柯新利，楊 浩

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430070；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430079）

土地尤其是耕地作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其合理的開發(fā)與投入是世界各國保障糧食安全最為有效、可行的方式。然而世界耕地資源和人口分布的不均衡以及全球光熱水土等生產(chǎn)要素的不匹配，導(dǎo)致眾多國家和地區(qū)的糧食自給率長期偏低。海外耕地投資熱潮成為解決各國糧食安全問題、穩(wěn)定全球糧食市場的必然選擇。深入研究現(xiàn)有海外耕地投資模式與投資區(qū)位選擇規(guī)律不僅對中國企業(yè)規(guī)避海外耕地投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化海外耕地投資區(qū)位選擇有著重要借鑒和警示作用，還將推動海外耕地投資市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

盧新海教授及其團(tuán)隊(duì)2008 年倡導(dǎo)并發(fā)起對“海外耕地投資”的研究，取得了豐碩的研究成果，出版《中國海外耕地投資戰(zhàn)略與對策》《全球海外耕地投資發(fā)展與研究》和《海外耕地投資問題研究》等專著，填補(bǔ)了我國海外耕地投資系統(tǒng)理論研究的空白。其中，2018 年由科學(xué)出版社出版的《海外耕地投資問題研究》一書，對海外耕地投資的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，從現(xiàn)狀總結(jié)、實(shí)證分析和優(yōu)化設(shè)計(jì)三個(gè)層面進(jìn)行論證研究。系統(tǒng)探討全球海外耕地投資國（簡稱“投資國”）和海外耕地投資東道國（簡稱“東道國”）的基本情況，對中國的海外耕地投資現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行總結(jié)；從投資主體、投資區(qū)域、投資經(jīng)營模式和投資政策四個(gè)方面論述中日海外耕地投資的異同以及對中國的啟示。該專著有助于深化對海外耕地投資問題的整體性、系統(tǒng)性認(rèn)知，豐富了我國學(xué)術(shù)界關(guān)于海外耕地投資問題研究的內(nèi)容框架和研究范式，其成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前國際海外耕地投資模式

專著基于GRAIN 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫將全球海外耕地投資主流模式分為三大類。以政府主導(dǎo)型的投資模式主要通過簽訂租賃協(xié)議和提供援助獲取優(yōu)惠經(jīng)營的方式進(jìn)行投資，其產(chǎn)品主要返銷回投資國；以農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型投資的模式主要通過股權(quán)收購方式創(chuàng)建合資公司和聯(lián)合經(jīng)營體進(jìn)行投資，其投資取得產(chǎn)品也以返銷國內(nèi)為主；以金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型投資的模式因投資主體以盈利為目的，其投資方式主要為股權(quán)收購和現(xiàn)金收購。從投資國的投資目的來看：美英德等歐美發(fā)達(dá)國家主要基于發(fā)展本國生物能源產(chǎn)業(yè)為考量；中國和印度由于人口基數(shù)龐大和人地關(guān)系緊張等原因，投資目的主要是保障本國糧食安全；日本、韓國和中東海合會國家則由于耕地資源極少，海外耕地投資是其實(shí)現(xiàn)糧食供給必然的選擇。從投資東道國角度可以發(fā)現(xiàn)，非洲是投資的熱點(diǎn)區(qū)域。此外，拉丁美洲、澳洲和東南亞也是投資的集中區(qū)域。專著進(jìn)一步探討投資模式的影響因素并通過典型案例予以佐證。

2 對耕地豐沛國保障能力和東道國投資潛力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)

（1）建構(gòu)耕地供需量預(yù)測模型測算耕地豐沛國耕地保障水平，為其制定耕保政策提供參考。構(gòu)建以糧食自給率、耕地生產(chǎn)能力和消費(fèi)水平為因子層的函數(shù)，運(yùn)用回歸分析法預(yù)測各國2020 年的未來人口數(shù)，對糧作比、復(fù)種指數(shù)、耕地單產(chǎn)能力和人均糧食需求量做定量測算，獲得理論耕地需求量。基于各國2020 年的實(shí)際耕地可供給量計(jì)算供需差，得到各耕地豐沛國的耕地保障層級。中國、印度、南非和泰國等國的后備耕地明顯不足，澳州、巴西、俄羅斯和烏克蘭等國作為投資東道國后備耕地資源豐富，美國和加拿大作為主要投資國后備耕地資源也較為充足。

（2）基于我國糧食安全的角度評價(jià)海外耕地投資東道國的投資潛力。進(jìn)一步說明海外耕地投資的內(nèi)涵，即本國公民或組織通過契約的形式獲取他國一定時(shí)期內(nèi)土地資源的種植權(quán)并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨國投資。進(jìn)一步明確海外耕地投資東道國的定義，即是被投資的耕地資源豐富的國家。“東道國”往往具備耕地資源充足、氣候條件較好等特征，主要集中在發(fā)展中國家。從數(shù)據(jù)的完備性出發(fā)選取全球32 個(gè)東道國進(jìn)行投資潛力評價(jià)。評價(jià)結(jié)果表明社會基礎(chǔ)條件潛力和投資環(huán)境潛力因子對投資潛力影響最大。加強(qiáng)地區(qū)醫(yī)療、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平并顯著改善投資環(huán)境可有效提升東道國的投資潛力。將各東道國劃分為高中低三個(gè)潛力區(qū)，澳大利亞和馬來西亞的潛力最大。

