郭煦

惠山區(qū)是江蘇省第一個億元鎮(zhèn)、第一個億元村誕生地，被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃、“四千四萬”精神發(fā)源地，民營經(jīng)濟高度發(fā)達，民營企業(yè)數(shù)量眾多、活躍頻繁。如何打造最優(yōu)的營商環(huán)境，讓企業(yè)引得進、發(fā)展好，近年來，惠山做出了一系列的探索和努力。

此前落幕的“品桃惠友·合作共贏”2020惠山投資合作懇談會上，《惠山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》正式發(fā)布。方案從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境四大方面著手，提出了涉及16個領(lǐng)域的52條具體舉措，進一步提高為企業(yè)服務(wù)的精準度和便利度，切實解決企業(yè)發(fā)展實際問題，體現(xiàn)“惠企通商加速度”的惠山力量。

52條舉措打造“惠企通商加速度”

近日，惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)召開企業(yè)家代表座談會，號召全體企業(yè)家堅定信心再出發(fā)，心無旁騖做企業(yè)。同時，洛社鎮(zhèn)提出“提升營商環(huán)境三連加”，做到“加大服務(wù)力度、加強服務(wù)效率、加深服務(wù)溫度”，為轄區(qū)萬余經(jīng)營實體提供服務(wù)，以“三連加”為惠山區(qū)打造最佳營商環(huán)境提供“洛社方案”。

當天，20名企業(yè)家代表與洛社鎮(zhèn)全體黨政領(lǐng)導(dǎo)圍桌而坐，政企雙方展開了熱烈的討論。

無錫華光汽車部件集團有限公司董事長薄鑄棟感慨道，半年前，華光集團陷入了上下游產(chǎn)業(yè)鏈不暢的困境，生產(chǎn)車間一片沉寂，在政府多部門推動下，企業(yè)展示出快速的全鏈復(fù)活能力。

洛社鎮(zhèn)有1萬多家企業(yè)，華光集團只是洛社鎮(zhèn)企業(yè)逆境保生產(chǎn)的一個縮影，反映出當?shù)卣ＷC企業(yè)健康發(fā)展、地方經(jīng)濟穩(wěn)定運行的決心和行動力。

無錫市華友特鋼有限公司董事長倪洪虎表示，“政府對我們這些外來進駐企業(yè)十分關(guān)心，經(jīng)常向我們傳達政策指示精神，讓企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。”

華友特鋼外來員工多，解決異地員工子女的就學問題成了企業(yè)的“老大難”。洛社鎮(zhèn)政府針對華友特鋼的難題，實行現(xiàn)場回應(yīng)、現(xiàn)場紓困，同時針對其他企業(yè)代表的要求也一一作出回應(yīng)與解釋，以實際行動踐行“提升營商環(huán)境三連加”，為轄區(qū)企業(yè)提供強有力的政策支持與服務(wù)支撐。

不僅是洛社鎮(zhèn)，面對國際國內(nèi)新形勢、改革發(fā)展新任務(wù)，惠山區(qū)正全力打造最優(yōu)的營商環(huán)境。

栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。營商環(huán)境是一個地區(qū)吸引力和競爭力的體現(xiàn)，更是提升區(qū)域軟實力、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

前段時間，《惠山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》正式發(fā)布?；萆揭耘Υ蛟炝鞒套钌佟⑿首罡?、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的一流營商環(huán)境為目標，從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境四大方面著手，提出了涉及16個領(lǐng)域的52條具體舉措，意在加大各類政策支持和要素資源集聚力度，全力打造惠山“惠企通商加速度”營商品牌。52條具體舉措涉及開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目許可、獲得電力、不動產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)、強化用地保障、勞動用工及人才服務(wù)保障、企業(yè)融資、納稅和收費、政府采購和招投標、信用環(huán)境、市場監(jiān)管、依法保護投資者權(quán)益、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)運營和保護、保護市場主體退出等方面的內(nèi)容。

《方案》的制定，也蘊含了濃濃的惠山特色，出臺了一批具有“惠山印記”的服務(wù)舉措，致力創(chuàng)造出一批體現(xiàn)“惠山速度”和“惠山溫度”的營商環(huán)境亮點品牌。

在打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，《方案》提出，要圍繞“一網(wǎng)通辦”和“一件事、一次辦”的改革要求，不斷深化“放管服”改革。

在打造精準政策環(huán)境方面，《方案》提出，要提高政策透明度，強化用地保障、優(yōu)化人才服務(wù)，發(fā)揮金融服務(wù)功能，以企業(yè)滿意度、獲得感作為衡量標準，切實解決企業(yè)在投資興業(yè)中的突出問題。

