祖國峰

（蘇州市職業(yè)大學 江蘇蘇州 215104）

根據(jù)我國行政區(qū)劃管轄職責，太湖全部水域在江蘇境內(nèi)，湖體水體全部管轄權(quán)歸屬江蘇省的蘇州、無錫（含宜興）、常州（武進區(qū)），其中蘇州所轄太湖湖體面積最大。因此，本文以蘇州為例分析環(huán)太湖區(qū)域水環(huán)境相關問題。

一、調(diào)研分析

（一）調(diào)研方式

1.實地調(diào)研

本研究首先針對不同調(diào)研對象設計調(diào)研提綱，主要圍繞環(huán)保要求、環(huán)保措施及成本、生產(chǎn)垃圾的處理情況、生態(tài)補償資金使用及獎勵、污水處理設施及運行、家庭概況、生活垃圾分類等問題展開調(diào)研。課題組于2019年6-10月間，先后走訪了吳中區(qū)、虎丘（高新）區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)等多家企業(yè)，虎丘（高新）區(qū)安監(jiān)局和環(huán)保局，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)縹緲村委會、縹緲村和東村村農(nóng)戶及個體經(jīng)營者、西山風景區(qū)太湖岸線，相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)清水村，吳中區(qū)越溪街道石湖之韻（垃圾分類試點）和石湖華城小區(qū)，江蘇省機械行業(yè)協(xié)會緊固件分會。

2.網(wǎng)絡調(diào)研

課題組通過訪問水利部太湖流域管理局官網(wǎng)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計局、太湖地區(qū)水利工程管理處官網(wǎng)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)，蘇州市人民政府、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局官網(wǎng)，國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，中國知網(wǎng)等網(wǎng)站，搜索獲取大量的第一手、二手資料，為本課題的研究提供素材。[1]

（二）調(diào)研結(jié)果分析

1.企業(yè)情況

蘇州市近年來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵高新技術企業(yè)和綠色環(huán)保企業(yè)，淘汰高污染高能耗企業(yè)，實行了比較嚴格的企業(yè)環(huán)評準入制度，在生態(tài)環(huán)境保護方面工作成效顯著。企業(yè)的環(huán)保制度、設備及流程都很完善，對生產(chǎn)殘渣及廢料的處理也很謹慎，采用回收再利用、做無害處理等方式，使生產(chǎn)污染降到最低限度，也提升了資源、能源的利用效率。但由于蘇州制造業(yè)發(fā)達，近年來招商引資力度空前，開發(fā)區(qū)分布密集，開發(fā)強度大，水資源開發(fā)利用率高，企業(yè)聚集度和人口密度均較大，環(huán)境承載壓力巨大。個別企業(yè)環(huán)保意識淡薄，環(huán)保設備設施不到位，主觀惡意排放的情況也時有發(fā)生，環(huán)境治理任重道遠。

2.行政村情況

金庭鎮(zhèn)縹緲村和東村村，位于太湖中央的西山島上，村落濱臨太湖，當?shù)鼐用袷来詽O業(yè)、采摘種植為生，資源比較匱乏，交通狀況雖得以改善但距市區(qū)又較遠，近年發(fā)展的旅游業(yè)又比較分散、缺少特色且不具規(guī)模，是蘇州農(nóng)村經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區(qū)。其村級企業(yè)處于空白，所有開支幾乎全部靠政府財政資金。村落房屋、街道布局歷史形成，沒有系統(tǒng)規(guī)劃和設計，雨水、生活垃圾污水處理難度較大。雖然蘇州市政府已宣布農(nóng)村污水處理廠全覆蓋，但據(jù)調(diào)研，個別村的污水處理廠還在建設當中，有的雖建成但還沒有真正運營或正常運營。固體垃圾雖設有統(tǒng)一投放點，統(tǒng)一回收，但垃圾分類難度較大，回收后的運輸、處理成本也很大。環(huán)境治理與生態(tài)補償資金切塊分配，數(shù)額有限，環(huán)境治理效率不高。

