朱二剛，孫緒貴，陶志軒，周 超，章 馳

1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)60歲以上老年人口將由2018年的2.49億上升到 4.87億，占總?cè)丝诘谋戎匾灿?7.9%上升到34.1%。隨著人口老齡化的日益嚴(yán)峻，為了促進(jìn)老年群體的身心健康發(fā)展，我國(guó)學(xué)者已從影響健康的因素、健康中國(guó)的政策制度、健康教育體系的構(gòu)建、養(yǎng)老醫(yī)療模式、公共體育服務(wù)模式等視角進(jìn)行了深入研究［1］，“積極老齡化”“健康老齡化”已然成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)。在此背景下，積極開(kāi)展老年人體育活動(dòng)，從微觀層面上講是促進(jìn)老年人身心健康的有效手段，從宏觀層面上講不僅是推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的重要舉措，更是社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。然而，由于我國(guó)老年公共體育服務(wù)供需矛盾日益突出，供給效率受到了嚴(yán)重影響，從而引發(fā)了廣場(chǎng)舞占用公用場(chǎng)所、噪音擾民等各種社會(huì)民生問(wèn)題［2］?；诖?，有必要對(duì)我國(guó)老年公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行解析，審視其問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出治理策略，以期為維護(hù)老年人合法體育權(quán)益、推進(jìn)健康老齡化提供參考。

1 我國(guó)老年公共體育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)特征

1.1 價(jià)值理念的結(jié)構(gòu)特征

現(xiàn)階段，由于我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，老年公共體育公共服務(wù)難免出現(xiàn)差異化供給。因此，在資源調(diào)動(dòng)和分配過(guò)程中，“均等共享”的價(jià)值理念不僅關(guān)系到老年人的體育需求能否得到滿足，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)老年公共體育服務(wù)有效供給的保障和先決條件。要確保規(guī)模龐大的老年群體公平享受各種公共體育服務(wù)，就必須健全和完善強(qiáng)有力的互動(dòng)保障機(jī)制，進(jìn)而使供給主體、供給內(nèi)容、供給方式等環(huán)節(jié)相互配合、共同作用。正因如此，各級(jí)政府、部委以及體育主管部門(mén)等不同主體先后出臺(tái)了一系列體育政策法規(guī)綱要，為老年體育的順利實(shí)施提供了制度設(shè)計(jì)和機(jī)制保障，為老年人體育活動(dòng)指明了具體的發(fā)展路徑。在目前老年公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，由于政策執(zhí)行監(jiān)管不到位，導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)難以發(fā)揮真正作用。

1.2 需求主體的結(jié)構(gòu)特征

目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障體系尚不健全，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的“先富后老”或“富老同步”，我國(guó)人口老齡化是典型的“未富先老”。這無(wú)疑給老年公共體育服務(wù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，積極開(kāi)展老年人體育活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)老年人角色轉(zhuǎn)換后對(duì)尊重的心理渴望，消除現(xiàn)代生活方式給老年人帶來(lái)的孤獨(dú)感和失落感，實(shí)現(xiàn)老年人從相對(duì)封閉到獲得社會(huì)支持的心理期盼［3］。同時(shí)，隨著國(guó)民健身意識(shí)的逐步加強(qiáng)，老年人普遍認(rèn)可公共體育服務(wù)的重要性，尤其是60～69歲的老年人，在體育參與的積極性、自覺(jué)性上表現(xiàn)得更為明顯，并且經(jīng)常參加體育鍛煉的比例也最高［4］。因此，我國(guó)老年公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)就是滿足老年群體的體育需求，為其參與體育健身、休閑、娛樂(lè)提供便利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年人對(duì)健康美好生活的心理追求。

