摘 要： 以112所地方本科師范院校為樣本對象，對其專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方本科師范院校專業(yè)設(shè)置巨型化、工學(xué)類專業(yè)所占比重較大、師范專業(yè)日漸式微、紅牌專業(yè)設(shè)置較多。巨型化、工科化帶來資源不足困境，去師范化帶來教師教育困境，傳統(tǒng)專業(yè)保留過多導(dǎo)致路徑依賴?yán)Ь?。地方本科師范院校專業(yè)調(diào)整的路徑為：政府專項(xiàng)投入與院校自生資源相結(jié)合，多元化籌措經(jīng)費(fèi);建設(shè)省域教師教育一流學(xué)科專業(yè)，重塑師范特色;政府主導(dǎo)與院校主動適應(yīng)市場相結(jié)合，克服路徑依賴。

關(guān)鍵詞： 雙一流;地方本科師范院校;專業(yè)調(diào)整

一、研究背景與問題提出

2017年12月，“雙一流”結(jié)果公布后，師范類院校有9所進(jìn)入“一流大學(xué)”或“一流學(xué)科”名單，大多地方師范院校無緣“雙一流”。不可否認(rèn)，地方師范院校雖然學(xué)科門類眾多，但優(yōu)勢學(xué)科并不明顯，甚至教師教育特色也在逐漸喪失，有些師范院校已經(jīng)成為事實(shí)上的綜合類院校。大多地方師范院校的現(xiàn)實(shí)情況使其短期內(nèi)很難進(jìn)入“雙一流”。

2018年9月，教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要大力推進(jìn)一流專業(yè)建設(shè)，“雙一流”高校要率先建成一流專業(yè)，應(yīng)用型本科高校要結(jié)合特色努力建設(shè)一流專業(yè)。2019年4月，教育部辦公廳《關(guān)于實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”》指出，要引導(dǎo)不同類型的普通本科高校建設(shè)一流本科專業(yè)，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)行分“賽道”建設(shè)，中央高校、地方高校分列發(fā)展，并向地方高校傾斜。《意見》和“雙萬計(jì)劃”無疑為大多地方院校轉(zhuǎn)型變革指出了新的方向。地方師范院校作為地方院校的一類，按照高等教育分類，可以歸口為應(yīng)用型高校，然而，地方師范院校與普通意義上的應(yīng)用型高校又有一定的區(qū)別，教師教育的公共性特征決定了其不可能完全依照市場邏輯進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革。在2015年《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺后，一部分地方師范院校已經(jīng)不同程度出現(xiàn)了綜合性粗化、師范性弱化和應(yīng)用型泛化等問題;受傳統(tǒng)專業(yè)的影響，地方師范院校在向工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較緊密的專業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，常常受路徑依賴影響而難以進(jìn)行徹底的變革。由于師范院校自生資源不足的現(xiàn)狀，綜合化發(fā)展對資源的過度消耗，往往使地方師范院校陷入資源危機(jī)。

一流學(xué)科建設(shè)是基于知識邏輯的發(fā)展變革，一流專業(yè)建設(shè)則是基于行業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型變革。通過專業(yè)轉(zhuǎn)型是否可期成為地方院校轉(zhuǎn)型的新的突破口？《意見》和“雙萬計(jì)劃”能否推動地方師范院校實(shí)現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)型？這些還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。

在經(jīng)歷教師教育大學(xué)化、地方師范院校綜合化，以及應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的多重變革之后，地方師范院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)是一個(gè)什么樣的具體樣態(tài)？師范類專業(yè)是否居于主導(dǎo)地位？作為教師教育主體的地方本科師范院校如何建設(shè)一流師范專業(yè)？以上問題都有待進(jìn)一步的研究。

為了明晰地方本科師范院校專業(yè)設(shè)置的真實(shí)情況，本研究以112所地方本科師范院校①為樣本對象開展研究。在測量變量上，主要從專業(yè)規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師范專業(yè)所占比重、紅牌專業(yè)設(shè)置四個(gè)方面開展，樣本數(shù)據(jù)主要以樣本院?！?019年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，輔以各樣本院校官方網(wǎng)站專業(yè)設(shè)置情況（數(shù)據(jù)截至2019年12月），并對有疑問、不清晰之處通過電話咨詢、資料查詢等進(jìn)一步核實(shí)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的三角互證。本研究選取有效樣本112所，為地方本科師范院校全部樣本，占樣本總量的100%，能完全反映樣本的真實(shí)情況。