陽澄湖鎮(zhèn)清水村，位于湖區(qū)中央陽澄湖風景區(qū)內(nèi)，這里居民世代以漁業(yè)為生，房屋建在湖邊方便停泊和湖內(nèi)作業(yè)，生活污水和垃圾不同程度污染水體。近年來，政府逐步搬遷異地安置，拆除湖岸房屋建筑，統(tǒng)一規(guī)劃恢復生態(tài)；湖內(nèi)養(yǎng)殖無序狀態(tài)得到有效控制，采取政府回收后承包給漁民的辦法，實行圍欄養(yǎng)殖，維護水體生態(tài)和環(huán)境。但由于湖岸建筑還沒有完全拆除，拆除后的垃圾也沒有完全得到有效處理，恢復生態(tài)工程還需時日。湖體水質(zhì)處于良好狀態(tài)。

3.農(nóng)戶、個體經(jīng)營者情況

近年來，太湖環(huán)境進行綜合治理，靠水吃魚的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式被打破，環(huán)境治理與生態(tài)補償資金也到不了農(nóng)戶手中。農(nóng)戶家中青壯年勞動力都外出打工，家中只剩下老、弱、幼、婦，勞動能力有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少。即便農(nóng)戶取得漁業(yè)生產(chǎn)許可，但每年封湖休漁時間較長，漁業(yè)收入甚微，2019年養(yǎng)殖全年封網(wǎng)。外出務工人員有的能在蘇州市區(qū)或外地買房定居（但背負房貸的壓力很大），有的還得回到農(nóng)村家中，經(jīng)濟狀況短期內(nèi)很難改善。由于旅游服務業(yè)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，雖店鋪林立貌似繁榮，但實際上分散經(jīng)營、無序競爭、服務質(zhì)量參差不齊，經(jīng)營效益并不樂觀，多數(shù)個體經(jīng)營者勉強維持。這些店鋪均位于環(huán)島旅游公路旁邊，靠近湖邊，經(jīng)營垃圾和污水難免進入湖體，又給環(huán)境治理增加了難度。開車沿環(huán)島旅游公路行進，看到在個別窩風、水灣之處，仍有大面積的藍藻漂浮在湖面，人工打撈作業(yè)進展緩慢，趕不上藍藻生長速度。

陽澄湖鎮(zhèn)居民除承包養(yǎng)殖外，其他剩余勞動力多從事服務業(yè)或外出打工，生活狀態(tài)與太湖居民相類似。鎮(zhèn)上個體經(jīng)營戶多數(shù)以螃蟹售賣、特色餐飲為主，店鋪及攤位眾多，真假陽澄湖大閘蟹難辨，社會口碑不好，生意慘淡。

4.居民區(qū)情況

蘇州市試點垃圾分類的小區(qū)很多，但強制約束力不夠，宣傳持續(xù)性、強化性不夠。試點小區(qū)雖投入了大量的分類垃圾筒，但平時監(jiān)管不夠，居民投放垃圾也很隨意，這給后續(xù)垃圾分揀和處理增加了成本。非試點小區(qū)更是如此，干濕垃圾不分，家庭所有垃圾打包投放已成慣性，居民不承擔由此帶來的損害成本，只能由政府或環(huán)境買單。生活垃圾處理成為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的關鍵所在。[2]

二、太湖水質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析

（一）太湖水質(zhì)

根據(jù)水利部太湖流域管理局2018年度水資源公報顯示，2018年太湖全湖為Ⅳ類，營養(yǎng)狀態(tài)為中度富營養(yǎng)。在總氮參評情況下，太湖水域全年期均處于Ⅲ類以后。根據(jù)全國地表水水質(zhì)月報2019（7）顯示：太湖全湖整體為輕度污染。主要污染指標為總磷?？偟獑为氃u價時：全湖整體為Ⅲ類水質(zhì)。營養(yǎng)狀態(tài)評價表明：全湖整體為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