1.3 供給主體的結(jié)構(gòu)特征

目前，我國(guó)老年公共體育服務(wù)呈多元主體供給狀態(tài)，主要包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭和公民等5個(gè)部分，并且各自有其特定的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其中，政府作為非營(yíng)利性和大眾性的行政組織，為了確保供給的公平性，主要利用其強(qiáng)制性的公共權(quán)力，提供必要的制度、組織、基礎(chǔ)設(shè)施等支持，積極吸納社會(huì)、市場(chǎng)組織等積極參與老年公共體育服務(wù)，并在服務(wù)過(guò)程中充當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的角色［5］;社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革，雖滿足了不同老年群體多樣化的體育鍛煉動(dòng)機(jī)和偏好需求，但由于市場(chǎng)追逐利潤(rùn)的本質(zhì)屬性，目前來(lái)看，政府的服務(wù)能力仍直接決定著老年公共體育服務(wù)的水平和質(zhì)量;另外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)中心化逐漸強(qiáng)化，家庭和公民在公共體育服務(wù)體系中，主要為老年人提供“公共道德”和“公共孝文化”，更多傳遞的是一種人文關(guān)愛(ài)和社會(huì)價(jià)值取向，讓老年人獲得心理上的滿足感，進(jìn)而更好地進(jìn)行健康促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。

1.4 供給內(nèi)容的結(jié)構(gòu)特征

我國(guó)老年公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容，主要由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、老年人的需求特征和程度等決定。目前來(lái)說(shuō)，雖尚欠豐富但相對(duì)而言已較為完善。具體而言，體育活動(dòng)服務(wù)方面，由于供給主體主要以政府供給為主，雖呈現(xiàn)出層次化、多樣化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，普及程度仍然不高，達(dá)不到均衡化的目標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，作為衡量政府老年公共體育服務(wù)能力的重要指標(biāo)，近年來(lái)雖加大了建設(shè)力度，但普遍存在輕管理的傳統(tǒng)弊端;體育信息服務(wù)方面，主要通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)老年人政策法規(guī)、健身知識(shí)、體育活動(dòng)信息和競(jìng)賽等方面的宣傳，引導(dǎo)老年人積極參與到公共體育服務(wù)中來(lái)。然而宣傳力度不夠;體育指導(dǎo)服務(wù)方面，通過(guò)加強(qiáng)老年體育社會(huì)指導(dǎo)員的質(zhì)量和數(shù)量建設(shè)，滿足老年群體多樣化體育健身指導(dǎo)服務(wù)的需求，但社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng);體育組織服務(wù)方面，作為老年人體育活動(dòng)的重要載體，基本形成了穩(wěn)定可靠的體育組織網(wǎng)絡(luò)，但其功能和效益有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā);安全監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，由于老年人體質(zhì)測(cè)試的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加之監(jiān)測(cè)的程序和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的不健全，導(dǎo)致真正享受到體質(zhì)監(jiān)測(cè)和追蹤服務(wù)的老年人比例較低。

1.5 供給方式的結(jié)構(gòu)特征

在老年公共體育服務(wù)體系中，供給方式主要有政府、市場(chǎng)、社會(huì)單獨(dú)供給以及不同主體合作供給等［6］。具體而言，政府通過(guò)制定財(cái)政、監(jiān)督、反饋、問(wèn)責(zé)等供給制度，主要為老年群體基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù)提供保障;市場(chǎng)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證供給的效率和質(zhì)量，但往往需要在監(jiān)管的情況下才能保證服務(wù)的公正性;社會(huì)主體依靠社會(huì)責(zé)任感和組織優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的道德、倫理以及精神缺失，并能在一定程度上克服“政府失靈”現(xiàn)象，但往往需要強(qiáng)化組織約束力，方能在老年公共體育服務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有作用;受政治經(jīng)濟(jì)、法制、體育文化等環(huán)境的制約，合作供給雖然是老年公共體育服務(wù)的最優(yōu)選擇，但現(xiàn)階段各供給主體仍擺脫不了“條塊分割”的路徑依賴。

2 我國(guó)老年公共體育服務(wù)體系的問(wèn)題審視

2.1 “均等共享”的價(jià)值理念難以實(shí)現(xiàn)