二、地方本科師范院校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀

本部分主要從專業(yè)規(guī)模、工學(xué)類專業(yè)設(shè)置、師范專業(yè)比重、紅牌專業(yè)占比分布幾個(gè)方面呈現(xiàn)樣本院校專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)，可以反映地方師范院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)、師范特色的保留情況、熱門專業(yè)的設(shè)置情況。

（一）專業(yè)規(guī)模巨型化

從專業(yè)設(shè)置來看，專業(yè)規(guī)模龐大是當(dāng)前地方本科師范院校的主要特征。其中近70%的院校設(shè)置專業(yè)數(shù)50個(gè)以上，50%左右的院校設(shè)置專業(yè)數(shù)達(dá)60個(gè)以上，甚至個(gè)別院校設(shè)置專業(yè)數(shù)接近100個(gè)。如河北師范大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)設(shè)置專業(yè)分別為96個(gè)和95個(gè)。

其中師范大學(xué)的專業(yè)設(shè)置普遍在40個(gè)以上，設(shè)置40-50個(gè)專業(yè)的僅為2所院校，分別是天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和伊犁師范大學(xué);師范學(xué)院設(shè)置專業(yè)數(shù)在50-70個(gè)的，占40%左右;設(shè)置70-80個(gè)之間的僅3所院校，分別為淮陰師范學(xué)院、河北科技師范學(xué)院、南陽師范學(xué)院（詳見表1）。

（二）工學(xué)類專業(yè)設(shè)置較多

從學(xué)科布局來看，工學(xué)、理學(xué)、藝術(shù)學(xué)是設(shè)置專業(yè)數(shù)量較多的學(xué)科，其中工學(xué)類專業(yè)位居各學(xué)科之首，設(shè)置專業(yè)總數(shù)高達(dá)1157個(gè)，占專業(yè)總數(shù)的近20%。其次是文學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)三大學(xué)科，這三大學(xué)科設(shè)置專業(yè)數(shù)均在600個(gè)以上，而法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科設(shè)置專業(yè)數(shù)都在300個(gè)以下，與工學(xué)、理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)有很大差距。而醫(yī)學(xué)、哲學(xué)僅有少數(shù)學(xué)校設(shè)置。

哲學(xué)雖是各大學(xué)科之首，但保留哲學(xué)相關(guān)專業(yè)的僅有8所師范大學(xué)，如上海師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、山東師范大學(xué)等，但也僅僅設(shè)了1個(gè)專業(yè)。而73所師范學(xué)院沒有一所高校設(shè)置哲學(xué)類相關(guān)專業(yè)。

作為師范院校老牌專業(yè)的文學(xué)類、教育學(xué)類、歷史學(xué)類專業(yè)本應(yīng)處于重要位置，但文學(xué)專業(yè)所占比重僅居于第4位，位于工學(xué)、理學(xué)和藝術(shù)學(xué)之后，僅占專業(yè)總數(shù)的12.97%;教育學(xué)作為師范院校的主打?qū)W科，其專業(yè)位次僅居第6位;歷史學(xué)類相關(guān)專業(yè)設(shè)置僅109個(gè)，平均每所院校還不足1個(gè)專業(yè)（詳見表2）。

（三）師范專業(yè)比重不足

從師范專業(yè)與非師范專業(yè)設(shè)置數(shù)量看，師范專業(yè)設(shè)置總數(shù)為1878個(gè)，非師范專業(yè)設(shè)置總數(shù)為4332個(gè)。非師范專業(yè)所占比例是師范專業(yè)的2倍以上。其中師范大學(xué)中的非師范專業(yè)高達(dá)74.01%，是師范專業(yè)的3倍以上。而師范學(xué)院的非師范專業(yè)占比也高達(dá)66.04%，是師范專業(yè)的2倍左右。其中安徽師范大學(xué)89個(gè)專業(yè)中，師范專業(yè)僅17個(gè)，而非師范專業(yè)高達(dá)72個(gè);內(nèi)蒙古師范大學(xué)95個(gè)專業(yè)中，師范專業(yè)僅23個(gè)，非師范專業(yè)高達(dá)72個(gè);淮陰師范學(xué)院72個(gè)專業(yè)中，師范專業(yè)僅15個(gè)，師范、非師范同時(shí)招生的4個(gè)，非師范專業(yè)高達(dá)53個(gè)。整體來看，師范院校師范專業(yè)弱化已成為不爭事實(shí)（詳見表3）。

