阿迪力江·買買提

（塔里木河流域干流管理局，新疆 庫爾勒 841000）

1 塔里木河流域近期綜合治理概況

塔里木河流域生態(tài)環(huán)境是制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，生態(tài)環(huán)境的惡性發(fā)展必須引起重視[1]。自本世紀(jì)初，國家針對塔里木河流域惡劣的生態(tài)環(huán)境，投入107億元資金進(jìn)行綜合治理，主要對農(nóng)田灌區(qū)、平原水庫、河道進(jìn)行改造治理，建設(shè)博斯騰湖輸水工程、生態(tài)修復(fù)工程、流域水資源調(diào)度與管理等重大工程，共建成并投入運行485個單項工程項目。采取一系列措施嚴(yán)格管控地下水開發(fā)，針對地下水過度開采導(dǎo)致地下水埋深過低，自2001年～2013年，連續(xù)12年采取源頭輸水措施，向塔里木河下游進(jìn)行輸水，有效的改善了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。218國道綠色走廊土地沙漠化出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，地下水埋深已達(dá)到適合植物生長的深度，種植物恢復(fù)程度較好，綠色走廊基本暢通無阻。塔里木河近期綜合治理工程總體上取得了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會效益也更加突出。

2 近期治理取得的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

（1）對水資源統(tǒng)一管理是塔里木河流域提高水資源利用效率的有效手段

在今后塔里木河流域開展綜合治理工程時應(yīng)注意建管結(jié)合，開展工程建設(shè)的同時應(yīng)該注意對流域水資源及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理，避免出現(xiàn)因工程建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水資源利用效率不高。塔里木河周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源，因此要合理的規(guī)劃流域水資源，保證水資源與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，把塔里木河地區(qū)脫貧攻堅與高效率利用水資源統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)做遠(yuǎn)期目標(biāo)。

（2）源流和干流要同步整治

塔里木河總長2486 km，其中干流長1321 km，其源頭位于葉爾羌河，是我國最長的內(nèi)陸河[2～3]。塔里木河兩岸分布著較大面積的喬、灌木、草本植物，是塔里木河一道天然的綠色屏障，有效地遏制了塔里木河下游土地沙漠化，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。塔里木河最初水源補給主要依靠流域內(nèi)九大水系中的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河。1976年通過修建泵站將孔雀河水揚升至庫塔干渠，實現(xiàn)了向塔里木河下游灌區(qū)輸水，因此目前塔里木河水量供給主要為阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、孔雀河揚水[4]。在進(jìn)行塔里木河綜合治理時應(yīng)當(dāng)將提供水資源的干流與支流同步治理，保證流域內(nèi)的支流有足夠的水量輸送到干流。

（3）近期治理項目及投資，應(yīng)緊密圍繞規(guī)劃輸水目標(biāo)布局和安排

由于塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的極度惡化，因此治理該地區(qū)生態(tài)環(huán)境是塔里木河近期綜合治理的主要目的[5]。塔里木河流域大西海子以下地區(qū)在上個世紀(jì)末地下水埋深在8 m～12 m，而適合種植物生長的地下水埋深在4 m左右，經(jīng)過估算得出，該地區(qū)需要18億m3水量才能夠滿足地下水的恢復(fù)要求。因此恢復(fù)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境首要是向塔里木河下游輸水，近期綜合治理工程中所有的規(guī)劃布局和項目投資都應(yīng)該圍繞輸水來考慮。根據(jù)流域內(nèi)每條支流向干流輸水的貢獻(xiàn)有側(cè)重點的進(jìn)行規(guī)劃，從而將投資帶來的輸水效益最大化。通過近期綜合治理來看，塔里木河在針對布局治理項目和規(guī)劃目標(biāo)投資上還存在一些不足。在項目投資上，對塔里木河干流最大輸水量的支流并沒有給予資金上的傾斜，對干流輸水效益產(chǎn)生了間接的影響，從而導(dǎo)致該項目投資沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

（4）行之有效的考核機(jī)制，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)可持續(xù)性的重要保障

目前塔里木河流域相應(yīng)的建設(shè)工程也已完工，這一時段的近期綜合治理接近尾聲，塔里木河下游恰拉站實現(xiàn)連續(xù)3年不斷流，兩岸地下水又恢復(fù)至適合草本植物生長的埋深，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綜合治理工程已產(chǎn)生了積極的效益。但是如何使得這種效益能夠長遠(yuǎn)的進(jìn)行輸送，是一個值得思考的問題。強(qiáng)監(jiān)管是解決該問題的重要手段，是保障規(guī)劃目標(biāo)可持續(xù)行之有效的方法，但是從目前來看，塔里木河流域監(jiān)管考核機(jī)制還不盡完美，缺乏行之有效的辦法。

3 對水資源管理和今后流域治理的對策和建議

（1）實施最嚴(yán)格的水資源管理制度

建立健全水資源管控制度并嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)水資源量設(shè)定灌溉面積需水量，優(yōu)先發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉工程，如對農(nóng)田輸水渠道進(jìn)行混凝土襯砌或采用預(yù)應(yīng)力混凝土管進(jìn)行輸水，行之有效的減少灌溉用水滲漏損失。農(nóng)田灌溉實施節(jié)水工程后節(jié)約的水資源可作為生態(tài)用水或城鄉(xiāng)工業(yè)用水。塔里木河通過近期綜合治理后，最嚴(yán)格水資源統(tǒng)一管理體制初步形成，但由于水具有流動性且涉及到水權(quán)轉(zhuǎn)換問題，應(yīng)更深層次的完善水資源管理體制，深化管理體制改革，健全體制運行機(jī)制，將塔里木河流域水資源利用效率最大化。與此同時，應(yīng)將塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)的核心地位擺在全局位置，統(tǒng)一管控調(diào)度流域地表水和地下水水資源。

