市場(chǎng)化改革取向，是山東開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新的一大特點(diǎn)。通過改革，將行政和社會(huì)事務(wù)剝離，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

2020年3月17日，山東省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)提出要“發(fā)起開放倒逼改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，開發(fā)區(qū)要當(dāng)好“特戰(zhàn)隊(duì)”，按下開發(fā)區(qū)改革“快進(jìn)鍵”，全面推開各項(xiàng)改革任務(wù)，打造“雙招雙引”高位平臺(tái)。

山東圍繞開發(fā)區(qū)改革再次發(fā)力。

山東省有179個(gè)省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史眭貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間推移，開發(fā)區(qū)自身積累的矛盾問題越來越明顯。且與江蘇、廣東等地相比，山東省開發(fā)區(qū)的一些指標(biāo)差距較大，產(chǎn)業(yè)示范作用不夠明顯和突出。

打破“鐵飯碗”

山東45個(gè)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革始于2019年7月。改革舉措聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、更加激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。

改革前，山東開發(fā)區(qū)實(shí)行聘任制的僅占24.1%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

體制機(jī)制改革，人員隊(duì)伍也要更新，不能只“換湯不換藥”。

在人事制度方面，主要圍繞“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”，推行聘任制、末位淘汰制，探索建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事制度。在薪酬制度方面，將薪酬與績(jī)效掛鉤，可高于當(dāng)?shù)赝瑮l件公務(wù)員收入不超過2倍，對(duì)特聘人才實(shí)行特崗特薪。

一時(shí)之間，“全體起立”“全員競(jìng)聘”“打破論資排輩”“打破鐵飯碗”成為開發(fā)區(qū)改革的高頻詞。

濟(jì)南高新區(qū)很早就推行全員聘用制，實(shí)施無差別人力資源管理，引入KPI考核，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。招商人員在北京中關(guān)村的“掃樓”“地推”式招商成果顯著，在2018年國家級(jí)高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中，位列全國第十一位，全省第一。

青島拿出功能區(qū)先行先試，管委會(huì)不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、行政級(jí)別，從普通工作人員到管委會(huì)主任，公開選聘。選聘后5個(gè)試點(diǎn)功能區(qū)人員平均年齡35.5歲，并按照不低于3%至5%的比例實(shí)行末位淘汰。做到“搞活一座城”，先“搞活關(guān)鍵的人”。

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)采用“全體一起起立，重新尋找座位”的全員競(jìng)聘上崗方式，打破了1000多人的鐵飯碗，打破了干部身份界限，近百名科級(jí)以上干部不再擔(dān)任原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。而一些科員甚至是企業(yè)人員憑靠專業(yè)才能走上重要崗位，成了部門骨干和負(fù)責(zé)人。

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)招商合作管理局招商骨干李偉田原來在韓企工作兩年，駐韓國一年，擁有和韓國企業(yè)談判經(jīng)驗(yàn)，此次通過社會(huì)化招聘方式上崗成為負(fù)責(zé)人，成功引入韓國C&M株式會(huì)社新能源汽車電子生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶。

“管委會(huì)+公司”模式

開發(fā)區(qū)本來突破了行政區(qū)劃的限制，所設(shè)管委會(huì)不具備完全行政主體資格，但為了方便行使管理職能，往往配備行政編制，并且與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未明確劃分職能，承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)“小政府…‘準(zhǔn)政府”的傾向，嚴(yán)重?fù)p耗了開發(fā)區(qū)的效率優(yōu)勢(shì)。

“開發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開放等，但現(xiàn)在有些開發(fā)區(qū)因人員臃腫、承擔(dān)大量社會(huì)管理事務(wù)等因素，發(fā)展的效能、活力動(dòng)力和效益在衰減。”臨沂市市長(zhǎng)孟慶斌指出問題所在。

行政和社會(huì)事務(wù)剝離，是開發(fā)區(qū)改革的重頭戲。通過改革，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

改革之前，山東省2/3以上的開發(fā)區(qū)設(shè)立了市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，但實(shí)際上，無論規(guī)模、水平、層次還是市場(chǎng)化程度都不高，這是山東省開發(fā)區(qū)普遍存在的問題。2019年度中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商50強(qiáng)中，山東省僅有濟(jì)高控股一家上榜，位列第44名。

上海的做法值得參考。1988年漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)成立之初，就以地方立法確立公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，成立漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司，主導(dǎo)開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

體制上的突破，極大塑造了漕河涇開發(fā)區(qū)的面貌。目前成為眾多“隱形冠軍”大本營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，是目前國家級(jí)開發(fā)區(qū)中發(fā)展速度最快、單位面積投入和產(chǎn)出最高區(qū)域之一，同時(shí)也是上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)之一。

此次，“管委會(huì)+公司”模式也是山東開發(fā)區(qū)改革的主要方式。市場(chǎng)化改革取向，是山東開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新的一大特點(diǎn)。改革近半年以來，取得了一些成果。

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)整合發(fā)改、經(jīng)信、科技等職能，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新局，整合自然資源、規(guī)劃、交通等職能成立建設(shè)交通局，開發(fā)區(qū)由24個(gè)部門壓減到了10個(gè)。開發(fā)區(qū)瘦身同時(shí)，園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、科創(chuàng)金融服務(wù)、城建項(xiàng)目也都推向了市場(chǎng)，甚至人才引進(jìn)后項(xiàng)目資助、子女教育等全程服務(wù)業(yè)都由社會(huì)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

泰安高新區(qū)則通過“瘦身強(qiáng)體”，分別剝離社會(huì)事務(wù)管理職能事項(xiàng)209項(xiàng)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能事項(xiàng)48項(xiàng)，管轄面積由748平方公里大幅壓減至277平方公里。

日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，依托9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建平臺(tái)公司，承擔(dān)雙招雙引、項(xiàng)目服務(wù)、城市管理等職能。

濱州對(duì)各個(gè)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域整合，每個(gè)園區(qū)確定2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)公司，探索“一區(qū)多園、差異發(fā)展”模式。鄒城開發(fā)區(qū)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會(huì)發(fā)展職能完全剝離，工作人員控制數(shù)從150人壓減到110人，選聘到位86人，園區(qū)規(guī)模從201.64平方公里減到95.41平方公里，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量從12個(gè)減到7個(gè)……

改革的過程中必然伴隨著“陣痛”，權(quán)力轉(zhuǎn)移難免伴隨著各類利益沖突，為改革帶來阻力。人員采用編制封存，保留身份的辦法，或者轉(zhuǎn)為國企編制，具體考核和績(jī)效都根據(jù)市場(chǎng)化的公司制進(jìn)行管理，也使普遍重視“編制”的一些山東人“人心惶惶”。《商周刊》記者曾采訪某家開發(fā)區(qū)，以“比較敏感”為由拒絕。

“破山賊易，破心賊難?！备母镏贫热菀?，改變?nèi)诵挠^念很難。是否能讓改革創(chuàng)新內(nèi)化于心，培養(yǎng)出一批敢闖敢試的人才，或許才是成功的關(guān)鍵。

讓開發(fā)區(qū)回歸本位，聚焦主業(yè)，繼續(xù)以靈活的管理機(jī)制、發(fā)揮獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的示范田和引領(lǐng)者。最終把山東開發(fā)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放的先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。