（四）紅牌專業(yè)比例較大

從專業(yè)設(shè)置來看，地方本科師范院校紅牌專業(yè)所占比例較大。麥克思統(tǒng)計(jì)的紅牌率較高的前9個(gè)專業(yè)中，地方本科師范院校大多數(shù)都依然保留著這些專業(yè)。部分專業(yè)趨同率較高，所統(tǒng)計(jì)的9個(gè)紅牌專業(yè)中樣本院校有6個(gè)專業(yè)趨同率高達(dá)70%以上。

對設(shè)置專業(yè)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這些專業(yè)多是師范院校建校初期設(shè)置的專業(yè)，如法學(xué)、體育教育、英語、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、美術(shù)學(xué)等，這些專業(yè)是師范院校傳統(tǒng)和基礎(chǔ)專業(yè)，是大多師范院校一直保留的專業(yè)（詳見表4）。

三、地方本科師范院校專業(yè)建設(shè)面臨的問題

地方本科師范院校綜合化的辦學(xué)格局，使其陷入資源不足的困境;由于缺乏教師教育特色，也將對我國基礎(chǔ)教育師資造成不良影響;受傳統(tǒng)專業(yè)初始路徑的影響，趨同化發(fā)展短期內(nèi)難以改變。

（一）資源不足困境

專業(yè)規(guī)模龐大是當(dāng)前地方本科師范院校的主要辦學(xué)特點(diǎn)，表1顯示了大多樣本高校設(shè)置專業(yè)較多，近70%的樣本院校設(shè)置專業(yè)數(shù)在50個(gè)以上。龐大的專業(yè)規(guī)模使地方本科師范院校不得不考慮到各類學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展。在政府投入資源有限的情況下，地方本科師范院校不得不分散資源投入，無法集中資源辦好優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，從而導(dǎo)致各專業(yè)都難以有效投入。地方本科師范院校不同于綜合類院校，綜合類院校有著先天的學(xué)科優(yōu)勢，有著扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，而地方本科師范院校則僅僅具備以教師教育為主導(dǎo)的多學(xué)科基礎(chǔ)，非教師教育相關(guān)的學(xué)科積累短時(shí)間內(nèi)難以形成?！半p一流”建設(shè)并沒有教師教育學(xué)科，這也使得很多高校撤并了教育學(xué)院，主要是因?yàn)榻處熃逃悓I(yè)過于分散，如語文教育、數(shù)學(xué)教育、英語教育等專業(yè)很難歸口到哪個(gè)學(xué)科，這就使得師范類院校對教師教育專業(yè)缺乏熱情，過度分散的專業(yè)資源導(dǎo)致辦學(xué)資源極度不足。另外，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，綜合類院校有工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等應(yīng)用類學(xué)科支撐，這些“經(jīng)濟(jì)效益”較好的專業(yè)可為其它學(xué)科發(fā)展提供資金支持。而師范類院校不僅缺乏非師范類學(xué)科的學(xué)術(shù)性支撐，也缺乏其它“收益較高”的學(xué)科資金幫助。

表2顯示了工學(xué)類相關(guān)專業(yè)所占比重較大的現(xiàn)實(shí)格局，這必然導(dǎo)致地方本科師范院校陷入更大的資源困境。地方本科師范院校不同于理工類院校，師范院校的“師范性”特點(diǎn)決定了辦學(xué)收益的有限性，開辦工科類專業(yè)既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又缺少雄厚的資金支撐，無論在專業(yè)師資、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等方面都無法與綜合類、理工類院校同起點(diǎn)競爭，盲目模仿大多地方院校開辦工科類專業(yè)只會使地方師范院校陷入更深的資源困境。

