(qū)域等分類結(jié)合數(shù)據(jù)上圖，通過計算機技術(shù)分析，可以可知某區(qū)域，某時間段，某類型事件發(fā)生可能性，為做好管護工作提供預(yù)判。如用水量數(shù)據(jù)分析可得知，某公園公廁3-4 月用水量攀升，結(jié)合錄像系統(tǒng)分析可知，該月屬開花喬木集中花期，游客量對應(yīng)增大。從而提前通知管護單位做好公廁所需用品準備，加強安保巡查，加強保潔作業(yè)人員清理，確保游客游玩體驗。

3 考核及保障確保管護效果

在城市品質(zhì)提升及節(jié)約型園林的大背景下，面對日益增加的游客數(shù)量及日益高要求的景觀效果，公園中心必須做好對下屬職工及管護單位的考核及保障工作，明確各級人員職責(zé)，壓力層層傳遞落實到位。

3.1 多級檢查考核確保長效性

檢查考核主要內(nèi)容：各園區(qū)管理科長日常檢查，檢查內(nèi)容為周計劃中的相關(guān)工作內(nèi)容推進情況，開展工作方法及效果是否滿足要求，同時檢查日常性工作是否到位等等；中心技術(shù)部不定期檢查指導(dǎo)，如針對病蟲害高易發(fā)期，對園內(nèi)重點植物及區(qū)域進行普查，其他區(qū)域抽查，如檢查整形植物修剪工作到位情況，對重點工作開展前進行技術(shù)性交底等等；中心管理部組織月度管護考核，對應(yīng)考核表逐項打分，最終確定本月管護單位成績及管護費支付金額；公園中心考核小組季度、年度檢查，對各科室各服務(wù)單位管理的公園，進行全面系統(tǒng)性的考核，考核成績將決定職工績效、公園管理科室年度考核分數(shù)、管護單位年終優(yōu)秀推薦等等。與此同時，還有輿情投訴，12319 城市管理熱線，數(shù)字中心巡查員不定期巡查等等其他檢查考核保障管護效果。

3.2 嚴格保障一線作業(yè)人員工資

一線作業(yè)人員是一切計劃的落實者，各級文件精神明確指出，不得拖欠一線作業(yè)人員工資。同時，一份穩(wěn)定的工資收入也能激勵一線作業(yè)人員高效工作。為此公園中心建立了“兩金三制”確保一線作業(yè)人員工資，所謂“兩金三制”就是：中心工資保證金、管護單位工資保證金、工資發(fā)放專用賬戶制、作業(yè)人員實名管理制、銀行代發(fā)作業(yè)人員工資制。

4 總結(jié)

作為城市公園的管理者，公園中心應(yīng)該建立起系統(tǒng)性、標準化的管理體系，從而指導(dǎo)管護單位做好管護工作。在提高自身管理水平的同時，確保管護單位不斷提高管護效果，從守護好城市的“后花園”。