在打造規(guī)范市場環(huán)境方面，《方案》提出，要提高政府采購效率、規(guī)范招標投標行為、加強社會信用體制建設(shè)，強化市場監(jiān)管，做到能不見面辦的就不見面辦、能線上辦的就線上辦，增加政府上門服務(wù)的頻次，真正讓企業(yè)“少跑路”。

在打造公平法治環(huán)境方面，《方案》提出，要增強司法公開度，維護各類市場主體合法權(quán)益，營造讓企業(yè)家有信心投資、有恒心經(jīng)營、有決心發(fā)展的良好法治環(huán)境。

“惠山區(qū)有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。我們相信，隨著《方案》的出臺，我區(qū)的營商服務(wù)將環(huán)節(jié)更少、效率更高、成本更低、服務(wù)更好。”惠山區(qū)發(fā)展和改革委員會主任浦洪良介紹，根據(jù)《惠山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》要求，該區(qū)還將逐步建立企業(yè)家參與涉企政策的制定機制，進一步創(chuàng)新政企互動，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通渠道，更好地傾聽企業(yè)呼聲，改善和加強政府涉企服務(wù)。

高質(zhì)量法治環(huán)境為企業(yè)護航

“法治是最好的營商環(huán)境。”今年10月，在江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院、惠山區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的“服務(wù)‘六穩(wěn)‘六保、護航民企發(fā)展”檢察開放日暨新聞發(fā)布會上，江蘇省政協(xié)委員、無錫市金衛(wèi)星集團董事長唐冠玉說道。

今年以來，惠山區(qū)檢察院組織召開服務(wù)民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議7次，主動走訪轄區(qū)民營企業(yè)48家，參加服務(wù)民企座談會3次，形成專題調(diào)研報告2份。經(jīng)過深入調(diào)研，該院制定“五個一”服務(wù)舉措，為確保檢察服務(wù)時刻“在線”，打造“惠企慧控”風險防控平臺，以大數(shù)據(jù)分析為抓手，向數(shù)據(jù)“借力”，建立面向企業(yè)家、檢察官，涵蓋涉企風險研判、政策實時查詢、典型案例宣講、法律風險提醒等功能的服務(wù)平臺。

今年以來，新冠肺炎疫情對民營經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的沖擊，此時如果對涉案企業(yè)實際控制人采取逮捕措施，涉案企業(yè)很有可能會倒閉，造成一批工人失業(yè)。怎樣防止“案子辦了，企業(yè)垮了”？如何引導(dǎo)一時糊涂的涉罪企業(yè)負責人走向正途？

民營企業(yè)家馬某某是兩家企業(yè)的主要負責人，2017年7月到2018年9月期間，馬某某在無實際貨物交易的情況下，以支付開票費的方式，通過他人為自己經(jīng)營的公司虛開增值稅專用發(fā)票87份，稅額共計人民幣126萬余元。

“一捕了之固然方便，但是考慮到今年以來新冠肺炎疫情對民營經(jīng)濟的影響，還是應(yīng)該審慎處理?！背修k檢察官蔣長蘭表示。

為此，惠山區(qū)檢察院聚焦辦案與保護并重，探索建立辦理涉企案件影響評估工作機制，以“轉(zhuǎn)、看、聽、查、核”的“五步評查法”，綜合考量涉案企業(yè)的案件辦理情況、企業(yè)經(jīng)營狀況、社會貢獻、法律風險等因素，預(yù)估案件辦理可能對企業(yè)造成的影響，最大限度減少辦案對疫情期間企業(yè)經(jīng)營的不利影響，給企業(yè)“喘息機會”。

護航務(wù)”、跑腿幫忙，助力企業(yè)在疫情期間逆勢增長。 惠山區(qū)拿出最高效的服務(wù)、最扎實的舉措，主動對接轄區(qū)企業(yè)，疏理問題精準施策，為企業(yè)“上門服

檢察官在辦案中了解到，馬某某經(jīng)營的兩家企業(yè)共有員工500余人，2019年繳納稅額共計1200萬余元，目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好。鑒于馬某某已積極補繳稅款，認罪態(tài)度良好，經(jīng)過對馬某某的社會危險性、涉案企業(yè)經(jīng)營情況、實際控制企業(yè)等情況的調(diào)查評估，充分聽取犯罪嫌疑人、辯護人及企業(yè)屬地政府的意見建議，惠山區(qū)檢察院依法對馬某某作出不批準逮捕決定。

