劉志亭

近年來(lái)，青島市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，2019 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到7148.57 億元， 占GDP 比重為60.9%，比2018 年增加了4 個(gè)百分點(diǎn)。正如復(fù)旦大學(xué)教授芮明杰所講：“穩(wěn)住服務(wù)業(yè)，就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！币虼?，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不得有失。目前，我國(guó)疫情防控處于關(guān)鍵時(shí)期，必須千方百計(jì)確保服務(wù)業(yè)發(fā)展，并以此為契機(jī)提升發(fā)展質(zhì)量。

疫情對(duì)青島市服務(wù)業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響是全方位、深層次的，不但有直接損失，也有潛在影響。

新冠肺炎疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的直接影響中，住宿餐飲行業(yè)損失最重。為避免人群集聚，春節(jié)至今全市幾乎所有酒店、飯館的聚餐、婚宴等服務(wù)都已取消，為春節(jié)準(zhǔn)備的大量備菜存貨積壓。目前，青島有星級(jí)酒店99 家，其中5 星級(jí)酒店10 家，4 星級(jí)酒店25 家，3 星級(jí)酒店60 家。另外， 飯館的數(shù)量要遠(yuǎn)超酒店數(shù)量。這些住宿餐飲行業(yè)很多企業(yè)不但沒(méi)有現(xiàn)金流入，還要承擔(dān)大量的固定成本和變動(dòng)成本的支出。其中，中高端酒店、飯館承受壓力最大。

文化娛樂(lè)業(yè)基本處于停業(yè)狀態(tài)。以全國(guó)電影放映為例，2020 年春節(jié)檔新片紛紛撤檔，2019 年大年初一全國(guó)票房高達(dá)14.58 億元，而2020 年當(dāng)天票房只有181 萬(wàn)元，不足2019 年的零頭。其他文娛活動(dòng)如文藝演出、民俗活動(dòng)（糖球會(huì)等）、KTV、主題樂(lè)園等都偃旗息鼓。

旅游業(yè)黃金周不再。本來(lái)春節(jié)是又一個(gè)黃金周，但是受疫情影響，全國(guó)的主要景點(diǎn)（包括青島市所有景點(diǎn)）都紛紛關(guān)閉，旅行社停止發(fā)團(tuán)，而且全額退返團(tuán)費(fèi)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)收入都受到較大沖擊，大量的前期投入成為沉沒(méi)成本。青島市有5A 級(jí)旅游景區(qū)1處，4A 級(jí)旅游景區(qū)26 處，3A 級(jí)旅游景區(qū)74 處;旅行社544 家，其中，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)旅行社59 家，經(jīng)營(yíng)入境和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社544 家，自春節(jié)至今全部歇業(yè)。

另外，交通運(yùn)輸業(yè)由于出行人次、貨物運(yùn)輸大幅減少，以及封城封路、班次停開(kāi)等原因，業(yè)務(wù)量減少七成以上;批發(fā)零售業(yè)除生活必需品外，其他消費(fèi)受影響較大;教育培訓(xùn)業(yè)不但錯(cuò)失寒假黃金檔，也面臨較大的租金、工資壓力;金融業(yè)的消費(fèi)金融類(lèi)業(yè)績(jī)大幅下滑;房地產(chǎn)銷(xiāo)售所有活動(dòng)都處于暫停狀態(tài)。總體來(lái)說(shuō)，本次疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的直接影響超過(guò)了2003 年非典時(shí)期。

新冠肺炎疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的潛在影響，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗潮。一些線下服務(wù)業(yè)企業(yè)由于不能正常營(yíng)業(yè)，或者即使?fàn)I業(yè)也沒(méi)有客戶光顧，將因缺乏收入和現(xiàn)金流無(wú)法償還債務(wù)、貸款而倒閉，或被房租和工資費(fèi)用壓垮，引發(fā)工人下崗潮。

金融機(jī)構(gòu)面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)倒閉、工人下崗，會(huì)像多米諾骨牌一樣引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致斷貸、違約，使銀行、小貸公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)面臨違約風(fēng)險(xiǎn)，如果進(jìn)一步發(fā)展將導(dǎo)致小型金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等倒閉。

影響外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前不久世界衛(wèi)生組織將這次疫情定性為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。雖然世界衛(wèi)生組織不建議他國(guó)針對(duì)中國(guó)采取旅游、貿(mào)易等限制，但有些國(guó)家仍然采取了類(lèi)似措施，這對(duì)青島市的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際會(huì)展、吸引國(guó)際游客、吸引國(guó)外投資都帶來(lái)不利影響。

引發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲。對(duì)于家禽養(yǎng)殖業(yè)，一方面物流受阻造成飼料無(wú)法運(yùn)送，另一方面活禽屠宰、買(mǎi)賣(mài)受限，雙重制約因素將可能降低養(yǎng)殖戶的積極性，引發(fā)肉、蛋等副食品價(jià)格上漲。

降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義講，美好的預(yù)期是人們?cè)黾酉M(fèi)的重要支撐;如果預(yù)期相反，人們可能收緊錢(qián)包，縮減消費(fèi)，使批發(fā)零售行業(yè)遭受重創(chuàng)。

化危為機(jī)的方向選擇

這次疫情，讓我們看到了社會(huì)保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)模式等方面存在很多短板，對(duì)于青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)在危機(jī)中找到明確的突破方向，做好“加法”與“減法”，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

