彭月平，黎鳳賡

(江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029)

江西是水利大省，現(xiàn)有各類水利工程32萬余處，眾多的水利工程為全省人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障和水利支撐。但長期以來，工程管理過程中依然存在“重建設(shè)，輕管理”問題，制約了工程效益的充分發(fā)揮[1- 3]。為提高工程管理水平，2017年，江西省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》(以下簡稱《意見》)，在全省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2018年開展試點(diǎn)，2019年全面鋪開，2020年收官，完成名錄內(nèi)所有工程標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)。2018—2020年，全省標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄各類工程共計(jì)11800余座(處)，截至2019年底，已完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收5820余座(處)，其余工程在2020年底前將全面完成標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)，達(dá)到相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)化管理等級目標(biāo)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化取得主要成效

通過2年多標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐，江西水利工程管理水平取得明顯成績。主要表現(xiàn)在以下方面[4- 5]。

1.1 初步建立了標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展以來，相繼制定了水庫、水閘、堤防、灌區(qū)、水電站、農(nóng)村飲水工程、泵站、水文站等八類工程標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理操作手冊編制指南(試行)，印發(fā)了《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評價(jià)辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并在試點(diǎn)結(jié)束后進(jìn)行了修訂完善。《水利工程標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》已獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)研究立項(xiàng)，其他工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程正在積極申報(bào)省地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，基本形成了一套適合全省實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 規(guī)章制度更加健全

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理屬于新生事物，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相對欠缺。通過近2年多的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，各工程管理單位均按照要求制定和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，彌補(bǔ)了規(guī)章制度的欠缺，并逐漸開始從以往“以人管人”向“以制度管人”轉(zhuǎn)變。

1.3 管理流程更加有序

通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，各工程管理單位均根據(jù)實(shí)際情況制定了操作性較強(qiáng)的管理手冊、操作手冊和關(guān)鍵崗位口袋本，每項(xiàng)工作都有了統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。通過制定“崗位—事項(xiàng)—人員”對應(yīng)表，明確了工程管理各崗位職責(zé)，細(xì)化了各崗位具體履職標(biāo)準(zhǔn)，工作內(nèi)容、工作流程一目了然，實(shí)現(xiàn)了管理過程標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化、可追溯。小型水庫和小型堤防，管理責(zé)任主體按照省級層面統(tǒng)一制定的防汛和安全管理手冊開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理流程更加有序。

1.4 管理過程更加規(guī)范

通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，各工程均按規(guī)定設(shè)置了巡查路線標(biāo)識、安全警示牌等各類標(biāo)識標(biāo)牌以及警戒線等，開展了劃界埋樁，明確了工程確理范圍和保護(hù)范圍。關(guān)鍵崗位操作規(guī)程及流程上墻明示，每一個(gè)管理事項(xiàng)均有明確的操作流程、作業(yè)方法和步驟，做到了流程清晰。不少工程管理單位通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)行維養(yǎng)物業(yè)公司進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，提升了運(yùn)行管理的專業(yè)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1.5 建管并重局面逐漸形成

通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，各工程管理單位厘清了管理事項(xiàng)、明確了管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了管理程序，運(yùn)行安全得到保障，工程面貌煥然一新，工程管理水平得到提升，“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、使習(xí)慣合乎標(biāo)準(zhǔn)”的理念和要求逐漸深入人心，重建輕管局面逐漸得到有效扭轉(zhuǎn)。如九江市結(jié)合打造長江最美岸線契機(jī)，對17.46km長的城防堤進(jìn)行全面管理提升，經(jīng)打造后的工程面貌煥然一新，與城市景觀融為一體，成為居民休閑鍛煉的好去處。

1.6 工程管護(hù)模式不斷創(chuàng)新

在推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化過程中，各地做了大量有益探索，積極創(chuàng)新工程管護(hù)模式。如上饒市鄱陽縣針對全縣小型水庫點(diǎn)多面廣，管理人員技術(shù)力量薄弱等問題，采取政府購買服務(wù)方式將全縣620座小型水庫打包交由江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院管理，制定了“一庫一策”管理措施，做到職責(zé)明確，即水庫業(yè)主及主管部門負(fù)責(zé)對安全員及專業(yè)隊(duì)伍日常監(jiān)管與考核；水庫安全員按照規(guī)定做好巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告；專業(yè)化隊(duì)伍負(fù)責(zé)做好日常維修養(yǎng)護(hù)，建立水庫基礎(chǔ)信息庫，在水庫安裝攝像頭，讓這些小型水庫有了“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)水庫視頻圖像、水情、雨情等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和對比，在電腦、手機(jī)端就能上報(bào)和監(jiān)控信息，使水庫管理和調(diào)度更加科學(xué)、快捷。經(jīng)物業(yè)化管理后工程現(xiàn)場環(huán)境有質(zhì)的提高，工程形象面貌煥然一新，標(biāo)準(zhǔn)化管理成效明顯。目前，這一“業(yè)主+安全員+專業(yè)隊(duì)伍+智慧大腦”工程管護(hù)模式正在全省逐步推行，全省已有十多個(gè)縣2000余座小型水庫采取了這一長效管護(hù)機(jī)制。

2 存在問題及長效機(jī)制建議

2.1 深化小型水利工程管理體制改革

小型水利工程點(diǎn)多面廣，其能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求關(guān)系到整個(gè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的成敗。小型水庫基本無獨(dú)立管理單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為水利行業(yè)最基層分支，具體承擔(dān)小型水利工程建設(shè)與管理的重任。而現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制多屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，縣(區(qū))水利局僅僅作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為謀求自身生存與發(fā)展，不得已從事大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站不得已被大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)纏繞，不能夠?qū)Ｐ膹氖滤麡I(yè)務(wù)，使得小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理舉步維艱。

