近年來，廣西梧州市行政審批制度改革取得明顯成效，政府服務(wù)能力不斷提升，但仍存在一些不足之處，如簡政放權(quán)不到位、政務(wù)服務(wù)工作仍需優(yōu)化、監(jiān)管“短板”問題仍比較突出等。針對以上問題，梧州市應(yīng)進一步推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展、拓展線上和線下結(jié)合的深度、強化事中事后監(jiān)管。

黨的十九屆四中全會提出：“完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。”這一概括，既對發(fā)揮政府職能的實踐經(jīng)驗進行了回顧梳理和總結(jié)，又結(jié)合新時代要求，提出了一系列富有新意的重要理論觀點和重大改革舉措，為行政審批制度改革的發(fā)展提供了根本遵循。

行政審批的相關(guān)理論依據(jù)

（一）來源于服務(wù)型政府理論

服務(wù)型政府既是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的，也是社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的要求。服務(wù)型政府強調(diào)的是以人為本，以人民群眾的需要為出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就政府建設(shè)發(fā)表重要講話，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)人民滿意的政府。十九屆四中全會提出：“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

（二）來源于市場決定理論

通過多年發(fā)展，發(fā)現(xiàn)市場在資源配置中起著決定作用，因此，政府需把不該管、管不好的交給市場，但在放權(quán)的過程中，并不是政府做甩手掌柜，而是要為市場創(chuàng)造條件?！胺殴芊备母锇ê喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面。在堅持“簡政放權(quán)”的同時強調(diào)“放管結(jié)合”，其中“放”是為了激發(fā)市場活力，創(chuàng)造“有效的市場”;“管”是為了發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造“有為的政府”。市場這只“看不見的手”是資源配置的基本機制，政府這只“看得見的手”發(fā)揮把握方向和糾偏的職能，從體制機制上保障市場的“決定性作用”。

（三）來源于整體治理理論

治理理論強調(diào)多元參與、協(xié)商、合作，著眼于公共部門縱向、橫向間的整體性運作，強調(diào)公共部門為了完成共同目標(biāo)而展開跨部門協(xié)作，政府管理追求問題取向，而不是過程取向，按照公民的需求提供完整方便的公共服務(wù)，從根本上解決政府管理碎片化和公共服務(wù)空心化的問題。近年來，梧州市不管在服務(wù)型政府建設(shè)還是在政府治理等方面取得了較大的成效，但離人民群眾的需求還存在一些差距，在一定程度上阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，下一步需針對現(xiàn)狀，對焦目標(biāo)，進一步深化政府改革，使行政審批制度改革不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

梧州市推進行政審批制度改革的實踐和成效

（一）以“一枚公章管審批”為方向，全面完成機構(gòu)設(shè)置

一是設(shè)立行政審批局。2017年梧州市成為廣西第三個成立行政審批局的地級市，并頒發(fā)第一個蓋有行政審批局審批專用章的營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著梧州市“一顆印章管審批”成為現(xiàn)實。二是順利劃轉(zhuǎn)行政許可事項。順利完成26個部門226項審批事項交接工作，并進一步優(yōu)化完善審批系統(tǒng)功能。同時將未劃轉(zhuǎn)事項的15個部門66項行政許可事項成建制進駐市政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式辦公”“一個窗口對外”。2018年以來，落實國務(wù)院、自治區(qū)行政許可事項的相關(guān)政策，共分7批取消、承接和調(diào)整行政許可事項。目前，梧州市現(xiàn)保留市、縣兩級行政許可事項共341項。

