竇營山 王瑾

【摘 要】隨著《普通高中思想政治課程標準（2017年版）》的發(fā)布以及人教版高中思想政治新教材的使用，如何有效組織活動型學科課程、落實思想政治學科核心素養(yǎng)，成為新課程理念下教育工作者共同面對的困惑。文章以模擬聽證會為例，從活動議題選擇、課前準備、活動過程、活動總結(jié)四個環(huán)節(jié)，結(jié)合具體的課堂案例展開論述，示范如何以活動型課程強化學生法治意識，提高學科綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】活動型課程;法治教育;思想政治課

【作者簡介】竇營山，華東師范大學教育學部在讀碩士研究生，主要研究方向為德育研究;王瑾，上海市桃浦中學政治教師，主要研究方向為思想政治教學。

【基金項目】國家社會科學基金2019年度教育學一般課題“中學生沖突解決能力培養(yǎng)研究”（BEA190109）

《普通高中思想政治課程標準（2017年版）》提出了尊重學生身心發(fā)展規(guī)律，改進教學方式，構(gòu)建以培育思想政治學科核心素養(yǎng)為主導的活動型學科課程的要求。如何有效組織活動型課程、落實學科核心素養(yǎng)，是新課程理念下教育工作者共同面對的困惑。筆者以2018年中日法治教育論壇中由華東師范大學沈曉敏團隊策劃、上海市桃浦中學高中部實施的一節(jié)模擬聽證會為例，探究新課程教學理念下應如何開展活動型課程。

一、議題選擇

什么樣的課程才是活動型課程呢？朱明光教授認為：“著眼課程實施的方式，所謂活動型學科課程，既秉持‘活動課程尊重學生主體地位的理念，包括學生的經(jīng)驗、學生的關(guān)切、學生自主選擇的權(quán)利、學生自行建構(gòu)知識的過程……”[1]按照這一定義，活動型課程應以學生為中心，因此活動議題的選擇應基于學生原有的學習和生活經(jīng)驗。

本次活動課的教學對象為上海市桃浦中學高二年級學生。依據(jù)滬教版高中思想政治教材的教學計劃，這些學生已學習我國國家性質(zhì)、公民的政治權(quán)利、政府職能等相關(guān)政治和法律知識，但實際生活中要如何依法維護自身合法權(quán)利，以公民身份進行政治參與對他們而言則比較陌生。為此，我們選擇圍繞“公民如何依法進行政治參與”來選擇活動議題。同時，活動型課程議題的選擇還要聯(lián)系學生生活經(jīng)驗。因為，“只有聯(lián)系學生生活，將書本外、課堂外正在發(fā)生的鮮活生活引入課堂，從正在發(fā)生的、活生生的生活實際中尋找教育源泉，才更容易使學生產(chǎn)生親近感和接受感，更容易內(nèi)化學生的情感體驗和道德實踐”[2]。為了聯(lián)系學生的生活實際，我們假設了一個情境，A中學位于B鎮(zhèn)一個居民社區(qū)附近，該社區(qū)的生活垃圾處理站離學校門口不遠，垃圾站的異味以及來來往往丟垃圾的人群給該校師生的學習與生活造成了一定干擾，學校師生、社區(qū)居民以及社區(qū)管理部門就垃圾站的存留問題產(chǎn)生了不同觀點。模擬聽證會以“如何通過法律途徑解決學校附近垃圾站搬遷問題”作為活動議題，引導學生就垃圾站的搬遷爭議開展活動。參照《普通高中思想政治課程標準（2017年版）》學科核心素養(yǎng)的要求、《青少年法治教育大綱》高中階段目標以及學生學情，本次活動型課程的具體教學目標包括：

1.對于社區(qū)管理部門與居民間的爭議，能夠多角度、客觀地分析，并能運用相關(guān)的法律條規(guī)解決實際問題，培養(yǎng)理性科學精神;