老年公共服務(wù)理念的核心在于讓老年群體享受均等公平的服務(wù)，然而現(xiàn)階段對(duì)老年人的服務(wù)更多體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，這就必然造成我國(guó)老年公共體育服務(wù)淺表化，在供給主體、供給內(nèi)容、供給方式上缺乏明確目標(biāo)，加之老年人體育權(quán)益表達(dá)機(jī)制的不完善，更多呈現(xiàn)的是老年群體無(wú)奈下的自助，最終影響了我國(guó)老年公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)老年體育政策雖已逐步完善，但由于缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，在具體執(zhí)行過(guò)程中，老齡委、民政部門(mén)、老年體協(xié)、社區(qū)等訴求不一，難以通過(guò)有效的聯(lián)動(dòng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制推動(dòng)老年公共體育服務(wù)均等化的執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)正處于政府主導(dǎo)型向社會(huì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化的體育發(fā)展期，社會(huì)資源、資金等不能及時(shí)融入公共體育服務(wù)中去，加之我國(guó)公共財(cái)政相對(duì)不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)體制不完善等因素的制約，老年公共體育服務(wù)供給不足、效率低下、政府負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題遲遲未得到有效解決，導(dǎo)致針對(duì)老年人的制度設(shè)計(jì)不能真正落到實(shí)處，“均等共享”的價(jià)值理念也難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 公共體育服務(wù)需求與供給不均衡

在社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)下，我國(guó)老年人對(duì)公共體育服務(wù)的需求雖逐漸增大，但由于缺乏針對(duì)性的制度制約，政府支持存在一定的滯后性，在實(shí)際供給中，總體呈現(xiàn)出重“硬”輕“軟”的投入傾向，使供給與需求的契合度不高。調(diào)查顯示:城市老年人更傾向于“軟”公共體育服務(wù)，需要體育指導(dǎo)服務(wù)的占55.01%［7］，然而在供給過(guò)程中，由于政府對(duì)區(qū)域特征與城鄉(xiāng)差異考慮不夠，往往傾向于采用統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老年人公共體育服務(wù)供需矛盾日益突出。在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，政府雖扎實(shí)推進(jìn)了大型體育場(chǎng)館、全民健身廣場(chǎng)、教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地建設(shè)等工程，但普遍面臨對(duì)外開(kāi)放定價(jià)困難重重、安全隱患難以消除、維護(hù)管理成本居高不下等諸多不利因素。加之這些工程主要面向的是學(xué)生群體和普通民眾，對(duì)老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)考慮不周。長(zhǎng)此以往，在設(shè)施總量不足與存量利用率低雙重疊加效應(yīng)下，很大程度上會(huì)影響我國(guó)老年體育政策的執(zhí)行效果。另外，針對(duì)老年人的體育信息服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育組織服務(wù)等“軟”投入，由于效果短期內(nèi)不易被測(cè)量，政府往往缺乏積極性，傾向于淺表性執(zhí)行，導(dǎo)致供給與需求之間的脫節(jié)。尤其在安全監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，由于缺乏老年人專(zhuān)用的監(jiān)測(cè)設(shè)備，加之存在安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)大部分地區(qū)都會(huì)采用減少供給或回避的策略，必然會(huì)嚴(yán)重影響老年人對(duì)公共體育服務(wù)的整體滿意度。

