劉世錦

在疫情發(fā)展比較重要的節(jié)點(diǎn)上，討論新增長(zhǎng)動(dòng)能：今后中國(guó)發(fā)展很重要的一個(gè)突破口，是都市圈的發(fā)展。

新基建不足以挑大梁

這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了影響?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步恢復(fù)。當(dāng)務(wù)之急是，讓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)起來(lái)，否則有些地方復(fù)工后不能復(fù)產(chǎn)。在恢復(fù)階段，最重要是可以采取一些宏觀政策，比如貨幣財(cái)政政策，主要是讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行。

現(xiàn)在可以設(shè)想，疫情結(jié)束以后，可能有些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)反彈。比如大家憋了一段時(shí)間，要出去吃幾頓、要出去玩，甚至旅游、出國(guó)，這些可能會(huì)帶來(lái)一定的反彈。但是疫情會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一個(gè)硬缺口。無(wú)論從全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)講（即使這個(gè)目標(biāo)有所調(diào)整），還是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的角度來(lái)講，對(duì)這個(gè)硬缺口，現(xiàn)在需要采取一些非常規(guī)的對(duì)沖措施。

但問(wèn)題是，這個(gè)對(duì)沖措施到底是什么？

最近一段時(shí)間，流傳著各種各樣的所謂經(jīng)濟(jì)刺激方案。這兩天流傳比較多的，大概是有幾個(gè)省25 萬(wàn)億基建投資的計(jì)劃，并且冠了一個(gè)新名詞，叫“新基建”。但仔細(xì)一看，實(shí)際是這些省多年的投資計(jì)劃，并不是這一年的。而且，有的去年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。另外，投資規(guī)模上有幾個(gè)省的增速是在下降的，投資的內(nèi)容大部分還是老基建。所謂的“新基建”，往寬了算，也就是10% 左右，還是挑不起大梁。

另外有些“新基建”的內(nèi)容，如5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充電樁，有必要，但得看相關(guān)的產(chǎn)業(yè)到底發(fā)展怎么樣。比如，5G 的應(yīng)用到底怎么樣？前段時(shí)間任正非寫了一篇文章，他是比較清楚的，他就講，5G 主要是在一些垂直領(lǐng)域可以有一些深度應(yīng)用。所以，5G 還需要時(shí)間。至于充電樁，涉及到新能源汽車的發(fā)展，現(xiàn)在也遇到一些瓶頸。這些基礎(chǔ)設(shè)施一定和它要服務(wù)的對(duì)象相配套發(fā)展。

剩下的像人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，實(shí)際上這些產(chǎn)業(yè)化的東西雖然具有平臺(tái)的性質(zhì)，要算它是新基建，也可以，但它基本上都是企業(yè)投資。企業(yè)投資和政府投資還是有很大差別，他不是前景看不清楚就把錢往里砸。

所以，新基建是很有前景，今后中國(guó)也得投;但在目前這個(gè)關(guān)口，到底能起多大作用，一定要認(rèn)真分析。我們現(xiàn)在什么事都容易炒，炒起來(lái)以后可能最實(shí)際的就是股市上的反應(yīng)，有些行業(yè)股票大漲，但這和真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是兩回事。

所以，需要非常實(shí)際討論：中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)硬缺口，到底怎么往上走？除了這種刺激政策之外，還有沒(méi)有別的出路？世界上其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)為什么增長(zhǎng)速度有差別？是不是光靠刺激政策就能把經(jīng)濟(jì)拉上去？前段時(shí)間討論是不是要“保6”，有些專家主張，通過(guò)刺激政策把增速拉到6% 以上。如果刺激政策真管用，那美國(guó)和日本也可以往6% 拉，他們?yōu)槭裁蠢簧先ィ?/p>

回過(guò)頭來(lái)想一想，中國(guó)即使現(xiàn)在有5%-6% 的中速增長(zhǎng)，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。中國(guó)過(guò)去高速增長(zhǎng)和現(xiàn)在、今后一段時(shí)間的中速增長(zhǎng)，也還有結(jié)構(gòu)性的潛能——中國(guó)現(xiàn)在和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們還有什么事沒(méi)做。另外，我們現(xiàn)在有一些新的產(chǎn)業(yè)、新的創(chuàng)新，也提供一些機(jī)會(huì)。這些就是結(jié)構(gòu)性潛能和潛在增長(zhǎng)率。

從這個(gè)角度來(lái)講，大都市圈的發(fā)展，就是中國(guó)今后至少五年到十年最重要的改革之一。

發(fā)展大都市圈

我剛才提了一個(gè)問(wèn)題：除了刺激之外，中國(guó)是不是就沒(méi)有別的辦法了？我們還有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)辦法，最大的一塊就是都市圈。

我做一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷：今后十年，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，百分之七八十就在國(guó)內(nèi)若干個(gè)大的都市圈發(fā)展。

那么，都市圈是什么樣的形態(tài)？現(xiàn)在都市圈里的核心城市都有了，而且核心城市太擁堵，在核心城市周邊50-70公里，最多100 公里范圍之內(nèi)，能夠發(fā)展出一大批小鎮(zhèn)、小城。

比如，在北京周邊50-70 公里的范圍內(nèi)，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈——包括北京到天津、北京到保定，雄安新區(qū)等——節(jié)點(diǎn)性城市之間，建起幾十甚至上百個(gè)小鎮(zhèn)，彼此之間用軌道交通連接，然后形成一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，硬的軟的全都上去，形成一種新的城市形態(tài)。形態(tài)上來(lái)講，是小分散大集中。一方面把原來(lái)核心城市里太擁堵的、很多功能都不夠集中的，可以分解出去;另一方面，在都市圈范圍內(nèi)，特別是這些小鎮(zhèn)可以吸收大量人口。中國(guó)將來(lái)形成三五千萬(wàn)人的大都市圈、或者大都市圈構(gòu)成的城市帶，是完全可能的。