3 研究基于糧食安全戰(zhàn)略考量我國海外耕地投資優(yōu)化方案

（1）基于全球糧食供需關(guān)系變化和糧價(jià)快速增長背景下的我國海外耕地投資戰(zhàn)略方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。論證我國保障糧食安全的必要性和可行性，指出我國實(shí)施海外耕地投資所面臨的主要挑戰(zhàn)。提出符合我國開展海外投資的戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)思路，即需進(jìn)行投資規(guī)模估算，依據(jù)東道國土地產(chǎn)權(quán)制度等謹(jǐn)慎選擇投資區(qū)域；以跨境農(nóng)業(yè)投資龍頭企業(yè)為投資主體，依托政府政策支持確立投資意向。

（2）全面總結(jié)我國海外耕地投資的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。我國現(xiàn)階段投資總體規(guī)模較小，投資地域集中于東南亞、非洲以及拉丁美洲部分區(qū)域，投資主體民企參與較多、國企數(shù)量少卻投資大，個(gè)人投資規(guī)模較小且投資作物單一。我國海外耕地投資方向以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以租賃式/特許經(jīng)營為土地獲取主導(dǎo)方式。我國現(xiàn)階段海外耕地投資項(xiàng)目較多集中于東南亞，開發(fā)密度過高使發(fā)展?jié)摿κ芟?。我國在可再生能源投資開發(fā)領(lǐng)域已有所突破，表明我國在緩解能源危機(jī)方面有了新的選擇。對我國現(xiàn)有海外耕地投資問題給出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

（3）采取模糊綜合評價(jià)法對我國海外耕地投資戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)證評判，為科學(xué)防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)實(shí)踐價(jià)值。指出我國企業(yè)實(shí)施海外耕地投資的重要意義，表明其防范投資風(fēng)險(xiǎn)的必要性和可能性。通過風(fēng)險(xiǎn)因子識別構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)綜合指標(biāo)體系，采用問卷等手段對土地管理和投融資領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查，評價(jià)結(jié)果表明我國的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等級為一般。從風(fēng)險(xiǎn)防范的不同時(shí)點(diǎn)分別提出控制性、融資性和補(bǔ)救性三種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為我國企業(yè)海外耕地投資制定全方位的應(yīng)急方案。

（4）從假設(shè)到驗(yàn)證假設(shè)探尋我國海外耕地投資區(qū)位選擇的最優(yōu)解。從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個(gè)層面提出十個(gè)假設(shè)，通過實(shí)證分析表明投資區(qū)位的選擇與東道國政治因素緊密關(guān)聯(lián)，與東道國社會因素顯著相關(guān)，但與東道國經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系較弱。東道國耕地資源稟賦依然是區(qū)位選擇的重要考量因素，而國家文化距離對項(xiàng)目布局影響較小。

4 從日本海外耕地投資經(jīng)驗(yàn)中取長補(bǔ)短再出發(fā)，提出完善我國海外耕地投資體制機(jī)制建設(shè)的建議

日本作為世界上較早開展海外耕地投資的國家之一，與我國在地理國情和文化傳統(tǒng)上有著諸多相似之處。日本成立專門的海外服務(wù)機(jī)構(gòu)，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。日本投資區(qū)域主要是南美洲，非洲和東南亞也有一定布局，為分散投資風(fēng)險(xiǎn)，其項(xiàng)目分布較為分散。專著采用多元回歸模型探索日本投資規(guī)模與東道國各投資環(huán)境因素的相關(guān)關(guān)系，指出日本海外耕地投資可改進(jìn)的方向及對我國的啟示：我國海外耕地投資主體未來應(yīng)趨向于往私有化方向發(fā)展，形成一批龍頭農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)；我國海外耕地投資方式未來應(yīng)以參股的方式為主，充分利用東道國本地資源防控政治風(fēng)險(xiǎn)；充分利用政府和企業(yè)智庫以及新聞媒介塑造公司形象，打造良好的企業(yè)聲譽(yù)；及時(shí)完善海外耕地投資保險(xiǎn)制度，為企業(yè)海外耕地投資保駕護(hù)航。

此外，專著在對中日海外耕地投資進(jìn)行對比后，提出關(guān)于有效避免“中國威脅論”，維護(hù)海外耕地投資可持續(xù)發(fā)展的策略。

該書以定量研究為主、定性研究為輔，大多數(shù)觀點(diǎn)的提出都是基于可靠的數(shù)據(jù)來源和合適的定量方法作為支撐。該專著不僅從理論上回答了全球跨國耕地交易活動的特征和規(guī)律，更重要的是為指導(dǎo)海外耕地投資的實(shí)踐提供了重要參考，為今后推動海外耕地投資的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。