加快智慧城市建設(shè)的要求更加緊迫。疫情的產(chǎn)生與發(fā)展充分體現(xiàn)了社會(huì)隱患的發(fā)現(xiàn)與決策、傳達(dá)與執(zhí)行、知情與分享等各個(gè)環(huán)節(jié)中信息支持的重要性，未來(lái)必然要求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、應(yīng)急、災(zāi)備等多個(gè)維度完善智慧城市的建設(shè)，為科學(xué)的網(wǎng)格化管理提供信息化手段，智慧城市建設(shè)的要求將更加緊迫，IT 類(lèi)、解決方案類(lèi)企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)展線上服務(wù)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。首先，網(wǎng)上診療將成為今后全國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)方向，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的網(wǎng)上配備、醫(yī)療數(shù)據(jù)與資料的分享等將迎來(lái)變革。其次，網(wǎng)上消費(fèi)將異軍突起，網(wǎng)上訂購(gòu)、線上培訓(xùn)、視頻會(huì)議、網(wǎng)簽合同、在線招聘等網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式將占據(jù)越來(lái)越大的比重，成為服務(wù)業(yè)的新時(shí)尚。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推手。大數(shù)據(jù)對(duì)于人口流動(dòng)來(lái)源地與中途滯留時(shí)間的監(jiān)測(cè)至關(guān)重要，直接關(guān)系到傳染源的防控。后疫情時(shí)期必將激發(fā)未來(lái)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)來(lái)青游客、來(lái)青工人、醫(yī)療體系、交通物流、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源等方面的應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理體系的提升。

大健康產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。大健康產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家、省、市近年來(lái)都在力推。但是由于存在體制、制度、機(jī)制等制約因素，發(fā)展比較緩慢。疫情的發(fā)生使各級(jí)政府部門(mén)都意識(shí)到民生尤其是群眾健康的重要性，必將加快破除體制障礙，使醫(yī)療、健身、養(yǎng)生、保健等大健康產(chǎn)業(yè)迎來(lái)可期的發(fā)展機(jī)遇。

提質(zhì)發(fā)展的對(duì)策

2003 年非典時(shí)期，青島市全年第三產(chǎn)業(yè)增加值，仍然實(shí)現(xiàn)了13.1% 的增長(zhǎng)速度。目前與17 年前相比，經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境已有很大不同，不能簡(jiǎn)單相比。但是，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已成為全省、全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，在后新冠肺炎疫情時(shí)期，除在總體上幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)解困苦、渡難關(guān)之外，還應(yīng)重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)的換擋轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

加大政府支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。建議成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，由財(cái)政局、發(fā)改委、商務(wù)局、科技局、工商局、中小企業(yè)發(fā)展局、地方金融局等部門(mén)共同參與的服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，除對(duì)服務(wù)業(yè)中受疫情影響特別大的行業(yè)，出臺(tái)稅收返還、養(yǎng)老保險(xiǎn)緩交、貸款貼息、失業(yè)救濟(jì)、租金減免、穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)新鼓勵(lì)、公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用等一攬子政策之外，還要加快完善智慧型、服務(wù)型政府，讓機(jī)關(guān)人員下沉到企業(yè)一線，面對(duì)市場(chǎng)的變化和不確定性，提出更體系化的宏觀指導(dǎo)、更精細(xì)化的政策引導(dǎo)，提高支持時(shí)效性。

動(dòng)員全社會(huì)力量支持服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。政府的資源畢竟有限，必須要充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新引領(lǐng)、資本驅(qū)動(dòng)、資源整合和企業(yè)幫扶的多元化舉措，推動(dòng)企業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)模式向共生模式，由規(guī)模增長(zhǎng)向價(jià)值增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)平臺(tái)、民營(yíng)研發(fā)中心的發(fā)展壯大，支持企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)員工在線、產(chǎn)品在線、客戶在線、管理在線。

加快推動(dòng)全市消費(fèi)升級(jí)工作。將創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市做為推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的突破點(diǎn)，成立青島市國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)工作。打造國(guó)際水平的新零售體驗(yàn)中心，推動(dòng)無(wú)人零售、智慧零售等“新零售”模式;培育“綠色飯店”“智慧餐廳”等餐飲新業(yè)態(tài)，推動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)实壬罘?wù)業(yè)在線化。加快引進(jìn)知名電商企業(yè)的區(qū)域性總部，完善配送網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)商品配送社會(huì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。支持實(shí)體零售企業(yè)與跨境電商進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口商品采購(gòu)供應(yīng)鏈合作，提升青島市的消費(fèi)高度、品牌廣度、輻射強(qiáng)度。

進(jìn)一步完善大健康產(chǎn)業(yè)鏈。利用康復(fù)大學(xué)、博鰲亞洲論壇健康論壇等平臺(tái)在國(guó)內(nèi)外的影響力，加快青島市大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。破除體制障礙，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度，促進(jìn)醫(yī)療性健康服務(wù)和非醫(yī)療性健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用5G通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快居民電子健康檔案建設(shè)，推動(dòng)遠(yuǎn)程診療的普及，進(jìn)一步完善健康管理、醫(yī)療醫(yī)藥、康復(fù)智能、養(yǎng)老養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)鏈。