因此，進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革顯得尤為迫切[6- 7]。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作事項(xiàng)，明確工作職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站從繁忙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜事中解放出來，真正專心為水利行業(yè)服務(wù)。通過小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步解決管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題，從根本上消除制約小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的最大障礙。

2.2 建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制[8- 9]

江西省政府印發(fā)的《意見》中提到：“各市、縣(區(qū))要建立和完善推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作機(jī)制，明確部門工作職責(zé)，健全責(zé)任追究制”。但實(shí)際操作過程中并沒有將《意見》精神落到實(shí)處，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理基本是水利系統(tǒng)一家在推行，而標(biāo)準(zhǔn)化管理包含劃界、埋設(shè)界樁等工作內(nèi)容，有的處于水利風(fēng)景區(qū)劃定范圍，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，已然超出水利部門的范圍，涉及到市政、環(huán)保等多個(gè)部門，因此必須建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理合力，才能不折不扣共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作。

2.3 建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[10- 11]

江西省政府《意見》中明確：“對公益性較強(qiáng)的水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化所需經(jīng)費(fèi)以及日常管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按隸屬關(guān)系列入本級公共財(cái)政預(yù)算?！钡珜?shí)際過程中大部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)并未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的配套取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視不重視、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況等，對于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或者財(cái)力有限的地區(qū)難以配套資金用于標(biāo)準(zhǔn)化管理，僅依靠省級層面有限的補(bǔ)助資金開展工作，難以持續(xù)。

經(jīng)費(fèi)保障是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵?？捎墒≌疇款^，水利部門與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，將標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算以文件的形式固化下來，只有這樣地方水利部門才有了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，才能建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。工程管理單位每年對標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，并逐級申報(bào)列入財(cái)政預(yù)算。省級標(biāo)準(zhǔn)化資金可主要用于獎(jiǎng)補(bǔ)，對標(biāo)準(zhǔn)化開展成效明顯的工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分提高各地積極性。

2.4 充分發(fā)揮市縣級水利部門中堅(jiān)力量

為推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)程，江西省級層面先后組織開展了多輪標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指導(dǎo)工作，范圍覆蓋全省所有縣(市、區(qū))，對標(biāo)準(zhǔn)化管理順利實(shí)施推進(jìn)起到了重要作用。但就市、縣級層面來說，各地對所轄工程指導(dǎo)要求不一，總體技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的甚至對轄區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化開展情況不清楚，使得工程管理單位“等靠要”思想滋生，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)開展創(chuàng)建工作，有的甚至對標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容不清楚以及怎么干等問題。

省級面對全省，精力有限，市縣級水利部門是標(biāo)準(zhǔn)化管理的中堅(jiān)力量。市縣級水利部門應(yīng)在省級總體要求下，發(fā)揮主動(dòng)性，對轄區(qū)內(nèi)工程制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，逐級壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，并注重技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的重要性，定期不定期對轄區(qū)工程進(jìn)行全覆蓋技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助解決實(shí)際困難，共同推進(jìn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作。

2.5 厘清工程管理單位與物業(yè)公司職責(zé)

江西不少地方采取了政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了標(biāo)準(zhǔn)化管理的專業(yè)化水平，如物業(yè)化管理等。但存在工程管理單位過度依賴物業(yè)公司的現(xiàn)象，直接將標(biāo)準(zhǔn)化管理所有工作一包了之，甚至連考核材料都由物業(yè)公司整編，做甩手掌柜，對物業(yè)公司做得好與壞不加質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化管理順利推進(jìn)。

對于標(biāo)準(zhǔn)化管理來說，工程管理單位屬于責(zé)任主體，自身應(yīng)當(dāng)相當(dāng)絕對清楚工程標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，且全程參與到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各項(xiàng)工作當(dāng)中去，并制定嚴(yán)格的考核辦法對物業(yè)公司進(jìn)行考核，按考核結(jié)果支付費(fèi)用。物業(yè)公司屬于第三方，僅對業(yè)主及工程管理單位負(fù)責(zé)，在管理單位制定的框架內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

2.6 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái)

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展以來，各管理單位按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求建立了各自的標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái)，但因經(jīng)費(fèi)和工程管理的差異，各工程管理單位打造的標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，且都是各自為政，不利于信息共享及省級、市級層面的統(tǒng)一管理。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程管理信息化，應(yīng)建立全省統(tǒng)一的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行管理平臺(tái)，平臺(tái)包含監(jiān)測、巡查、操作等功能模塊，達(dá)到工程水雨情自動(dòng)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)實(shí)時(shí)上報(bào)及查詢等目的，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作在平臺(tái)內(nèi)“痕跡化”管理[12- 14]。按照分級管理的原則上級可查看下級標(biāo)準(zhǔn)化管理開展情況，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)督及信息共享，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

3 結(jié)語

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[15]，需精心部署，做好頂層設(shè)計(jì)，各相關(guān)部門通力合作，切實(shí)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的責(zé)任不明、資金不夠、積極性不高、信息不暢等問題。文中以江西水利工程標(biāo)準(zhǔn)化為背景，提出了進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路和方向，可為江西以及同等條件省份做好標(biāo)準(zhǔn)化管理提供借鑒。但由于筆者僅站在江西的角度，提出的意見建議不可避免存在局限性，且各地工程基礎(chǔ)和管理情況存在差異，因此，如何做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，還需要結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理措施。