（二）以“提速增效”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化審批流程

一是組織行政權(quán)力運行流程編制。對行政許可、行政處罰等行政權(quán)力依法依規(guī)逐項編制并優(yōu)化運行流程，共梳理形成42個部門的權(quán)力運行流程4627份，使行政權(quán)力“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼、上下對應(yīng)、有效銜接”，持續(xù)推動審批提速。二是自集中承接審批事項起，依據(jù)中央和自治區(qū)政府“放管服”改革有關(guān)精神和文件要求，先后五次調(diào)整行政許可目錄，確保簡政放權(quán)落到實處，現(xiàn)由行政審批局行使的行政許可事項共225項，保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項36項。三是充分授權(quán)壓實審批權(quán)限。通過調(diào)整審批授權(quán)權(quán)限，將審批權(quán)限和職責(zé)下移到審批科室，使一個審批事項的辦理基本控制在兩個層級以內(nèi)，實現(xiàn)65%以上的事項可由審批科室直接辦結(jié)，科室和分管領(lǐng)導(dǎo)兩個環(huán)節(jié)審批辦結(jié)的事項占比達(dá)到了91.4%，大大提高了審批效能。

（三）以“嚴(yán)密規(guī)范”為要點，逐步完善審管機制

一是健全審管制度。制定《梧州市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議制度（試行）》等多項制度，進一步完善決策、審批、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機構(gòu)。二是規(guī)范實地核查。制定實地核查工作規(guī)范，明確流程，以督察和廉政告知書的形式嚴(yán)控行政審批實地核查環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險;提前介入監(jiān)管，在審批事項進入實地核查環(huán)節(jié)時，由行政審批局組織審查員、觀察員開展核查工作，形成審批與監(jiān)管工作合力;制定完善行政審批審查費用支付管理規(guī)定、審查員管理規(guī)定、項目推進服務(wù)制度等，加強監(jiān)督管理。

（四）以“一事通辦”為重點，持續(xù)提高審批效率

一是加強網(wǎng)上政府服務(wù)平臺建設(shè)。通過建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，同時還開發(fā)手機移動端掌上大廳，可以線上了解咨詢辦事流程、遞交辦事申請、查詢進度等，基本實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。二是實施政務(wù)服務(wù)容缺受理制度。對符合條件的審批項目，在申請人書面承諾按時補齊全部材料后立即辦理相關(guān)審批事項，提高項目落地效率。印發(fā)了《梧州市推行企業(yè)投資項目承諾制直接落地改革方案（試行）》，調(diào)整取水許可、環(huán)境影響評價等13項審批事項為后置審批事項，企業(yè)在承諾后可立即開工建設(shè)附屬工程。承諾制這種“邊施工邊審批”模式，不僅加快項目建設(shè)進程，還大大提高企業(yè)資金有效周轉(zhuǎn)率。三是以辦通“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)，率先將關(guān)聯(lián)性較強、群眾受益較多的審批事項進行整合，作為“一件事情”辦事清單。四是實行“一窗受理、集成服務(wù)”服務(wù)新模式，代擬了《梧州市推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作方案》，統(tǒng)籌部署“一窗受理、集成服務(wù)”工作，根據(jù)“一件事情”辦理流程關(guān)聯(lián)度分類設(shè)置投資建設(shè)、注冊經(jīng)營、社會事務(wù)、不動產(chǎn)交易完稅登記聯(lián)辦類綜合窗口，企業(yè)和辦事群眾只需到一個窗口提供一套材料，即可享受“一窗受理、集成服務(wù)”。市本級46個部門完成“一事通辦”事項清單編制1248項，“最多跑一次比例”97.44%;7個縣（市、區(qū)）225個部門完成編制5056項，“最多跑一次”事項占比94.68%;67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成編制5810項“最多跑一次”事項占比96.75%。