“案子辦了，企業(yè)垮了”是涉企業(yè)案件中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。在當前“六?！啊傲€(wěn)”的大背景下，惠山區(qū)檢察院運用“惠企慧控”，分析歷年數(shù)據(jù)，創(chuàng)新“涉企案件辦理影響評估機制”。該院梳理2017年以來承辦涉企案件的基本情況，通過對171件277人的涉罪案件企業(yè)類型、人員基本情況、案件性質(zhì)、強制措施采取情況、處理結(jié)果等信息的批量對比，著重對涉民營企業(yè)超期羈押、涉案財產(chǎn)處置、案件久拖不決、刑事申訴積案、涉企信訪等事關(guān)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的案件認真分析，找出轄區(qū)內(nèi)涉企案件的發(fā)案規(guī)律、類案特點。

“感謝檢察機關(guān)，現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)家居服，訂單比去年增加30%?！?月初，檢察官蔣長蘭接到一封江陰某服飾有限公司負責人張某手寫的感謝信。在辦理張某虛開增值稅專用發(fā)票案時，蔣長蘭運用辦案影響評估機制，一方面主動向地方黨委政府通報案件情況，助企業(yè)第一時間進入復(fù)工轉(zhuǎn)產(chǎn)名單;另一方面，則進行公開聽證，確保案件依法辦理。企業(yè)開足馬力，15天生產(chǎn)出8000件防護服，有力支援了疫情防控工作。最終張某被適用緩刑，企業(yè)獲得新生，辦案取得良好效果。

來自惠山區(qū)人民法院的一起案例也說明了高質(zhì)量法治環(huán)境對惠山區(qū)企業(yè)發(fā)展的作用。

某材料公司與某化肥公司均是惠山區(qū)的小微企業(yè)，前者從事編織袋及橡膠制品的生產(chǎn)，后者從事化肥、復(fù)合肥等產(chǎn)品的銷售。化肥公司曾多次向材料公司購買編織袋，后經(jīng)對賬，確認結(jié)欠材料公司貨款40800余元。由于化肥公司遲遲未支付貨款，2020年1月，材料公司訴至惠山區(qū)法院，要求化肥公司支付所欠貨款及利息，并表示貨款已拖欠許久，現(xiàn)公司面臨困難，要求被告一次性支付?？紤]到當時處于疫情防控攻堅期，為安全、高效化解糾紛，承辦法官利用“互聯(lián)網(wǎng)開庭”小程序，對該案進行了網(wǎng)上開庭審理。

庭審中，被告對拖欠貨款的事實無異議，但提出目前企業(yè)面臨困境，希望法官能從中調(diào)解。經(jīng)過法官耐心細致的釋明和勸導(dǎo)，雙方表示愿意同心合力共渡難關(guān)，原告放棄了利息主張并同意了被告分期付款的方案，被告亦自愿接受違約條款的制約，表示一定會秉承誠信原則，積極履行調(diào)解方案。

既當“店小二”又當“急郎中”

近日，位于洛社配套園區(qū)的市、區(qū)級重大項目——江蘇力維數(shù)控自動化有限公司和無錫舜邦機械有限公司在同一天取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及不動產(chǎn)權(quán)證。同時拿到三張證，大大加快了項目后續(xù)建設(shè)的推進速度！企業(yè)辦事人員對惠山自然資源規(guī)劃分局的高效服務(wù)連連稱贊。

圍繞惠山區(qū)委、區(qū)政府開展重大產(chǎn)業(yè)項目招引建設(shè)百日競賽工作部署，惠山自然資源規(guī)劃分局積極改革創(chuàng)新，提升服務(wù)效率，今年創(chuàng)新推出了“五全五同步”審批制度改革，實施“三證聯(lián)發(fā)”服務(wù)模式，為高效服務(wù)確保省市區(qū)重點項目落地、推進惠山經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅強保障。“五全五同步”審批制度改革實行服務(wù)前移，全面推行“容缺預(yù)審”和“告知承諾制”，進一步壓縮審批時限，提高項目審批效率。

今年以來，惠山自然資源規(guī)劃分局共辦理產(chǎn)業(yè)類建設(shè)工程規(guī)劃許可證47件，核發(fā)總建筑規(guī)模約73萬平方米，平均審批時限在2個工作日以內(nèi)，其中對量子感知研究所、華清創(chuàng)智園、凱信遠達醫(yī)藥無錫研發(fā)生產(chǎn)基地等21個項目實行“當日辦結(jié)”，當日辦結(jié)率達44%。同時，進一步創(chuàng)新“三證聯(lián)發(fā)”服務(wù)模式，對符合要求的建設(shè)項目同步受理建設(shè)用地規(guī)劃、不動產(chǎn)首次登記和建設(shè)工程規(guī)劃申請，實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記證（土地證）和建設(shè)工程規(guī)劃許可證“三證聯(lián)發(fā)”、送證上門，傾力提升企業(yè)獲得感和滿意度。