2.3 多元供給主體責(zé)任不明，供給方式仍顯單一

在我國(guó)老年公共體育服務(wù)多元主體的供給過(guò)程中，由于財(cái)政制度、自身偏好、資源有限等因素的限制，各主體的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等存在重疊和交叉，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，易導(dǎo)致權(quán)限邊界不清晰、職責(zé)不明確，進(jìn)而出現(xiàn)合作效率低下、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、相互推諉等現(xiàn)象。具體而言，政府主體受預(yù)算限制，政府的有限能力和老年人公共體育服務(wù)的無(wú)限需求之間勢(shì)必存在矛盾，其“掌舵者”或是“劃槳者”的身份有待進(jìn)一步界定。市場(chǎng)的本質(zhì)是追逐利潤(rùn)，但由于經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、老年公共體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善、老年人消費(fèi)能力較低等現(xiàn)狀，市場(chǎng)主體面對(duì)利潤(rùn)較低的項(xiàng)目時(shí)往往動(dòng)力不強(qiáng)，存在“失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)主體受限于組織化程度低、數(shù)量有限、整體力量薄弱的現(xiàn)狀，加之以非政府、非營(yíng)利性老年體育組織為基礎(chǔ)的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能構(gòu)建起來(lái)，難以真正承載老年公共體育服務(wù)的重要使命。家庭和公民雖在一定范圍和程度上提高了老年公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率，但由于受自身水平的影響較大，往往缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性?？傮w而言，從表面上看，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭和公民都參與了老年公共體育服務(wù)供給，但受多方面因素的影響，多元主體供給動(dòng)力明顯不足，加之主體間合作意愿不強(qiáng)，在實(shí)際供給中仍以政府為主導(dǎo)［8］。這種相對(duì)單一的供給方式，難以滿足老年人個(gè)性化的多元需求。

2.4 社區(qū)作用發(fā)揮不夠

老年人活動(dòng)內(nèi)容、區(qū)域的獨(dú)特性和局限性，決定了他們以社區(qū)為依托的集群特征。美國(guó)、日本、德國(guó)等老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)構(gòu)建分工明確的社區(qū)體育管理體系，使社區(qū)成為老年人進(jìn)行多樣化體育活動(dòng)的主要窗口。例如，美國(guó)通過(guò)廣泛建設(shè)社區(qū)體育中心和社區(qū)公園，滿足了老年人個(gè)性化體育服務(wù)需求;日本通過(guò)社區(qū)俱樂(lè)部，為老年人健康運(yùn)動(dòng)提供良好指導(dǎo)服務(wù)和場(chǎng)地設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本60～69歲、70歲以上老年人參與社區(qū)俱樂(lè)部的比例分別達(dá)到了 18.2%、15.2%［9］?；诖?，近年來(lái)，我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)了社區(qū)供給老年公共體育服務(wù)的嘗試。但在現(xiàn)階段，社區(qū)老年公共體育服務(wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，由于缺少相關(guān)制度配套，完全依靠社區(qū)組織自身的力量，很難在法制的框架內(nèi)讓政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方主體規(guī)范、有序地參與其中。突出表現(xiàn)在社區(qū)老年體育組織缺位、社區(qū)老年社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍尚不健全、社區(qū)老年公共體育服務(wù)供給產(chǎn)品監(jiān)管不力等方面。

(1)社區(qū)老年體育組織缺位。我國(guó)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)組織和非盈利體育健身俱樂(lè)部等，雖是老年公共體育服務(wù)管理的中堅(jiān)力量，但由于處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏與政府體育管理部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，加之人力資源、管理水平的限制，使社區(qū)老年公共體育服務(wù)難以得到有效開(kāi)展。就目前來(lái)看，我國(guó)社區(qū)老年體育組織仍處于一種“依附式發(fā)展”模式，獨(dú)立性、自主性、非政府性較差，易表現(xiàn)出形式上的缺位與“不在場(chǎng)”［10］。一旦出現(xiàn)個(gè)體行為越界引發(fā)的沖突，不僅不能對(duì)政策執(zhí)行主體形成有效監(jiān)督，也難以通過(guò)自身訴求的有效表達(dá)，維護(hù)組織內(nèi)部成員自身的合法體育權(quán)益。

