趙宏強

在基礎教育領(lǐng)域，近些年來，廣大中小學聚焦立德樹人根本宗旨，圍繞人才培養(yǎng)中心工作，針對學校發(fā)展突出問題進行了日益廣泛深入的管理創(chuàng)新，有效突破了制約發(fā)展的瓶頸、屏障，促進了學校人、財、物等資源的進一步優(yōu)化組合，促進了學校與政府、社會、家庭之間的良性互動，激發(fā)出學校發(fā)展新的動力和活力，推動了學校教育的深刻變革，形成了一批有思想內(nèi)涵和成功實踐模式的好典型、好案例，開啟了中小學校探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史新篇章。關(guān)注中小學管理創(chuàng)新的建設性元素，研究中小學管理創(chuàng)新的成功機理所在，推動中小學校由管理創(chuàng)新拉動辦學模式的整體創(chuàng)新，無疑是推動我國基礎教育建構(gòu)新秩序、生成新生態(tài)、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)力引擎和最重要支撐。

一、“中小學管理創(chuàng)新案例”基本情況概述

首屆“中小學管理創(chuàng)新案例”課題研究于2017 年10 月啟動，主要對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《中長期教育規(guī)劃綱要》）頒發(fā)以來中小學一線“管理創(chuàng)新實踐案例”進行廣泛征集，截止時間為2018 年12 月31 日，共征集案例202 篇。課題組所依照的評選標準：“學校管理創(chuàng)新案例必須堅持正確的辦學方向，全面落實黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，大力推進素質(zhì)教育，促進了學校科學發(fā)展；必須緊緊圍繞《中長期教育規(guī)劃綱要》的貫徹與實施，為破解學校發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，進行了卓有成效的管理創(chuàng)新實踐探索，促進了學校多樣化發(fā)展和辦學品質(zhì)的整體提升；要凸顯創(chuàng)新性，并經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，取得的實際成效明顯；所要解決的問題具有普遍性，形成的創(chuàng)新范式和經(jīng)驗具有推廣性?！苯M織專家就課題進行遴選，并經(jīng)專家評委會終評，共評選出10 篇“中小學管理創(chuàng)新十佳案例”，50 篇“中小學管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。分析案例的整體征集和優(yōu)秀案例的分布情況，可概觀案例所反映的當下近一個時期以來我國中小學管理創(chuàng)新的基本特征。

圖1 中小學管理創(chuàng)新案例的省份分布

圖2 中小學管理創(chuàng)新案例的大區(qū)域分布

（一）中小學管理創(chuàng)新呈現(xiàn)出區(qū)域分布的不均衡性

“首屆中小學管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例研究”課題組共收到來自全國28 個省、市、自治區(qū)的學校管理創(chuàng)新案例202 篇。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以看出各地對學校管理創(chuàng)新的積極性存在差異。江蘇、吉林、山東提交的案例數(shù)量居前三，遠遠超過其他省份，他們提交案例數(shù)量分別是29 篇、28 篇、27 篇。有22 個省份提交的案例數(shù)低于10 篇（見圖1）?？梢钥闯?，“學校管理創(chuàng)新”在各省份的關(guān)注度不同。

就東部、中部、西部大的地域分布來看，東部地區(qū)提交的案例數(shù)量遠遠大于中西部地區(qū)提交數(shù)量的總和。東、中、西部區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育發(fā)展水平也存在地域差異，其投射到學校教育領(lǐng)域，直接關(guān)聯(lián)著學校管理創(chuàng)新的關(guān)注度、活躍度也明顯不同（見圖2）。由此不難看出，學校微觀層面的管理創(chuàng)新與整個外部大環(huán)境相互嵌套，存在著密切關(guān)聯(lián)性。

（二）中小學管理創(chuàng)新點位與改革切口的選擇呈現(xiàn)出多樣性

課題組根據(jù)提交案例的內(nèi)容，圍繞學校管理所涉獵的業(yè)務范圍對其進行了歸類。大致分為學校治理體系創(chuàng)新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教育信息化體系創(chuàng)新、教師管理創(chuàng)新、學生管理創(chuàng)新、德育管理創(chuàng)新、課程/教學管理創(chuàng)新、其他管理創(chuàng)新八個方面。