另外，城市功能過(guò)度集中，有些是非首都功能，過(guò)于擁堵，城市病也就出來(lái)了。還有很重要的一點(diǎn)，提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)現(xiàn)在成本太高，包括華為，在東莞松山湖搞了一個(gè)小鎮(zhèn)。我們城市房?jī)r(jià)也過(guò)高。但更重要的是，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是60%，應(yīng)該還有20% 左右的提升空間。

此外，中國(guó)最近幾年城市結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化：很多到中心城市、都市圈來(lái)的，是其他城市的人。中國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常大的變化，可能有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村，人很少了或者沒(méi)有人了。從城市來(lái)講，現(xiàn)在有上百個(gè)城市的人口是在收縮。這些人，大部分都是到了中心城市、都市圈。

所以，都市圈的發(fā)展，可以滿足幾個(gè)方面的需求：城里人下鄉(xiāng)、疏解城市功能、降低制造業(yè)成本、降低城市房?jī)r(jià)，更重要的是吸收農(nóng)村人口或者是城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人口流動(dòng)的需求。

最后，解決方案在什么地方？就是大都市圈的發(fā)展。

大都市圈的發(fā)展， 重點(diǎn)是這個(gè)圈——因?yàn)楹诵某鞘胁糠脂F(xiàn)在已經(jīng)差不多了?？梢韵胂螅本┲苓吶绻ㄔO(shè)幾十個(gè)、甚至上百個(gè)小鎮(zhèn)，可以有一些養(yǎng)老社區(qū);北京市區(qū)大企業(yè)總部很多，也有人提出讓他們分散到其他地區(qū)，這比較難，但是可以分解到周邊的小鎮(zhèn)，北京周邊可以有航天小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)，還有一些制造業(yè)小鎮(zhèn)——北京的制造業(yè)可以往外轉(zhuǎn)，河北、天津很多的制造業(yè)也不一定非要在縣城里邊，也是要集聚?，F(xiàn)在制造業(yè)在空間上都是集聚的，就是要集聚到這些大都市圈的小鎮(zhèn)里來(lái)：一方面成本可以降低，另一方面可以分享專業(yè)化分工的好處。

發(fā)展大都市圈是當(dāng)務(wù)之急。這種改革是不是需要時(shí)間？如果有政策，短期之內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生作用。從帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度講，它所帶動(dòng)的需求是綜合性的：房地產(chǎn)投資、基建投資、制造業(yè)投資。

另外，這些都市圈范圍內(nèi)的小鎮(zhèn)，現(xiàn)在完全可以有一套新的建法，不一定走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路——也就是套用傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化的技術(shù)和方法——完全可以用綠色新技術(shù)、新工藝、新方法。這就給更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了一個(gè)空間。

這個(gè)需求量確實(shí)很大。可以算一下賬：今后十年，僅僅都市圈的發(fā)展，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年提供的增長(zhǎng)動(dòng)能，保守估計(jì)，每年也會(huì)有0.5 到1 個(gè)百分點(diǎn)。

這么大的增長(zhǎng)潛能，是不是說(shuō)一句話就往前推動(dòng)了？現(xiàn)在不是，現(xiàn)在最重要的是農(nóng)村集體土地制度的改革，包括集體建設(shè)用地和國(guó)有土地應(yīng)該同價(jià)同權(quán)同等入市。這方面，新的《土地法》已經(jīng)開(kāi)口子了。農(nóng)民的宅基地能不能外部流轉(zhuǎn)，是爭(zhēng)議很大的問(wèn)題;包括小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題等，怎么解決。在這個(gè)過(guò)程中，一定會(huì)遇到很多難題。但這些問(wèn)題也不是沒(méi)有解決辦法。

另外，土地規(guī)劃也需要改革。過(guò)去這些年，給城市化發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮牡胤降挠玫刂笜?biāo)量比較大，像東部地區(qū)、大都市圈發(fā)展比較快的地區(qū)，反而用地指標(biāo)比較少。這個(gè)應(yīng)該改革。土地指標(biāo)應(yīng)該和人口、特別是農(nóng)民工進(jìn)入城市的數(shù)量，要直接掛鉤。

農(nóng)村集體組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，也很重要。現(xiàn)在有些地方農(nóng)村，土地交易或者集體組織的一些活動(dòng)，透明度不高，甚至出現(xiàn)一些腐敗問(wèn)題。這都要通過(guò)治理體系的改革來(lái)解決。再比如，城鄉(xiāng)財(cái)稅體制的改革等等。還有，像城鄉(xiāng)接合部這些土地轉(zhuǎn)讓了以后，有一部分收入是要交稅的。這一系列的改革，要在仔細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出很好的政策設(shè)計(jì)。

這些問(wèn)題，我們還是要面對(duì)、要解決;解決了以后，把中國(guó)都市圈發(fā)展、增長(zhǎng)的空間打開(kāi)。這個(gè)潛能比各種各樣的刺激方案的潛能要大得多。

這就是我現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的：當(dāng)我們遇到一些困難，特別是遇到某種很大挑戰(zhàn)的時(shí)候，應(yīng)該推出一些新的改革措施，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能釋放出來(lái)，從而有一個(gè)中速的高質(zhì)量的發(fā)展。現(xiàn)在應(yīng)該是一個(gè)比較合適的時(shí)機(jī)。