2.通過探尋社區(qū)管理部門與居民矛盾的解決方法，了解有序參與公共事務的途徑、方式和規(guī)則，學會依法進行公共參與，同時增強依法維權(quán)的法治意識;

3.對我國政府積極探索推進重大行政決策科學化、民主化、法治化產(chǎn)生政治認同;

4.通過小組成員之間的交流以及班級大討論，提高以對話協(xié)商、溝通、合作、表達訴求及解決問題的能力，培育團隊合作精神。

二、課前準備

由于本次活動選擇的議題與學生生活密切相關(guān)，且活動過程具有很高的自主性、開放性與活動性，學生的參與熱情十分高漲，積極做了大量的課前準備。

1.問題提煉

與傳統(tǒng)課堂不同，有效的活動型課程必須是教師主導下的以學生為主體的雙向活動，因此教師和學生都需要在活動前做好充分的準備。問題的設置引導學生思考探究的方向，也是學生實現(xiàn)教學目標的關(guān)鍵。本次活動課程正式開始之前，執(zhí)教教師與學生就此次活動開展的目的、形式做了交流與探討，并最終確定了以下幾個擬解決的關(guān)鍵問題：①垃圾站搬遷矛盾的焦點在哪里？②如果垃圾站可以搬遷，社區(qū)管理部門必須通過哪些程序才能合法進行？③公民正當?shù)睦嬖V求必須符合哪些法律程序？④你選擇哪一方（社區(qū)管理部門、居民、專家）參與本次活動？

2.走訪調(diào)研

關(guān)鍵問題確定后，學生有了調(diào)查的方向，需要實際調(diào)查走訪相關(guān)部門，采訪相關(guān)群體了解情況，只有收集足夠的信息進行綜合、比較、分類，才能順利開展后期的模擬聽證會。比如為完成第②、第③問題，學生需要調(diào)動課堂中已學過的政府職能、公民參與等相關(guān)知識，利用圖書館、互聯(lián)網(wǎng)查閱相關(guān)法律法規(guī)，收集資料。

3.任務分工

為保證活動的有序進行，教師需要提前將學生分組。在對前三個問題有了全面的了解后，學生可以根據(jù)自己的立場傾向自愿選擇“社區(qū)管理部門代表”“居民代表”或“專家代表”中任一身份參與此次活動，表達自己的訴求或觀點。為了高效率完成活動任務，小組內(nèi)的學生還會進一步進行分工，如收集資料組、整理資料組、發(fā)言匯報組等。

三、活動過程

本次活動以模擬聽證會的形式展開。模擬聽證會不僅有利于學生了解依法參與公共事務的途徑、方式和規(guī)則，也能培養(yǎng)有序進行公共參與、依法維權(quán)的法治意識。經(jīng)過前期的調(diào)查研究，學生充分利用手中的資料，有理有據(jù)地表達自己的觀點，一個圍繞垃圾站搬遷的模擬聽證會就此開始，以下為課堂實錄片段。

居民代表1：首先，我想向社區(qū)管理部門表達我們的訴求。根據(jù)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》的4.0.4條規(guī)定，餐廚垃圾處理廠的選址應該避開環(huán)境敏感區(qū)，《中國垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目建設標準》里也提到，轉(zhuǎn)運站應避開鄰近商場、餐飲店、學校等群眾日常生活聚集場所，以避免垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)產(chǎn)生的二次污染影響甚至危害。B鎮(zhèn)的這個垃圾站靠近學校，附近又有大量居民小區(qū)，其存在必然影響這片地區(qū)的整體環(huán)境和周邊居民的身體健康。此外，垃圾站所在的道路每到雨季都會積水，垃圾站的存在有影響交通安全的隱患。為了居民的出行安全，我們希望政府能考慮搬遷這個垃圾站。