(2)社區(qū)老年社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍尚不健全。老年人的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和鍛煉方法有其特異性。研究顯示:68.4%的社區(qū)老年人對(duì)科學(xué)健身知識(shí)與方法缺乏了解［11］。這一定程度上限制了他們進(jìn)行鍛煉的動(dòng)力和興趣;同時(shí)，社區(qū)老年人獲取信息渠道有限，迫切需要運(yùn)動(dòng)處方、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)動(dòng)傷害防護(hù)、活動(dòng)指南等方面專(zhuān)業(yè)的科學(xué)化指導(dǎo)。但是目前，我國(guó)社區(qū)老年社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍尚不健全，從數(shù)量上看，離國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)尚有較大差距;從專(zhuān)業(yè)化程度上看，兼職人員較多，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致指導(dǎo)的科學(xué)性較差;從分布區(qū)域上看，由于基層社會(huì)體育指導(dǎo)員付出和回報(bào)不成正比，高級(jí)別人員逐步流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社區(qū)，在一定程度上阻礙了“健康中國(guó)”政策的全面推進(jìn)。

(3)社區(qū)老年公共體育服務(wù)供給產(chǎn)品監(jiān)管不力。研究表明，我國(guó)社區(qū)提供的老年公共體育服務(wù)，由于忽視了對(duì)老年人滿意度的評(píng)價(jià)，并未真正依據(jù)老年群體的健身需求與喜愛(ài)程度設(shè)置，加之后續(xù)信息采集難度大，導(dǎo)致社區(qū)老年公共體育服務(wù)供給產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏針對(duì)性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。突出表現(xiàn)在社區(qū)的老年健身場(chǎng)所缺乏規(guī)劃，并且老年健身器材基本屬于全民共享型，由于無(wú)人監(jiān)管，呈現(xiàn)出無(wú)處安置、缺乏維護(hù)的尷尬事實(shí)。

3 我國(guó)老年公共體育服務(wù)體系的治理策略

3.1 建立需求導(dǎo)向型的老年公共體育服務(wù)供給機(jī)制

老年人特殊的身體、心理狀況，要求我們必須立足調(diào)查研究，最大限度了解不同性別、年齡、身心狀況老年人的體育需求，建立以需求為導(dǎo)向的“自下而上”式的老年公共體育服務(wù)供給機(jī)制［7］。同時(shí)，在為老年人提供基礎(chǔ)設(shè)施、體育信息與指導(dǎo)、體育組織與安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)時(shí)，要尊重不同區(qū)域、不同階層、城鄉(xiāng)之間的差異性，建立“自上而下”式的人、財(cái)、物支持保障協(xié)同機(jī)制，并本著公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，合理確定供給內(nèi)容的比例、次序及規(guī)模。具體而言，城市地區(qū)要在提高場(chǎng)館利用率的同時(shí)，注重體育指導(dǎo)、體育服務(wù)等“軟”公共體育服務(wù);農(nóng)村地區(qū)要在提高體育信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的推廣和指導(dǎo)，同時(shí)本著“服務(wù)為主，盈利為輔”的原則，強(qiáng)化體育基礎(chǔ)設(shè)施這一“硬”公共體育服務(wù);社區(qū)要在為老年群體提供體質(zhì)檢測(cè)、健康評(píng)測(cè)、運(yùn)動(dòng)處方等服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用集群性較高的項(xiàng)目讓60～69歲老年人遠(yuǎn)離“離退休綜合癥”，利用健身氣功、太極拳、游泳等項(xiàng)目改善70～79歲老年人的認(rèn)知功能，利用軀體力量和關(guān)節(jié)恢復(fù)性練習(xí)盡量維持80歲及以上老年人的生活自主能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)干預(yù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