（二）教師教育弱化困境

教師教育綜合化的過程往往伴隨著以犧牲師范性為代價(jià)的“去師范化”的過程。侯小兵在對48所地方本科師范院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有37.5%的院校定位于教師教育。[1]本研究也進(jìn)一步證實(shí)了這一結(jié)論，樣本院校的非師范專業(yè)基本是師范專業(yè)的2倍（如表3）?！叭煼痘鞭k學(xué)是當(dāng)前地方本科師范院校不爭的事實(shí)?！叭煼痘钡哪康氖鞘沟胤綆煼对盒Ｗ呦蚓C合化道路，從而改變教師教育學(xué)術(shù)水平不高的困境。而當(dāng)前的事實(shí)是，地方本科師范院校除了學(xué)科、專業(yè)和學(xué)生數(shù)等在數(shù)量上顯示出綜合性特征外，并沒有在內(nèi)涵上顯示出綜合性大學(xué)的特征，與綜合性大學(xué)還有很大的距離。在進(jìn)行綜合化或應(yīng)用化轉(zhuǎn)型后，大多師范院校不是專心于教師教育，而是沉迷于綜合化轉(zhuǎn)型或應(yīng)用化轉(zhuǎn)型。由于把過多資源投入于非師范專業(yè)，把自身的師范優(yōu)勢束之高閣，這不僅對院校自身的發(fā)展不利，也對區(qū)域中小學(xué)師資的培養(yǎng)造成不良影響。當(dāng)大多師范院校醉心于非師范專業(yè)，過度迎合市場需要開辦工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等非師范專業(yè)以謀取高額利潤時(shí)，基礎(chǔ)教育師資的缺口將進(jìn)一步加大。這不僅對有志于從事中小學(xué)教師職業(yè)的大學(xué)生是一個(gè)心靈的傷害，同時(shí)也嚴(yán)重背離了我國教師教育大政方針，與國家教師教育的整體導(dǎo)向是不一致的。2018年，廣西、江西、貴州、云南四省的初中生師比例分別為15.48、16.07、14.10、14.07，與我國《中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)》13.5的要求有較大的差距[2]，這對教師教育的發(fā)展是極為不利的。在當(dāng)前中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育師資嚴(yán)重不足的情況下，作為教師教育主體的地方本科師范院校如果失去了教師教育特色，對整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展都將造成不可預(yù)期的傷害。

（三）路徑依賴?yán)Ь?/p>

表4顯示了地方本科師范院校趨同率較高的前9個(gè)專業(yè)，其中有6個(gè)專業(yè)趨同率高達(dá)70%以上。而這6個(gè)專業(yè)（生物科學(xué)、法學(xué)、美術(shù)、體育教育、英語、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、美術(shù)學(xué)）多數(shù)是地方本科師范院校建校早期設(shè)置的專業(yè)，是地方本科師范院校的傳統(tǒng)專業(yè)。按照路徑依賴?yán)碚?，早期形成的路徑會對現(xiàn)在和將來產(chǎn)生影響，并制約著發(fā)展的路徑，難以改變，不管這一路徑是有效率的還是無效率的。[3]

布萊恩·亞瑟（W .Brian Arthur）認(rèn)為，之所以存在這樣的路徑依賴，是因?yàn)榇嬖谝环N“正反饋”，如果堅(jiān)持同樣的組織發(fā)展方向，就會受到獎賞;如果改變組織的方向或制度，就會付出成本。[4]地方本科師范院校往往在形式上開設(shè)了工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等應(yīng)用型專業(yè)，但在投入上往往是“精心算計(jì)”的，出于成本的考慮，會投入一些成本較低的專業(yè)，而成本較高的專業(yè)往往有名無實(shí)。從理論上講，一些市場需求較高的專業(yè)獲得的收益與投入應(yīng)是正相關(guān)，但在實(shí)際操作中，投入與收益并不一定成正比。事實(shí)上，我們在此時(shí)此景下是很難預(yù)測哪些專業(yè)市場收益更高，況且新專業(yè)的發(fā)展并非恒定不變的，也不可能一直處于優(yōu)勢地位，一些市場需求較高的專業(yè)往往紅火幾年就會遭到淘汰。這就不可避免地會使一些地方本科師范院校依托現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行簡單的應(yīng)用型改造，而沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。這就使一些傳統(tǒng)專業(yè)以報(bào)酬遞增的方式存續(xù)下來，而新專業(yè)既缺乏學(xué)科基礎(chǔ)，又缺少辦學(xué)成本，受轉(zhuǎn)型主要參與者現(xiàn)有心智構(gòu)念的影響，主導(dǎo)者會按照“合乎情理”的邏輯而非“效益最大化”的邏輯選擇轉(zhuǎn)型策略，導(dǎo)致一些趨同率較高的專業(yè)維持現(xiàn)狀，新專業(yè)的設(shè)立往往流于形式上的合法性需要，而無法有實(shí)質(zhì)性的推行。

四、地方本科師范院校專業(yè)調(diào)整的路徑選擇

資源不足、特色缺乏、路徑依賴是當(dāng)前地方本科師范院校面臨的三大困境。克服資源不足就要克服對政府投入的過度依賴;要想辦出特色則必須從教師教育上下功夫;而克服路徑依賴則必須引入外生變量，即引入市場機(jī)制。

（一）政府專項(xiàng)投入與院校自生資源相結(jié)合，多元化籌措經(jīng)費(fèi)

