夏 青

(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

2020年3月6日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》。筆者認為該方案在評價機制、量化美麗、農(nóng)村特色三方面有創(chuàng)新點，但在生態(tài)良好方面有憾點。如何依托創(chuàng)新點完善憾點，讓美麗中國建設評估指標體系更美麗，值得思考。

1 評價機制

本方案的評價主體是承擔第三方評價機構(gòu)職責的中國科學院。中國科學院具有權威地位和多領域?qū)＜谊犖?，最有能力在公平、公正、公開的基礎上做出公眾信得過的評價結(jié)論。本方案的評價對象是面向全國及31個省、自治區(qū)、直轄市，特別強調(diào)美麗中國建設進程評估，以5年為周期開展2次評估。值得注意的是，評估結(jié)果不進行地區(qū)排名，不作為政績考核內(nèi)容，只為引導各地區(qū)落實和推動工作，助力美麗中國目標實現(xiàn)。但是，只要公開評估結(jié)果，而且是量化結(jié)果，就是讓人民知情，就會顯現(xiàn)讓人民說話的威力。中央部委發(fā)文、中國科學院評價、人民監(jiān)督的機制，是一種創(chuàng)新，非常難得，不僅能助力美麗中國建設，更重要的是，用人民心里的那桿秤稱出當權者建設美麗中國的情懷和方法是否對路，從而督促各級官員時時不忘初心。

2 量化美麗

美麗中國建設評估指標體系意在量化美麗。根據(jù)以人為中心的三大環(huán)境要素和綜合生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量要求，并最終聚焦于人居環(huán)境的理念，美麗中國建設評估指標體系設計了包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的5類指標，并分類細化提出的22項具體指標。關于空氣清新、水體潔凈、土壤安全共有11個指標：3個空氣指標，3個水體指標和5個土壤指標?？諝庵笜税ㄓ绊懝娊】档腜M10和PM2.5，以及空氣優(yōu)良天數(shù)，這對已初見成效的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步聚焦細顆粒污染，抓好工業(yè)治理、交通治理、農(nóng)業(yè)治理、散煤治理和能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整都有目標導向意義。3個水體指標：一保飲用水，二保III類水，三減V類水，這意味著全國各類分功能達標水域?qū)⒉环止δ艿貙崿F(xiàn)人飲用、水生生物平安兩大目標，為美麗中國設計了與歐美相同的凈水目標，將出現(xiàn)替代分五類功能水質(zhì)標準的新標準。這又是一個目標導向。5個土壤指標：受污染耕地安全利用率，強調(diào)安全利用，而不是一味治理重金屬等特殊污染物；污染地塊安全利用率，也是突出安全利用，可以區(qū)別不同利用目的采取不同利用方式，而不是一刀切的治理模式；農(nóng)膜回收率和化肥、農(nóng)藥利用率，是在保證使用功能的前提下對癥下藥，實現(xiàn)精準治污。這5個土壤指標保證了土壤使用功能與污染防治辯證的統(tǒng)一，可以大大提高土壤污染防治的投資效益，促進土壤質(zhì)量提高和有效利用。這11個指標為美麗中國建設的氣、水、土環(huán)境治理正確定位，聚焦公眾健康，融合生活、生產(chǎn)、生態(tài)，讓美麗中國建設評估指標體系帶來三生共贏，與人民將要享受到的生態(tài)福祉緊密相連，目標導向突出。

3 農(nóng)村特色

人居整潔類6個指標中有3個是城市指標，3個是農(nóng)村指標，最出彩的是3個農(nóng)村指標：農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾處理率。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，突出了衛(wèi)生目標，體現(xiàn)廁所革命的深入開展需求；農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率，體現(xiàn)了城市與農(nóng)村污水處理的差異，明確指出農(nóng)村污水處理應走回田之路。農(nóng)村生活垃圾處理目標則與城市生活垃圾處理目標相同，共同抓無害化處理率，差異體現(xiàn)在農(nóng)村與城市條件不同。把農(nóng)村衛(wèi)生廁所與生活污水處理綜合利用相結(jié)合，能真正體現(xiàn)農(nóng)村特色。農(nóng)村生活污水中主要污染物來源是廁所的黑水和黃水，因此抓農(nóng)村廁所衛(wèi)生化就是源頭控制；抓農(nóng)村生活污水處理綜合利用，就是利用污水中的氮和磷來提升土壤質(zhì)量。這兩個指標端正了農(nóng)村污水從源頭到排放的控制理念。廁所革命必須以人性化、無害化、資源化為目標，如果廁所污水不與污水處理廠正確相接，就沒有衛(wèi)生，更沒有綜合利用，更重要的是沒有體現(xiàn)廁所革命的含義，這兩個指標回答了廁所革命應該給農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來什么變化的問題。城市、農(nóng)村相同的生活垃圾處理率指標，在運行條件不同的農(nóng)村和城市會產(chǎn)生不同的推進模式。城市生活垃圾運輸和處理都有運行費，農(nóng)村則缺少運行費，但變廢為寶的理念在農(nóng)村比城市更容易實現(xiàn)。就地收集、就地處理、就地變廢為寶的技術更適合農(nóng)村生活垃圾無害化處理，農(nóng)村垃圾處理率能夠維持的關鍵就在于節(jié)約運行費。廁所革命、沼氣化，只要和廢水處理綜合利用、垃圾無害化處理相結(jié)合，就能實現(xiàn)可持續(xù)。這3個農(nóng)村指標，表現(xiàn)出懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民，改變了當前農(nóng)村污水、垃圾處理與城市無差異的技術路線，但目前亟須頒布與這3個指標理念相同的配套污水排放標準，體現(xiàn)不是盲目提高污水排放指標限值，而是追求提高污水綜合利用率和垃圾無害化處理率。

4 生態(tài)憾點

面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的新目標，需要對根本好轉(zhuǎn)進行指標界定。目前僅有森林覆蓋率、濕地保護率、水土保持率、自然保護地面積占陸域國土面積比例、重點生物物種種數(shù)保護率5個指標，覆蓋面?zhèn)戎厣鷳B(tài)領域，缺乏整體導向性。建議在對溫度、濕度、大氣壓、逆溫層數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析的基礎上增加霧霾事件控制率和PM1指標；增加生態(tài)流量保證率和更直接反映流域生態(tài)調(diào)控能力的指標，如地下水污染區(qū)減少率，近岸海域海水水質(zhì)規(guī)定標準達標率等；建議舍棄自然保護地面積占陸域國土面積比例指標，因為此指標量化有難度，區(qū)域間也不可比，區(qū)域開發(fā)程度的差異性和特殊保護對象的必要性，決定了自然保護地面積指標的高低，這可以強制執(zhí)法，但不宜列為美麗中國建設評價指標。指標體系中唯一有全國量化達標要求的是水環(huán)境指標，應留有余地，建議將水環(huán)境目標改為III類水質(zhì)達標率達90%以上，較現(xiàn)狀提高15%，輔以重要功能區(qū)消滅劣V類水，這更具操作性。

《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》在評價機制方面的創(chuàng)新，是突出亮點，把中國科學院的評價結(jié)果公之于世，給廣大公眾參與美麗中國建設的機會，依托創(chuàng)新點完善憾點，一定能制定出更加完善、美麗的指標體系和實施方案。