后疫情時(shí)代，陜西只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜重要講話精神和黨中央決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，變壓力為動(dòng)力，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，就一定能化危為機(jī)，戰(zhàn)勝暫時(shí)困難，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為21世紀(jì)全球范圍最嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。受疫情沖擊，2020年全世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重停滯甚至衰退。中國(guó)在抗擊新冠疫情的阻擊戰(zhàn)中取得了舉世罕見(jiàn)的成績(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)有效控制了疫情蔓延勢(shì)頭，確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和潛能。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口壓力依舊很大，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，與國(guó)家層面所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，有很大的共性。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，疫情仍將在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)散，陜西如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不掉隊(duì)，值得我們認(rèn)真思考、深入研究、找準(zhǔn)對(duì)策。

做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！? ?穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)

2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ?，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

2018年7月，中美之間貿(mào)易摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)提出“要扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)”的策略，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)避免了兩國(guó)貿(mào)易摩擦的嚴(yán)重影響，保持了健康平穩(wěn)發(fā)展。只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜重要講話精神和黨中央決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，變壓力為動(dòng)力，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，陜西就一定能化危為機(jī)，戰(zhàn)勝暫時(shí)困難，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

統(tǒng)籌解決社會(huì)就業(yè)? 重點(diǎn)解決大學(xué)生就業(yè)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，陜西省2020年一季度勞動(dòng)參與率和就業(yè)人口比分別為59.2%和56.5%，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)同比分別減少2.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)。疫情最嚴(yán)重的2月份，陜西省就業(yè)人口較一月和三月均減少10%以上。另?yè)?jù)陜西省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所上升。據(jù)此，我們可以看到，受疫情影響，陜西省2020年第一季度就業(yè)人口減少，勞動(dòng)力供給規(guī)模下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較去年同期有所上升。預(yù)計(jì)在2020年這個(gè)情況還會(huì)有所持續(xù)。與此同時(shí)，據(jù)2020年6月20日《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2020年6月上旬，全省高校畢業(yè)生總體簽約率60.61%，這份數(shù)據(jù)明顯低于往年，因此做好保居民就業(yè)的工作顯得尤為重要。第一就要堅(jiān)決落實(shí)好國(guó)家就業(yè)政策，完善全省就業(yè)舉措，保證社會(huì)各類企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大全社會(huì)就業(yè)能力。其次要會(huì)同全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)深入調(diào)研，找準(zhǔn)各行業(yè)人力資源需求，充分挖掘國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的崗位空缺，擴(kuò)大各類網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)范圍。

要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題作為重要抓手。目前我國(guó)高校大學(xué)生人數(shù)不斷增加，而陜西作為高校大省，擁有100多所各類高等院校，截至2020年，西安的高校大學(xué)生人口總數(shù)高達(dá)120多萬(wàn)，而陜西全省大學(xué)生人數(shù)也超過(guò)了160萬(wàn)。在新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雙重壓力下，陜西省要給予大學(xué)生就業(yè)工作足夠的關(guān)注，教育部門(mén)要健全大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)政策，積極拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，開(kāi)展有針對(duì)性的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層，靈活就業(yè)，與校外單位、企業(yè)積極互動(dòng)合作，營(yíng)造大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

發(fā)展新型業(yè)態(tài)? 升級(jí)新型消費(fèi)