總體而言，梧州市行政審批制度改革取得了明顯成效，審批流程不斷優(yōu)化，審批材料不斷精簡，審批時限不斷壓縮，審批效率不斷提高，政府服務(wù)能力不斷提升。

制約梧州市行政審批效率和服務(wù)水平的瓶頸

從調(diào)研結(jié)果來看，行政審批制度改革仍存在一些不足之處，離人民群眾的滿意度還有一定的差距，改革還需進一步深入。

（一）簡政放權(quán)不到位

主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是相對集中行政許可權(quán)后事項下放難。市級層面采取行政許可相對集中后，由于縣（市、區(qū)）沒有行政審批局，造成行政許可事項出現(xiàn)下放難，縣（市、區(qū)）不愿承接市行政審批局下放的審批事項，離“馬上辦、就近辦、一次辦”的精神還有一定差距。二是部分行政審批事項下放不徹底，此類情況在市轄區(qū)范圍內(nèi)比較突出。如“企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記”，以前按照企業(yè)首次登記注冊資本在50萬元以上的由市工商部門負(fù)責(zé)登記，注冊資本50萬元（含50萬）以下的由市轄區(qū)工商分局負(fù)責(zé)登記。梧州市設(shè)立行政審批局，并將該審批事項換轉(zhuǎn)到行政審批局實施后，市轄區(qū)所有公司形式的登記工作均由行政審批局行使，各城區(qū)市場監(jiān)管局僅負(fù)責(zé)個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的登記工作，這種形式不利于企業(yè)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。又如梧州市目前市縣兩級行政許可事項共341項，而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以實施的僅有4項而已。三是基層承接能力不足。其一是基層政府在行政審批制度改革中主管能動性不足，就行政審批事項來說，除按照上級文件規(guī)定相應(yīng)取消和調(diào)整行政許可事項外，更多的任務(wù)是承接上級下放或者授權(quán)的行政審批事項，而且存在很多承接不到位的問題。其二是業(yè)務(wù)不熟悉。對一些基層承接的事項，上級部門與承接部門之間缺乏溝通、對接，缺乏審批操作流程等相關(guān)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理不夠熟悉。其三是審批人員不足。隨著行政審批事項的不斷下放，市、縣層面所需承接的審批事項越來越多，各承接部門無法及時配備相關(guān)人員和設(shè)施，導(dǎo)致不能滿足新業(yè)務(wù)的辦理需要。其四審批資質(zhì)不夠。部分下放的審批事項需要較高的檢驗資質(zhì)，目前大部分基層部門的審批人員資質(zhì)不夠，導(dǎo)致審批事項無法辦理。其五是下放的事項“含金量”不高。目前，對于推動基層社會發(fā)展或園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投資建設(shè)類審批事項，如建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)施工、人防等審批權(quán)限目前多數(shù)由市級辦理，基層審批的范圍較少。

（二）政務(wù)服務(wù)工作仍需優(yōu)化

政務(wù)服務(wù)中心平臺功能還未充分發(fā)揮，存在某些政務(wù)服務(wù)事項，名義上進駐政務(wù)服務(wù)中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮，這種情況在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務(wù)中心尤為突出。個別行政審批事項還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供等問題。各審批部門的審批信息數(shù)據(jù)庫或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等結(jié)構(gòu)化共享數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致數(shù)據(jù)規(guī)范程度不夠、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。一是數(shù)字政務(wù)一體化平臺功能亟待完善。目前梧州市各政務(wù)服務(wù)部門所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大部分為縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，且多達(dá)20多個，各單位系統(tǒng)不能互聯(lián)互通、各部門無系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放權(quán)限，需要通過以文件的形式共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫表或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口等結(jié)構(gòu)化共享數(shù)據(jù)較少，導(dǎo)致數(shù)據(jù)規(guī)范程度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。二是政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦深度需要進一步提升。目前梧州市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達(dá)96.65%以上，但大多事項只能進行審批表格下載、查看辦事指南、流程等，與群眾理解存在誤差，網(wǎng)上辦事的深度不夠。當(dāng)事人申請辦理行政審批事項還要到行政機關(guān)進行辦理，還要提報審批文件、圖紙等，不僅增加了當(dāng)事人的成本，也增加了審批時間。