1 .加強(qiáng)對教師教育學(xué)科專業(yè)的投入，使教師教育優(yōu)勢凸顯

當(dāng)前，大多地方本科師范院校已經(jīng)被轉(zhuǎn)型為事實(shí)上的綜合性院校，本研究也進(jìn)一步證實(shí)了這一結(jié)論。而轉(zhuǎn)型為綜合性院校后，如何有效配置和整合教師教育資源，是教師教育發(fā)展的重要方向。作為公共性的教師教育模式，以政府為主導(dǎo)的教師教育投入仍然是教師教育作為獨(dú)立學(xué)科發(fā)展的主要資源配置方式。

對教師教育學(xué)科的專項(xiàng)投入是教師教育發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，教師教育學(xué)科不如工學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類、管理類與市場密切聯(lián)系，能獲取可觀的收益。教師教育是一項(xiàng)長效性的事業(yè)，其收益是全國性、全民性的，需要國家長期支持。把教師教育作為獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行資源投入，有利于教師教育從依附于其它學(xué)科的發(fā)展中獨(dú)立出來，按教師教育自有的發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，使教師教育走向?qū)I(yè)化的發(fā)展軌道。

在此基礎(chǔ)上，以師范專業(yè)評估為契機(jī)，通過專業(yè)評估實(shí)現(xiàn)對教師教育專業(yè)的投入。2017年10月，教育部出臺《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)論證實(shí)施辦法（暫行）》，對指導(dǎo)思想、認(rèn)證理念、認(rèn)證原則、認(rèn)證體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面作了詳細(xì)的劃分，把認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)按照辦學(xué)水平劃分為三級。從形式上看，只要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)就可以獲得相應(yīng)的認(rèn)證資格。但我國東、中、西部存在巨大的區(qū)域差距，中西部地區(qū)在師范專業(yè)的認(rèn)證中往往處于劣勢地位。這種完全交給市場的資源配置方式對落后地區(qū)是極其不利的。因此，師范專業(yè)認(rèn)證必須與區(qū)域扶持結(jié)合起來，以保證通過后期投入的方式實(shí)現(xiàn)對弱勢區(qū)域的后致性公平。例如，河南共有8所師范院校、四川共有7所師范院校、貴州共有6所師范院校;而北京、天津、內(nèi)蒙、新疆、海南僅2所師范院校（數(shù)據(jù)截至2018年6月）。不同地區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)上、還是在教師教育投入上都有很大的差距，一些地區(qū)需要省級政府，甚至國家對師范院校的直接投入。

2 .完善技術(shù)環(huán)境，克服資源依賴的單一模式

地方本科師范院校的資源配置方式主要以政府投入為主。為了獲取辦學(xué)資源，地方本科師范院校往往會采取政府偏好的方式進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置，滿足制度環(huán)境的要求，獲取合法性存在，以贏得相應(yīng)的政府投入。在規(guī)模擴(kuò)招的背景下，單純的政府投入已經(jīng)無法滿足地方本科師范院校資源需求，只有通過投資技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新滿足市場需求，從市場中獲取辦學(xué)資源才是地方本科師范院校辦學(xué)出路。

如何完善技術(shù)環(huán)境，激勵(lì)績效產(chǎn)出是地方本科師范院校實(shí)現(xiàn)資源獲取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂技術(shù)環(huán)境，主要指組織內(nèi)部將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)系統(tǒng)，更強(qiáng)調(diào)效率原則。基于地方本科師范院校的現(xiàn)有辦學(xué)條件，只有依托現(xiàn)有的師范優(yōu)勢，建立自身優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上的專業(yè)集群，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的需要。例如，依托教師教育優(yōu)勢，建立教師教育類專業(yè)集群，與地方基礎(chǔ)教育卓越教師培養(yǎng)相呼應(yīng)。也可依托中文、歷史、藝術(shù)等專業(yè)優(yōu)勢，建立與地方旅游、文化教育等對接的文化教育類專業(yè)集群。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的不同類型，也可選擇適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊專業(yè)集群，區(qū)域農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的可開發(fā)食品加工類專業(yè)集群;區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的，在前期投入不高的情況下，可適度開展經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)集群。