新冠肺炎疫情爆發(fā)，正值我國(guó)春節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日的消費(fèi)旺季，尤其是零售、娛樂(lè)、餐飲、交通、文旅等原本處于一年當(dāng)中最好的消費(fèi)窗口。受疫情沖擊，傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)急劇萎縮，但線上新型業(yè)態(tài)卻飛速發(fā)展。社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播帶貨等新型消費(fèi)形態(tài)呈現(xiàn)蓬勃的生機(jī)。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的線上新型消費(fèi)，更迅速地捕捉供需雙方的相互需求，更高效匹配市場(chǎng)消費(fèi)資源的有效配比，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，并促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)回補(bǔ)，使全社會(huì)的消費(fèi)潛力得到充分釋放，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大群眾就業(yè)、保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年4月29日，陜西省商務(wù)廳與阿里巴巴集團(tuán)簽署名為“春雷計(jì)劃”戰(zhàn)略合作協(xié)議，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化水平，以數(shù)字化助農(nóng)興農(nóng)打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。作為“春雷計(jì)劃”首場(chǎng)活動(dòng)，“陜貨購(gòu)物節(jié)”在同日啟動(dòng)，陜西12位縣（區(qū)、市）長(zhǎng)進(jìn)入淘寶直播間，線上直播“帶貨”，為各自轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品代言。僅4月21日一天，全國(guó)就有2000多萬(wàn)人擠進(jìn)淘寶購(gòu)物平臺(tái)，搶光柞水縣24噸木耳。通過(guò)新媒體、新平臺(tái)、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等形式，拓展線上經(jīng)營(yíng)模式，延伸消費(fèi)觸角，陜西省積極轉(zhuǎn)型、整合資源，陸續(xù)出臺(tái)許多擴(kuò)大消費(fèi)的政策，正不斷見(jiàn)效，線上線下消費(fèi)更加活躍，群眾消費(fèi)信息日益回升，為社會(huì)消費(fèi)增加了新的動(dòng)能。

深度融入“一帶一路”? 聚焦發(fā)力陜西經(jīng)濟(jì)

2020年是習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”偉大倡議提出七周年。陜西作為西部地區(qū)的橋頭堡，借助“一帶一路”倡議，認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省委十三屆八次全會(huì)精神：“堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活為根本目的……積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，加快追趕超越步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)到致遠(yuǎn)。

陜西應(yīng)考慮有效整合交通資源，爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心。西安連接南北，位于“大十字”鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是陜西“米”字形鐵路交通的中心。中歐班列長(zhǎng)安號(hào)以西安為起點(diǎn)，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家都納入其中，輻射范圍遍及歐亞。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，深度融入“一帶一路”格局，借助國(guó)際貿(mào)易通道，把陜西從內(nèi)陸腹地推到開(kāi)放的前沿，打造陜西內(nèi)陸改革開(kāi)放的新高地。

另外，陜西亦應(yīng)立足自身豐富的歷史文化遺產(chǎn)和人文自然資源，主打文化牌。2020年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用，為陜西利用歷史文化優(yōu)勢(shì)指明了方向。陜西完全可以憑借自身厚重的歷史文化底蘊(yùn)，深度挖掘“一帶一路”歷史文化資源，創(chuàng)建“一帶一路”國(guó)際人文交流示范區(qū)，做好陜西歷史文化這篇大文章。

深化國(guó)家中心城市建設(shè)? 提升關(guān)中城市群品級(jí)

關(guān)中城市群以西安為中心，綜合要素在西部相對(duì)較為集聚，在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)布局和城市化建設(shè)格局中具有無(wú)法替代的作用。做好關(guān)中城市群建設(shè)工作，對(duì)于陜西整體高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)性發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

首先，關(guān)中城市群地理位置和交通優(yōu)勢(shì)十分顯著。南北大通道和新亞歐大陸橋在此交匯，“米”字型高鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)交通格局地位凸顯;其次，關(guān)中城市群南靠秦嶺、橫跨渭河，歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和人文自然資源;再次，關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)聚集度相對(duì)集中，工業(yè)體系較為完備，創(chuàng)新綜合實(shí)力較強(qiáng)。作為西北地區(qū)的龍頭，西安特大城市的核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

陜西應(yīng)有意識(shí)加快西安國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，提升寶雞、銅川、渭南等重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力，優(yōu)化綜合服務(wù)功能，適度擴(kuò)大人口規(guī)模，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西安作為核心城市和寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛等重要節(jié)點(diǎn)城市必須對(duì)自身定位功能有準(zhǔn)確認(rèn)知，避免核心城市出現(xiàn)較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，理順各個(gè)相關(guān)城市服務(wù)的承載能力，合理把握城市人口規(guī)模，合理配置發(fā)展資源，激活城市群發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“后疫情時(shí)代”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是個(gè)宏大課題，涉及的方面還有很多。關(guān)中城市群發(fā)展得好，陜西經(jīng)濟(jì)總量就會(huì)增加的快，對(duì)全省整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用就更明顯，就越有利于優(yōu)化社會(huì)資源配置，提升陜西融入“一帶一路”倡議的發(fā)展效能。

作者簡(jiǎn)介

杜小榮 中共陜西省委黨校圖書(shū)館副研究館員