今年9月25日，保諾科技全球創(chuàng)新藥物研發(fā)總部落成典禮在惠山生命科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)港舉辦。項目總投資1.8億美元，以3萬平方米產(chǎn)業(yè)港GMP廠房為載體，將建成保諾科技全球最大的實驗基地和研發(fā)中心。

“前期，我們考察了北京和上海周邊大大小小的18個生物醫(yī)藥園區(qū)，惠山生命科技產(chǎn)業(yè)園憑借便捷的地理位置、一流的硬件設(shè)施、優(yōu)惠的扶持政策在一眾園區(qū)中脫穎而出。但促成項目落戶的最重要因素，是我們被開發(fā)區(qū)和生命園的每一位領(lǐng)導(dǎo)、同仁的真誠、高效與堅持所打動。”保諾科技亞太區(qū)公關(guān)和市場營銷副總監(jiān)楊彬說道。

展望未來 惠山區(qū)發(fā)展和改革委員會主任浦洪良接受《小康》雜志社、中國小康網(wǎng)記者采訪。

惠山生命園相關(guān)負責人介紹，早在保諾項目引進的前期，相關(guān)部門在合同起草、優(yōu)惠政策制定的過程中，已經(jīng)將項目申報的關(guān)鍵點、優(yōu)惠政策申報的細節(jié)等方方面面提前與企業(yè)進行溝通，針對企業(yè)提出的各種需求，也在第一時間主動協(xié)調(diào)各方資源，提供多種實施方案，盡最大努力為企業(yè)發(fā)展和項目落地保駕護航。

既當“店小二”，又當“急郎中”，惠山區(qū)拿出最高效的服務(wù)、最扎實的舉措，主動對接轄區(qū)企業(yè)，疏理問題精準施策，為企業(yè)“上門服務(wù)”、跑腿幫忙，助力企業(yè)在疫情期間逆勢增長。上汽大通無錫分公司自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，努力克服疫情帶來的不利影響，加快提升產(chǎn)能搶占市場，企業(yè)整體發(fā)展超過預(yù)期。

上汽大通無錫基地行政辦公室高級經(jīng)理蘇斌表示，除了招商，更重要的是養(yǎng)商，對于惠山區(qū)的各種優(yōu)惠政策，企業(yè)如數(shù)家珍，并且成為了實實在在的享受者，很多政策的力度是其他地區(qū)給不了的。

惠山區(qū)行政審批局圍繞實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時限壓縮至80個工作日內(nèi)的目標，全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革，牽頭編制《惠山區(qū)工程審批制度改革工作實施方案》，依托無錫市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺，在區(qū)政務(wù)中心建成分廳審批平臺，設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)區(qū)，推行工程建設(shè)項目全程工改系統(tǒng)網(wǎng)辦，已有多個省市重點產(chǎn)業(yè)項目的相關(guān)事項實現(xiàn)網(wǎng)辦，為項目推進節(jié)省了時間。

惠山區(qū)金融局發(fā)揮金融抗“疫”最強力量，舉辦政銀企懇談會暨融資項目簽約會，全力扶持受疫情影響企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展，會上簽約新增授信42億元，全年各銀行對全區(qū)企業(yè)新增授信將超137億元，同時，在疫情期間推動企業(yè)有效利用無錫綜合金融服務(wù)平臺上“受疫情影響企業(yè)綠色通道”，為276家企業(yè)解決15.34億元融資需求，位列全市第一;區(qū)商務(wù)局扎實推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)，出臺《關(guān)于疫情期間進一步支持外資外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施細則》，積極宣傳并兌現(xiàn)區(qū)級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金500萬元、省市外貿(mào)發(fā)展資金1500多萬元，惠及企業(yè)200多家，同時，聯(lián)合中國制造網(wǎng)舉辦助力“云上參展”專題培訓(xùn)，輔導(dǎo)惠山傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)參加線上廣交會、華交會等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加大與國內(nèi)大型電商平臺合作，參加“直播帶貨”活動，拓展內(nèi)銷市場。

“在推動轉(zhuǎn)型崛起、高水平建成小康社會的關(guān)鍵決勝期，我們比任何時候都迫切地感受到營商環(huán)境的重要性。未來，我們將進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，傾力打造無錫‘無難事、悉心辦的營商環(huán)境品牌，體現(xiàn)‘惠企通商加速度的惠山力量。”惠山區(qū)發(fā)展和改革委員會主任浦洪良說道。