（二）教師教育政策引導(dǎo)與院校特色發(fā)展相結(jié)合，重塑教師教育特色

1 .推動省域一流教師教育學(xué)科建設(shè)，引領(lǐng)地方師范院校專業(yè)發(fā)展

自“雙一流”政策落實(shí)后，各院校掀起了爭創(chuàng)“雙一流”的高潮。但進(jìn)入一流大學(xué)的師范院校僅北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)2所，進(jìn)入一流學(xué)科的師范院校有華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等7所，教育學(xué)作為一流學(xué)科建設(shè)高校僅有2所高校入圍。教師教育類專業(yè)并沒有一流學(xué)科相關(guān)政策支撐。既然沒有國家一流教師教育學(xué)科的相關(guān)政策激勵(lì)，就應(yīng)該輔以省級一流學(xué)科的相關(guān)政策，來彌補(bǔ)國家政策的不足，實(shí)現(xiàn)后致性公平。

以省為單位進(jìn)行教師教育一流學(xué)科建設(shè)，更有利于帶動地方師范院校教師教育類專業(yè)發(fā)展。省域一流學(xué)科建設(shè)中把教師教育學(xué)科作為一流學(xué)科，可以惠及到全國95%以上的師范院校。地方師范院校大多是面向區(qū)域中小學(xué)或幼兒園的教師教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)設(shè)置多是教育學(xué)為引領(lǐng)的學(xué)前教育、小學(xué)教育等，或非教育學(xué)（文學(xué)、理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等）與教育學(xué)組成的交叉專業(yè)，如漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)教育、音樂教育等。如果按“一流學(xué)科”的評選標(biāo)準(zhǔn)，這些交叉專業(yè)就無法對標(biāo)“一流學(xué)科”。

就教育學(xué)一流學(xué)科競爭而言，限于資源、區(qū)域、師資等因素，地方師范院校缺乏與重點(diǎn)師范大學(xué)競爭的優(yōu)勢，短期內(nèi)缺乏成功的可能性。而學(xué)科教學(xué)相關(guān)專業(yè)更無法與文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、理學(xué)等主流學(xué)科競爭。在這種情況下，地方師范院校教師教育類專業(yè)生存和發(fā)展將面臨多重困境，其積極性難免會被消解。省域一流教師教育學(xué)科建設(shè)不僅可以提高地方師范院校師范專業(yè)建設(shè)的積極性，也為未來教師教育學(xué)科建設(shè)提供試驗(yàn)基礎(chǔ)。從另一層面講，省域一流教師教育學(xué)科評估更符合教師教育學(xué)科發(fā)展邏輯。如果省域一流教師教育學(xué)科政策推行，可為國家推行一流教師教育學(xué)科建設(shè)提供試金石。

2 .整合專業(yè)資源，建立教師教育專業(yè)集群

鑒于師范院校的現(xiàn)有辦學(xué)條件，盲目地設(shè)置工學(xué)類專業(yè)只會增加師范院校辦學(xué)成本，使資源負(fù)重雪上加霜，猶如飲鴆止渴、事倍功半。師范專業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)是師范院校的優(yōu)勢，才是師范院?？梢砸劳械摹坝埠恕?。在缺乏一流教師教育學(xué)科政策引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)下，如何整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)教師教育的轉(zhuǎn)型飛躍，是地方師范院校破解瓶頸的突破點(diǎn)。教師教育專業(yè)集群發(fā)展無疑是地方師范院校特色發(fā)展的突破口。

可以整合校內(nèi)教師教育資源，成立師范學(xué)院，把教師教育學(xué)科類專業(yè)、教育學(xué)類專業(yè)，以及繼續(xù)教育類專業(yè)整合起來，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。賦予師范學(xué)院人事權(quán)、財(cái)權(quán)等更多自主權(quán)，使師范學(xué)院可以獨(dú)立運(yùn)營教師教育資源，可以決定與校內(nèi)、校外的合作與運(yùn)營。雖然我國已有部分院校建立了獨(dú)立的師范學(xué)院，但權(quán)力主體仍在學(xué)校層面，尤其與校外合作權(quán)方面，二級學(xué)院幾乎沒有話語權(quán)。

部分有區(qū)域優(yōu)勢的地方師范院?？梢耘c區(qū)域內(nèi)其它院校合作，共建教師教育。不能僅局限于校內(nèi)資源的整合，專業(yè)集群的視野應(yīng)進(jìn)一步拓寬。以實(shí)際需求為導(dǎo)向，突破校內(nèi)資源界線，可以建立與區(qū)域同類院校或中小學(xué)結(jié)合的教師教育聯(lián)盟。這樣可以更有針對性地解決教師教育存在的具體問題，提高教師教育質(zhì)量。