社區(qū)管理部門代表1：感謝您的發(fā)言。確實，根據(jù)您所提到的兩個文件，B鎮(zhèn)的這個垃圾站所處位置確實不當。只是當初為垃圾站選址時，這里并非環(huán)境敏感區(qū)，而是在相當長一段時間之后才變成了人流密集的場所。另外還需要考慮到這個垃圾站日處理垃圾量約九噸，承擔了B鎮(zhèn)七個小區(qū)的生活垃圾處理任務，如果將這個垃圾站就此搬遷，恐怕周邊地區(qū)的生活垃圾無法及時處理。

居民代表2：您好。雖然這個垃圾站在之前的規(guī)劃中并非處于環(huán)境敏感區(qū)，但是B鎮(zhèn)如今的地鐵站就建在垃圾站的對面，以現(xiàn)在的眼光來看這個垃圾站已經(jīng)處于環(huán)境敏感區(qū)。早期規(guī)劃地鐵站的時候并沒有綜合考慮到垃圾站周圍環(huán)境的發(fā)展問題，顯然已經(jīng)違反了相關(guān)條例，所以我們還是期望社區(qū)管理部門可以對垃圾站做出恰當?shù)奶幚?，謝謝。

社區(qū)管理部門代表2：感謝您的發(fā)言，大家的訴求我們已經(jīng)大致了解了，我們對垃圾站造成的困擾向大家道歉。其實我們也考慮過搬遷這個垃圾站，但是根據(jù)專家的分析，搬遷垃圾站會面臨更多的問題，我們先來聽一下專家的意見。

專家代表：感謝邀請我作為專家代表發(fā)言。大家可以看一下，目前B鎮(zhèn)共有四個垃圾中轉(zhuǎn)站（在黑板上貼上地圖）。第一個是在這里（用磁貼標出相應位置），專門處理農(nóng)副市場的垃圾。第二個專門處理附近一個城市廣場和周邊小區(qū)的垃圾。第三個承擔的是一個酒店和兩個小區(qū)的生活垃圾。我們附近的這個垃圾站比較關(guān)鍵，負責轉(zhuǎn)運周圍七個小區(qū)的全部垃圾，從為大家保證垃圾及時處理、避免垃圾堆積造成衛(wèi)生問題的角度來看，我們不太建議搬遷，謝謝。

居民代表3：您好，我們已知道，這個垃圾站責任重大，但它所造成的負面影響也是確實存在的。A中學已經(jīng)建立了十幾年，這十幾年間A中學的師生一直受到垃圾站的影響。請問這十幾年間，社區(qū)管理部門有沒有對這垃圾站做出相關(guān)整治或者制訂一些減低影響的方案？

社區(qū)管理部門代表3：感謝您的發(fā)言。這些年間，A中學一直有代表不斷地給我們寫信請求搬遷垃圾站。但是礙于B鎮(zhèn)這幾年要全力發(fā)展科技城和智創(chuàng)城，因此一時無法提供這么多資金和精力去進行垃圾站的搬遷工作。相對于現(xiàn)在就使用不成熟的搬遷方案，我們認為雇專人整治垃圾站周圍環(huán)境或是在垃圾站周圍建立一些隔護措施更合適，成本也低一些，能即時減輕現(xiàn)在的環(huán)境污染問題。請問大家對此有什么看法？

居民代表4：既然社區(qū)管理部門已經(jīng)給出了合適的解決方案，我們作為居民也支持社區(qū)管理部門的決定，并行使監(jiān)督權(quán)利，希望社區(qū)管理部門能將垃圾站問題的整治方案公示，讓周圍居民都了解該方案，謝謝。

社區(qū)管理部門代表4：謝謝您的發(fā)言。接下來社區(qū)管理部門會通過座談會、問卷調(diào)查等方式聽取公眾意見，如果同意這一方案的人數(shù)達到標準，我們會依照方案盡快進行。但是因為B鎮(zhèn)的建設資金幾乎都用于智創(chuàng)城的建設，這意味著垃圾站整改工作所需的部分資金由小區(qū)業(yè)主承擔，垃圾站附近的居民需繳納一定的管理費，請問大家對此是否可接受？