3.2 構(gòu)建政府為主導(dǎo)的多元主體供給結(jié)構(gòu)模型

由于老年體育服務(wù)的公共性，政府仍將是老年公共體育服務(wù)的設(shè)計(jì)者、安排者和供應(yīng)者［5］。首先，構(gòu)建政府為主導(dǎo)的多元主體供給結(jié)構(gòu)模型，明確多元主體的位置角色、責(zé)任劃分、供給重點(diǎn)和權(quán)益邊界，打破各供給主體之間“條塊分割”的傳統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)任意主體組合間都能經(jīng)過(guò)協(xié)同配合，使老年公共體育服務(wù)資源得到最佳配置。其次，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;在盡量保證老年公共體育服務(wù)供給底線的基礎(chǔ)上，細(xì)化服務(wù)分類(lèi);通過(guò)資金支持、政策支持等形式，加大政府購(gòu)買(mǎi)的范圍和力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)、街道、私營(yíng)部門(mén)、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等社會(huì)力量參與老年公共體育服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并借助有效的多元決策機(jī)制，共同推進(jìn)老年公共體育服務(wù)組織分化系統(tǒng)的不斷完善。再次，轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬老年體育市場(chǎng)主體的發(fā)展空間，在給予其法律和制度保障的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場(chǎng)主體供給績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，助其在獲取利益的同時(shí)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并最終在良好的市場(chǎng)氛圍、有效的激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下反哺社會(huì)。第四，鼓勵(lì)社會(huì)組織加強(qiáng)與政府合作，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)公共精神和公共道德激發(fā)公共服務(wù)活力，最大化為空巢、慢性病、行動(dòng)不便、失能、臥床不起等老人提供公共體育服務(wù)。這些服務(wù)由于源于一種自覺(jué)、自愿，會(huì)更具持久性。最后，進(jìn)行公民責(zé)任和公共道德孝文化價(jià)值觀的培育，進(jìn)而在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，關(guān)注老年人的健康愿景、目標(biāo);充分發(fā)揮家庭體育親近性、隨意性的特征，為老年人制定合理有效的體育鍛煉方案;通過(guò)家庭親情、精神贍養(yǎng)、代際間的活動(dòng)參與等增進(jìn)家庭“組織”凝聚力，最終促進(jìn)家庭和睦、代際和諧。

3.3 培育和扶持老年體育社會(huì)組織建設(shè)

基于我國(guó)人口老齡化的特征，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要培育、扶持和完善老年體育社會(huì)組織，充分發(fā)揮其宣傳、示范和帶動(dòng)作用，進(jìn)而提高老年人積極參與公共體育服務(wù)的熱情與程度。首先，重視和發(fā)展各種類(lèi)型的老年體育協(xié)會(huì)和基層體育文化工作站，使其管理運(yùn)行制度化、組織機(jī)構(gòu)常態(tài)化，在提高自身凝聚力的同時(shí)，自下而上地暢通老年人對(duì)公共體育服務(wù)的利益訴求，避免政府決策的偏態(tài)和市場(chǎng)“失靈”的風(fēng)險(xiǎn);其次，老年群體受家庭背景、文化層次、閑暇時(shí)間的影響，思想缺乏統(tǒng)一，難以進(jìn)行資金籌集，在此背景下，要充分借助老年體育組織這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)政府撥款、社會(huì)贊助和自籌資金相結(jié)合的方式，獲取組織發(fā)展資金，進(jìn)而保證老年人健身設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)活動(dòng)與競(jìng)賽等得以有序開(kāi)展;再次，通過(guò)老年體育社會(huì)組織文化建設(shè)，借助文化的“內(nèi)驅(qū)力”促使組織成為老年群體內(nèi)心情感聯(lián)絡(luò)的基站，最大程度讓老年人完成社會(huì)角色的調(diào)適和定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)健康老齡化;最后，通過(guò)政策扶持與激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并推行向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)老年公共體育服務(wù)的供給機(jī)制，努力拓寬老年體育組織發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，使其與政府高效互動(dòng)，在增強(qiáng)自身造血功能的同時(shí)，提升自身影響力。