（三）在政府主導(dǎo)下引入市場原理，形成適合地方師范院校的轉(zhuǎn)型道路

從地方本科師范院校趨同率較高的專業(yè)中可以看出，多數(shù)專業(yè)是地方本科師范院校建校初期就形成的主要專業(yè)，這些專業(yè)大多是學(xué)校的基礎(chǔ)專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)。學(xué)校其它專業(yè)的轉(zhuǎn)型依然要依托于這些基礎(chǔ)專業(yè)。這些專業(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)付出了高昂的初始成本，并按照報(bào)酬遞增的方式重復(fù)著現(xiàn)行運(yùn)行模式，形成了相關(guān)利益群體，從學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)型很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。只有從學(xué)校外部入手，引入市場的力量，才是解決路徑依賴的關(guān)鍵突破口。

1 .在政府主導(dǎo)下引入市場原理

制度設(shè)計(jì)要充分考慮組織發(fā)展的歷史脈絡(luò)。只有在充分考慮原有制度路徑依賴特征的基礎(chǔ)上，才能設(shè)計(jì)出更加切實(shí)可行的管理制度。“忽略政策脈絡(luò)和歷史的純粹的政策模仿很可能導(dǎo)致政策失靈，因?yàn)榻逃龁栴}的解決不能僅靠引進(jìn)和模仿。如果不對每個(gè)國家獨(dú)具特色的政治、社會、經(jīng)濟(jì)因素以及這些因素之間的互動關(guān)系進(jìn)行深入全面的分析，很難保證政策的成功移植?！盵5]必須承認(rèn)的一點(diǎn)是，我國的高等院校主要是基于政治邏輯支配下的政府主導(dǎo)的管理體制及資源配置方式，即地方本科師范院校教育資源的獲得主要依靠教育行政部門的賦予，這種單一的資源依賴模式使地方本科師范院校不得不依照資源授予者的行為偏好進(jìn)行辦學(xué)。雖然在市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入下政治主導(dǎo)話語有所減弱，但其作為制度設(shè)計(jì)中的主導(dǎo)地位卻從來沒有動搖。因此，需要思考的是，如何在政府主導(dǎo)下引入市場機(jī)制，而非完全的“市場化”。地方本科師范院校不同于其他類型的院校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有的112所地方本科師范院校中，全部為公辦院校，這就意味著，地方本科師范院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的獲得主要依靠政府投入。由于師范院校的“公共性”以及組織自身的惰性特征，如果沒有政府政策的強(qiáng)制性引導(dǎo)和市場的誘致性因素，地方本科師范院校是很難主動進(jìn)入市場、迎接市場競爭的。政府重點(diǎn)是通過政策來規(guī)范和引導(dǎo)地方師范院校分類發(fā)展。

2 .地方本科師范院校主動適應(yīng)市場，克服路徑依賴

地方本科師范院校作為高等教育的重要組成部分，受管理者心智模式、信息不完備、初始成本等因素的影響，無效率專業(yè)長期存在并難以撤銷。潘懋元先生認(rèn)為，高等教育是適應(yīng)市場的產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展，高等教育由“被動適應(yīng)”走向“主動適應(yīng)”②。地方本科師范院校只有走出封閉的高校圈，與市場接軌，才能獲得更多生存發(fā)展的機(jī)會。

第一，依托師范基礎(chǔ)，走新型師范之路。不可否認(rèn)，農(nóng)村教師鄉(xiāng)土信念不足，向城性流動現(xiàn)象嚴(yán)重仍是當(dāng)前農(nóng)村教師缺乏的重要因素。培養(yǎng)具有深厚的鄉(xiāng)土情懷，愿意長期執(zhí)教農(nóng)村的優(yōu)秀教師是地方本科師范院校的時(shí)代使命和重要任務(wù)，也是地方本科師范院校的突破口和立足點(diǎn)。美國20世紀(jì)90年代推行的“為美國而教”（TFA）實(shí)施20多年來，已擁有了9000多名成員，在美國35個(gè)州得以推廣，為美國培養(yǎng)了大批愿意長期在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師。[6]地方本科師范院校只有依托地方中小學(xué)，立足師范性特色，根據(jù)地方中小學(xué)的真正需求，有的放矢，才能培養(yǎng)出適合區(qū)域需要的農(nóng)村教師。