（三）監(jiān)管“短板”問題仍比較突出

一是“審管分離”的責(zé)任尚未徹底厘清。自推行相對集中行政審批局權(quán)改革后，審管分離轉(zhuǎn)型相對滯后。雖然配套制定了《梧州市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議制度（試行）》等六項制度，但文件對“審管分離”的界定仍然不太明確、“審管分離”的責(zé)任尚未徹底厘清。二是事中事后監(jiān)管不夠。在實踐過程中部分行政許可取消后，事中事后監(jiān)管措施的職責(zé)仍存在相互推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，部門之間的職責(zé)不明，協(xié)作不規(guī)范等問題依然存在。

此外，行政審批局審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機制有待完善，行政審批局作為改革的新生事物，缺乏“職責(zé)同構(gòu)”格局下相對應(yīng)的上級主管部門，而自治區(qū)行業(yè)主管部門對行政審批局審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機制有待進一步完善。

持續(xù)深化行政審批制度改革的路徑

針對問題，對標(biāo)先進，需繼續(xù)提高行政審批效率和服務(wù)水平，提升政務(wù)服務(wù)效能，營造良好的營商環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展

著眼“馬上辦、就近辦、一次辦”的目標(biāo)，深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，推進有條件的縣、城區(qū)逐步設(shè)立行政審批局（如柳州市），實行“一枚印章管審批”。實現(xiàn)市縣兩級協(xié)同推進。根據(jù)“能下放的盡量下放”和高效便民原則，加強審批事項下放前期調(diào)研摸查工作，結(jié)合地方人員實際情況，科學(xué)確定下放審批權(quán)限范圍，確保審批權(quán)限放得下，接得住。派出精干力量加強對審批權(quán)限下放過渡期及后續(xù)工作的跟蹤指導(dǎo)，使下放后的審批權(quán)限經(jīng)辦單位人員充分掌握下放審批事項的操作程序和相關(guān)業(yè)務(wù)要求，確保下放權(quán)限用的好、管的牢。

（二）拓展線上和線下結(jié)合的深度

1、進一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

黨的十九屆四中全會指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享。”因此，需整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率，打通各部門審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的通道，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實時交換、共享，推動“一次錄入、大家共用”和“一個數(shù)據(jù)用到底”。同時，推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，不斷拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用，積極推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”。

2、進一步推進“只進一扇門”和“一事通辦”改革工作

按照“三集中、三到位”要求，推動各級各部門政務(wù)服務(wù)向本級政務(wù)服務(wù)中心集中，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“多門”變“一門”。本級政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級各部門要嚴(yán)格落實“應(yīng)進必進”要求，嚴(yán)禁“兩頭受理”和“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁出現(xiàn)已經(jīng)集中在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項回撤、倒退現(xiàn)象，確保企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”。同時，繼續(xù)推進“一事通辦”改革工作，進一步優(yōu)化投資項目等審批流程，擴大容缺受理范圍，加快推進“一窗受理集成服務(wù)”改革。重視政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，加強數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，進一步梳理各部門對信息共享的數(shù)據(jù)需求，逐步擴展信息共享交換范圍，促進線上線下一體運行，最大程度利企便民。

（三）強化事中事后監(jiān)管

1、出臺相應(yīng)的規(guī)章制度

在上級法律法規(guī)尚未修改的情況下，利用地方立法權(quán)，在市級層面上制定相關(guān)厘清相對集中行政審批權(quán)和事中事后監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界的地方性法規(guī)或者自治區(qū)政府規(guī)章（如南寧市已經(jīng)率先出臺的《相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》）。

2、不斷完善事中事后監(jiān)管和問責(zé)追責(zé)機制

黨的十九屆四中全會指出：“嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒?！币陨罨鄬行姓S可改革為契機，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，不斷完善事中事后監(jiān)管和問責(zé)追責(zé)機制，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為。結(jié)合“雙隨機一公開”工作機制，強化落實監(jiān)管責(zé)任，進一步健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享。

作者簡介

龍笑梅 中共梧州市委黨校講師，研究方向為公共管理、教育管理