（2）全面建設(shè)水資源監(jiān)控體系

塔里木河流域有大、中、小河流144條，但是水文監(jiān)測站卻相對較少僅有59個，且主要修建在源流和塔里木河干流上。大多數(shù)中小支流由于沒有水文監(jiān)測站，缺乏水文資料，導(dǎo)致不能有效的監(jiān)測到水資源的利用狀況。水文監(jiān)測和水量的測算是建立嚴(yán)格水資源管理制度的保障，因此水文監(jiān)測的重要性不言而喻。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要總用水量控制和水量定額管理雙管齊下。目前塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水總量約占新疆總量的一半以上，水資源管理制度面臨著許多的問題，如存在監(jiān)管手段不足、客觀評價較難。因此，塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取國家的資金和政策支持，像長江和黃河流域一樣，建設(shè)全流域完整的水資源監(jiān)測體系。

（3）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水比重

塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會與北疆相比整體落后，雖然綠洲、農(nóng)業(yè)相對發(fā)展較好，但沒有強(qiáng)勢的工業(yè)做基礎(chǔ)，且第三產(chǎn)業(yè)所占比例較小、層次較低，整體發(fā)展較慢。塔里木河流域地區(qū)面積較大，有著豐富的自然資源，但由于距離內(nèi)地較遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，同時缺少有技術(shù)的人才，引才吸引力不夠，導(dǎo)致地大物博優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。該地區(qū)面積較大，人口居住較為分散，信息化程度低，也是塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于中低水平的原因之一。因此，政府部門應(yīng)積極地調(diào)整塔里木河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量發(fā)展地區(qū)工業(yè)、信息化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，以城鄉(xiāng)發(fā)展帶動工業(yè)發(fā)展，同時加大引才力度，為塔里木河流域發(fā)展凝聚人才。

（4）全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)資源性節(jié)水

塔里木河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較大，約占流域總水量的95%以上，而全國平均水平才為68%，因此提高塔里木河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率是擺在首要位置的。據(jù)統(tǒng)計截止到2013年，塔里木河流域高效節(jié)水灌溉土地面積占比較小，僅為總灌溉面積的25%，每畝平均綜合灌溉水量為770 m3，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47。近幾年來，塔里木河流域政府部門及相關(guān)單位積極的推動建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉作為提高流域水資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)人口收入，解決三農(nóng)問題的主抓手，當(dāng)前這一時期農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉走上了快車道。整體來看，塔里木河流域水資源利用效率與產(chǎn)生的效益成正比，在該地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉有較為光明的前景。大力發(fā)展塔里木河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加大其規(guī)模，在政策和資金上給予支持，同時有效地減少流域灌溉面積，將節(jié)約的水資源用于流域生態(tài)環(huán)境，將綠洲和農(nóng)業(yè)構(gòu)成一個體系來發(fā)展。著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率，使得水資源利用效率與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)一水多用、資源型節(jié)水，減少地下水的開采利用，保障生態(tài)用水與流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)用水。建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，功在當(dāng)代，利在千秋，塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)及政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，爭取國家支持，大力發(fā)展流域高效節(jié)水型社會。尤其在貧困地區(qū)，借助國家脫貧攻堅專項政策，爭取通過五年時間，將塔里木河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比提高到75%以上，使塔里木河近期綜合治理初見成效。

（5）加強(qiáng)源流調(diào)控能力建設(shè)，保障向干流輸水能力

由于塔里木河流域距離海洋較遠(yuǎn)，地處我國西北干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。自1950年代以來，由于惡劣的氣候條件以及人類活動的破壞，加之流域內(nèi)水資源大量開發(fā)且利用效率較低，導(dǎo)致多條支流幾近干涸，向塔里木河輸送的水量逐年減少，塔里木河下游出現(xiàn)斷流甚至干涸情況，同時導(dǎo)致下游地下水位持續(xù)下降，地下水礦化度不斷上升。流域內(nèi)胡楊林受到嚴(yán)重影響，成片死亡，沿線水土流失較為嚴(yán)重，荒漠化不斷加重，尤其被稱為綠色走廊的218國道多處路段近年來不斷的被沙漠所吞噬，其戰(zhàn)略意義瀕臨毀滅。塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的極度惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響了南疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，嚴(yán)重制約了流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在塔里木河流域山區(qū)建設(shè)調(diào)蓄水庫，加強(qiáng)對水資源的調(diào)配，對流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家的政策支持，加快塔里木河流域輸水工程的建設(shè)，在政策上、投資上給予大力支持，保證塔里木河近期綜合治理工程的效益能夠長遠(yuǎn)的進(jìn)行輸送。與此同時，從多年的實踐經(jīng)驗來看，塔里木河流域管理部門應(yīng)將水庫、水閘等控制性水利樞紐進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立以流域管理部門為中心的水資源調(diào)度系統(tǒng)，真正將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、生態(tài)用水調(diào)配落在實處。

4 結(jié)語

塔里木河流域近期綜合治理已接近尾聲，但塔里木河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理還需要很長的路要走，治理該流域生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵在于水，通過近期綜合治理既取得了喜人的成果同時也發(fā)現(xiàn)了治理過程中的不足之處。在接下來的工作中，應(yīng)繼續(xù)以水為研究對象，在開展工程建設(shè)的同時應(yīng)該注意對流域水資源及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理，避免出現(xiàn)因工程建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境的做法，導(dǎo)致水資源利用效率不高，不斷地提高水資源管理水平，保護(hù)塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。