第二，依托優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)，爭創(chuàng)一流專業(yè)。經(jīng)過多年的本科發(fā)展，大多地方師范院校都形成了自己的優(yōu)勢學(xué)科，雖然這些學(xué)科與“一流學(xué)科”還有一定的距離，但在省域范圍、區(qū)域范圍、學(xué)校內(nèi)部可以稱得上是優(yōu)秀的學(xué)科。這些優(yōu)勢學(xué)科在師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、科研成果等方面都已經(jīng)具備了其他學(xué)科所不具備的優(yōu)勢，從這些優(yōu)勢學(xué)科入手，創(chuàng)建一流專業(yè)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也必然事半功倍。如重慶第二師范學(xué)院依托學(xué)前專業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“0-12歲兒童成長價(jià)值鏈”布局學(xué)科專業(yè)，在教育服務(wù)、健康服務(wù)、營商服務(wù)三大專業(yè)集群上做足自己的優(yōu)勢專業(yè)。再如周口師范學(xué)院依托藝術(shù)學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)，成功獲得了音樂學(xué)省一流專業(yè)資格。

第三，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，走新型專業(yè)之路。路徑依賴的一個(gè)重要原因是既得利益集團(tuán)對現(xiàn)有資源的控制，并以報(bào)酬遞增的方式運(yùn)行現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)，形成多重均衡狀態(tài)。只有主動走向市場，地方本科師范院校才能形成競爭模式，提高發(fā)展效率。例如常熟理工學(xué)院原本是在師范基礎(chǔ)上建立的理工院校，并沒有因?yàn)閹煼痘A(chǔ)而影響與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展。常熟理工學(xué)院依托蘇南經(jīng)濟(jì)“制造業(yè)”優(yōu)勢，形成了機(jī)電工程專業(yè)群，設(shè)置了機(jī)械工程及自動化、汽車服務(wù)工程、測控技術(shù)與儀器等特色應(yīng)用型專業(yè)。2019年，我國154所以師范為基礎(chǔ)升本（僅統(tǒng)計(jì)1999年以后升本）的院校中，僅有61所轉(zhuǎn)型為師范類院校，60%以上的院校都轉(zhuǎn)型為了理工、綜合、財(cái)經(jīng)等其他類型的院校。[7]也就是說，地方本科師范院校雖然具有“師范性”的路徑依賴特征，但這種路徑依賴并非不可克服，關(guān)鍵是如何利用好區(qū)域的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特征，走適合自身特點(diǎn)的新型專業(yè)之路。

注釋：

①地方本科師范院校主要指以師范命名的本科院校，不包括以師范命名的獨(dú)立學(xué)院，如山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院、江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院等;也不包括非師范命名的仍有教育學(xué)院和教師教育專業(yè)的綜合院校，如保定學(xué)院、河池學(xué)院、石家莊學(xué)院等。

②關(guān)于“適應(yīng)論”的問題，筆者對潘懋元先生進(jìn)行了咨詢，以下根據(jù)潘先生口述材料整理而成?！案鶕?jù)系統(tǒng)論，教育是社會下的一個(gè)子系統(tǒng)，各因素間存在必然聯(lián)系。進(jìn)入大眾化時(shí)代后，高等教育不僅與經(jīng)濟(jì)、政治文化發(fā)生關(guān)系，同時(shí)與人口、地理環(huán)境之間關(guān)系密切，如東部沿海地區(qū)高等教育比西部落后地區(qū)發(fā)達(dá)。一方面高等教育受社會發(fā)展的制約，另一方面高等教育對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有反作用：推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動政治民主、繁榮文化等。例如：地方高校設(shè)置什么專業(yè)不是靠拍腦袋、感興趣就設(shè)置什么專業(yè)，而是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)的;培養(yǎng)人才是為地方轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的?，F(xiàn)在很多地方院校很多專業(yè)并非建立在經(jīng)濟(jì)社會需要之上，而是建立在“我有什么興趣、什么能力”而設(shè)置這個(gè)專業(yè)。如全國很多高校都設(shè)外語專業(yè)，那么所有地方都需要培養(yǎng)外語人才嗎？有人反對教育的外部關(guān)系規(guī)律，認(rèn)為這條規(guī)律僅適用于職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育以技術(shù)為導(dǎo)向，廈門大學(xué)和北京大學(xué)僅研究高深學(xué)問，不適應(yīng)市場，我們要搞高深學(xué)問，可以。你自己可以搞高深學(xué)問，但你的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從哪來？你的畢業(yè)生是否要就業(yè)？國家需要一大批創(chuàng)新人才，需要數(shù)以萬計(jì)應(yīng)用型人才，應(yīng)用型人才比創(chuàng)新人才需要得多的多。”

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（ 責(zé)任編輯? 劉第紅）