根據(jù)歷年水資源公報顯示，全湖水質(zhì)（2007-2012年總氮磷不參評，2013-2018年總氮不參評）2012年前為Ⅲ類以上，2012年以后為Ⅳ類，類別無變化，面積占比主要介于60%-80%之間，近四年有上升趨勢。全湖水質(zhì)（總氮磷參評）總體上向好，由劣Ⅴ類上升為Ⅴ類，且面積占比總體上有下降趨勢，幅度不大，但不夠穩(wěn)定。可以看出，太湖水質(zhì)及營養(yǎng)情況不容樂觀，近幾年治理沒有較明顯的效果，只是保持穩(wěn)定狀態(tài)，目前還是處于中度富營養(yǎng)污染狀態(tài)。

（二）成因分析

水體富營養(yǎng)化屬于有機污染類型，主要是氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)過多。造成水體富營養(yǎng)化的原因主要有工業(yè)廢水排放、生活污水排放、化肥農(nóng)藥使用和固體廢物污染水體等。

1.工業(yè)廢水和生活污水排放

氮和磷是富營養(yǎng)化水體中的主角，重污染行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水總量巨大。據(jù)蘇州市環(huán)境狀況公報顯示，2015年蘇州全市廢水排放量達13.9659億噸。

生活污水中也含有大量氮、磷，磷主要來自洗滌劑。蘇州城鎮(zhèn)生活污水2015年排放量為7.9035億噸，生活污水排放量已超過工業(yè)廢水排放量（全國情況類似）。生活污水處理量沒見數(shù)據(jù)，但據(jù)了解，生活污水處理能力整體不足，尤其是城區(qū)邊緣及農(nóng)村，生活污水直排入河、湖的現(xiàn)象仍然存在。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥大量殘留在地下，隨水流進入水體，其中的氮、磷會導致水體富營養(yǎng)化。屠宰加工場中生產(chǎn)用水也含有較多氮磷。

3.固體廢物污染水體

2018年蘇州市環(huán)境狀況公報顯示，全市一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量為2799.83萬噸。根據(jù)蘇州市政府編制的《2018-2020年蘇州市突出環(huán)境問題清單》顯示，市區(qū)、常熟市、昆山市生活垃圾處理能力不足，張家港市、太倉市、昆山市、吳江區(qū)、工業(yè)園區(qū)危廢處置能力存在缺口，吳中區(qū)、相城區(qū)、昆山市、太倉市工業(yè)污泥處置能力不足，其他臨近水源的固體廢物堆放及處理問題也存在。固體廢物本身分解產(chǎn)生污水、雨水浸泡產(chǎn)生污水均會流入附近河流，進而隨水流進入太湖，污染太湖水體。無錫、常州突出環(huán)境問題與蘇州相類似，也很多。[3]

三、水污染治理及展望

2018年，全市實施226項水污染治理項目，蘇州淘汰低端落后化工企業(yè)260家，整治“散亂污”企業(yè)（作坊）35425家，年度減排任務全部完成。2017年企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果顯示，在公布的3664家非國控企業(yè)中，環(huán)境行為優(yōu)良的綠色、藍色企業(yè)占比為78.6%；黃色企業(yè)431家、紅色企業(yè)304家、黑色企業(yè)50家，占比21.4%。非國控企業(yè)環(huán)保信用評價總體良好，但黃、紅、黑色企業(yè)占比也不小。

雖然蘇州完成了當年下達的減排任務指標，但污水排放總量還是很大，且處理能力有限，生活污水直排入河、湖的現(xiàn)象也很多，工業(yè)污水偷排的情況也客觀存在，固體廢物污染水體的情況在短時間內(nèi)還不能徹底解決。這些情況都是太湖水生態(tài)環(huán)境造成污染的主要原因。再加上太湖及流域面積較大，水體原本的生態(tài)比較脆弱，靠有限的政府治理及自然恢復，短期內(nèi)不可能取得實質(zhì)性、跨越性的成效。生態(tài)環(huán)境保護及治理還需要政府、企業(yè)、居民多方聯(lián)動，加大治污力度，才能取得突破性進展。