居民代表5：我們認為，只要能真正解決身邊的煩惱，居民是愿意出資的。既然社區(qū)管理部門有了合理的解決方案，我們也愿意支持。同時希望社區(qū)管理部門能夠盡快實施，我們會一直監(jiān)督這個方案的實施情況。

……

教師小結(jié)：通過短短的一個模擬聽證會，我們可以看到如果大家都能夠依法正確行使自己的公民權(quán)利，許多問題都能得到調(diào)解。

四、活動總結(jié)

由本次教學實踐可以看出，本次模擬聽證會堅持了以學生為主體，公共參與等教學內(nèi)容在學生的表達和交流中不斷深化。代表居民一方的學生，能仔細觀察現(xiàn)實生活，從不同立場考慮垃圾站帶來的困擾，同時認真收集與思考可以依據(jù)的法律法規(guī)以達到行使公民表達、建議和監(jiān)督的權(quán)利。這不單加強了學生依法維權(quán)的意識，也強化了他們民主法治的自覺性，鍛煉了知法用法的能力。代表社區(qū)管理部門一方的學生，需要了解社區(qū)管理部門的職責所在，以合理的身份發(fā)言，在有效的職權(quán)范圍內(nèi)作出調(diào)解和允諾。學生在這一過程中深入了解我國基層機構(gòu)的設置和職權(quán)，明白管理部門作為人民公仆始終站在為人民服務的立場上，對其理解認同國家政策有幫助。另一方面，隨著討論的深入，學生也從一開始單純表達自己的意見逐漸意識到問題的產(chǎn)生和解決不是簡單的因和果。垃圾站環(huán)境問題的產(chǎn)生有城市規(guī)劃發(fā)展的原因、小區(qū)與學校建設的原因、居民行人素質(zhì)的原因、資金的使用安排原因等。要解決問題不能簡單的搬遷了事，因為搬遷工作會涉及各方面因素。學生在討論中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中看似簡單的問題其實很復雜，這促使他們反思日常生活中看似平凡的一切，對視作常態(tài)的事件有了新的思考，辯證思維得以激發(fā)。

而從教師的角度來說，一堂活動型課程的順利展開看似由學生自主進行，其實背后靠的是教師的暗中規(guī)劃。如何讓學生有序自主地達成教學目標是教師策劃活動型課程時必須思考的問題。首先要選擇適合以活動方式展開教學的內(nèi)容，并選擇恰當可控的活動形式，認真評估活動方案的可行性。策劃時可以借助教師團隊的力量，教師集思廣益進行論證，也要廣泛征求學生意見，了解學生的興趣和需求。前期準備展開后，要引導和保證學生對活動內(nèi)容展開資料收集工作，以免因材料不足造成活動只能在形式上草草展開，達不到教學目的。要認真對待分組工作，明確每個學生的職責。尤其是不直接參與模擬活動的學生，教師在收集資料階段就應注意安排好其職責，避免就此“混”過整個活動，未能發(fā)揮積極作用。還有場地選擇、教學時間安排、與各方溝通、設計具體議程等細節(jié)，教師都應全方面有所規(guī)劃。

法治教育的根本目標，是讓法治意識融入課堂教學中，讓學生在學法、懂法后能學以致用?；顒有驼n程可以將學科知識和法治內(nèi)容融入學生生活，增強學生法治意識、塑造學生法治精神、提升學生法治實踐能力。模擬聽證會只是對活動型課程和法治教育的初步探索，如何開發(fā)更多有效的活動型課程教學，是政治教師需要繼續(xù)探索的課題。

參考文獻：

[1]朱明光.關(guān)于活動型思想政治課程的思考[J].思想政治課教學，2016（4）：4-7.

[2]郭萬俊.把握活動教學的四個著眼點[J].思想政治課教學，2019（3）：44-47.

（責任編輯：朱曉燦）