3.4 加強(qiáng)老年社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)基層老年社會(huì)體育指導(dǎo)員的選拔、推薦、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，加大醫(yī)務(wù)監(jiān)督、運(yùn)動(dòng)處方制訂、健康評(píng)價(jià)等的輔導(dǎo)力度，在堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益性的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，加大不同區(qū)域有償服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，逐步改善城鄉(xiāng)老年社會(huì)體育指導(dǎo)員結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的狀態(tài);其次，逐步對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)分類(lèi)分項(xiàng)，合理開(kāi)發(fā)出適合老年人的康復(fù)保健類(lèi)運(yùn)動(dòng)處方，在提高科學(xué)化體育指導(dǎo)水平的同時(shí)，保證證書(shū)的時(shí)效性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;再次，加強(qiáng)管理、規(guī)范考核機(jī)制，督促老年社會(huì)體育指導(dǎo)員積極投入到輔導(dǎo)站、街道辦、社區(qū)、晨晚活動(dòng)點(diǎn)等的體育指導(dǎo)服務(wù)和組織管理活動(dòng)中，讓其各盡其責(zé)，在實(shí)踐中提升自身專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量;最后，建立相應(yīng)的志愿者服務(wù)政策規(guī)范，鼓勵(lì)有體育特長(zhǎng)的老年人投身到體育健身志愿服務(wù)活動(dòng)中，積極發(fā)揮余熱，在助人自助中找到歸屬感與角色感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)，有意吸收具有醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的人才，利用節(jié)假日進(jìn)行形式多樣的志愿服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)老年體育志愿服務(wù)上升到公民義務(wù)的層面。

3.5 構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年公共體育服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)我國(guó)老年公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，搭建以“政府為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)”的分層次、多元化的老年公共體育服務(wù)平臺(tái)。首先，在土地資源緊張的局面下，政府要將部分純公共產(chǎn)品性質(zhì)的資源撥付給社區(qū)。社區(qū)選擇合適的供給主體，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)時(shí)增設(shè)與本轄區(qū)老年人實(shí)際需求相符的景觀、社區(qū)綠地、老年活動(dòng)中心、體育設(shè)施等。其次，社區(qū)要將具有市場(chǎng)性質(zhì)的老年健身、活動(dòng)體驗(yàn)、心理慰藉等服務(wù)，納入社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)體系中。在盡量保證老年公共體育服務(wù)公共性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)盈利性的健身、休閑養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的有效性、多元性。最后，社區(qū)老年公共體育服務(wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及組織建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施配套、經(jīng)費(fèi)管理、活動(dòng)組織、指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)等。要積極運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量和社會(huì)保障，在政府資金、慈善機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等的配合下，加快推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)向老人開(kāi)放。動(dòng)員全社會(huì)各界的物力人力財(cái)力，使政府、社會(huì)、市場(chǎng)及個(gè)人多方位參與其中，充分發(fā)揮社區(qū)在推進(jìn)健康老齡化的重要支持平臺(tái)作用［12］。

3.6 完善老年公共體育服務(wù)監(jiān)管保障機(jī)制

首先，對(duì)老年人體育政策制度設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，明確各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)利益的博弈和整合，建立縱、橫部門(mén)間的多方聯(lián)動(dòng)和溝通渠道，避免推諉扯皮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展;其次，實(shí)施清單制度，明確各供給主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，盡快制定出老年公共體育服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)，并使其成為基層政府、體育管理部門(mén)、社區(qū)等基本工作內(nèi)容的主要參考依據(jù);再次，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政府、社會(huì)、老年體育組織三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)［13］，實(shí)時(shí)對(duì)老年公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者及供給過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，在確保老年人體育政策執(zhí)行與實(shí)施的基礎(chǔ)上，保障老年群體的身心健康;最后，注重不同年齡階段老年群體對(duì)公共體育服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)調(diào)查，積極引入第三方監(jiān)督管理，促使老年公共體育提供的產(chǎn)品服務(wù)規(guī)范適宜，同時(shí)，要構(gòu)建老年公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方積極性，進(jìn)而減少執(zhí)行阻力，不斷提升老年公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效果。

4 結(jié)語(yǔ)

我們要以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的老年公共體育服務(wù)供給機(jī)制。注重發(fā)揮體育社會(huì)組織、老年社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者、社區(qū)等的作用，并通過(guò)監(jiān)管保障機(jī)制，明確各主體的位置角色、責(zé)任劃分、供給重點(diǎn)和權(quán)益邊界，確保我國(guó)老年公共體育服務(wù)“均等共享”的價(jià)值理念得以實(shí)現(xiàn)。