圖3 學校管理創(chuàng)新案例的創(chuàng)新點分類

從圖表中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注課程/教學管理的創(chuàng)新最為突出，提交的相關(guān)案例最多，其數(shù)量占整個提交案例的近1/4（見圖3）。足見課程作為學校辦學目標、教育功能實現(xiàn)的基本載體，作為學校發(fā)展的中樞對學校管理創(chuàng)新關(guān)注度的牽引和對學校整體資源布局的制導作用。第二個數(shù)量較多的案例集中在學校治理體系創(chuàng)新部分，可見學界有關(guān)“治理理論”的引入，以及在各個領(lǐng)域引起的廣泛討論，國家推動治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主張，深刻影響了中小學管理者辦學的價值取向，推動學校治理體系的優(yōu)化越來越成為改革的熱點。除此之外，也不乏其他方面的管理創(chuàng)新，可見每個學校改革創(chuàng)新的起始條件不同，面對的管理創(chuàng)新的支持和約束條件各異，面對的管理創(chuàng)新的訴求非常多元化，因而，這就呈現(xiàn)出案例創(chuàng)新的點位與改革切口的選擇具有多樣性。

（三）中小學管理創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的學校自主性

《中長期教育規(guī)劃綱要》明確提出，要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。隨著教育體制改革的深化，特別是放權(quán)、分權(quán)改革的推動，管理重心逐步下移，為中小學實現(xiàn)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展創(chuàng)設了越來越有利的體制環(huán)境。我們看到的是越來越多的多元主體間協(xié)同互動的改革景象，政府主導的由上至下的改革動員模式和來自基層學校發(fā)揮首創(chuàng)精神進行的由下至上的創(chuàng)新探索相映生輝。本次課題評選出的60 個入圍優(yōu)秀案例中，只有1 個案例是在教育局統(tǒng)一推動的學區(qū)制管理改革中按“規(guī)制”進行，其余案例則都是以學校為改革主體，他們以勇于擔當?shù)木裰苯用鎸逃l(fā)展中的凸顯矛盾，積極回應政府、社會、家長、教師、學生等不同利益主體的教育訴求，而啟動相關(guān)業(yè)務、環(huán)節(jié)乃至整體性的改革，面對改革創(chuàng)新中遇到的各種矛盾、困難，都能積極采取有效策略，自主把控了整個改革創(chuàng)新的進程。譬如，青島市西海岸新區(qū)實驗初級中學所進行的學校法人治理結(jié)構(gòu)改革，就是典型的基于學校自主發(fā)展需要而進行的改革創(chuàng)新，從構(gòu)思設計、方案驗證到組織實施、調(diào)整糾偏、制度體系確定，完全是由學校主導創(chuàng)新動員、過程把控，是以集體智慧而生成的創(chuàng)新成果。

（四）中小學管理創(chuàng)新進程呈現(xiàn)出改革的漸進性和聯(lián)動性

本次課題案例的征集雖然要求以2010 年《中長期教育規(guī)劃綱要》發(fā)布為起始時間，但就提交的202 份案例統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，許多案例其最早啟動的時間可以回溯到更為久遠，據(jù)統(tǒng)計，2000 年之前啟動的案例就有4份，2000 年至2010 年之間啟動的案例有34 份（見表1）。由此印證學校教育確實是“慢”的事業(yè)，學校管理創(chuàng)新帶有顯明的行業(yè)特性，即教育改革的漸進性、連續(xù)性，需要改革者長期的堅守和執(zhí)著的追求，歷經(jīng)幾年、十幾年，甚至二十幾年的改革歷程，來不得任何功利化的所謂“跨越”式冒進發(fā)展，必須回歸人的成長規(guī)律，回歸教育教學的基本規(guī)律，以堅定的教育信念和理想情懷致力于推動學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 學校管理創(chuàng)新案例創(chuàng)新實施時間統(tǒng)計

另一方面，從對課題案例的分析中，我們發(fā)現(xiàn)學校管理創(chuàng)新具有很強的聯(lián)動性。任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，某個方面的改革創(chuàng)新與其他方面的改革都會相互嵌套，要么相互掣肘，要么相互促動。學校管理創(chuàng)新必須具有系統(tǒng)思維，注意整體布局，兼顧多主體的關(guān)系平衡，以實現(xiàn)互促互動。譬如，山東省青島第二中學分校在“學生優(yōu)勢發(fā)展學院制管理的實踐探索”中，最初的創(chuàng)新目標是整合資源，為學生發(fā)展搭建平臺，而隨著改革的推進，又聯(lián)動起教師管理評價體系的改革，由于改革的相互嵌套轉(zhuǎn)向良性聯(lián)動，進而帶來各項工作的共同改進，由此促動了學校的整體創(chuàng)新發(fā)展。

（五）中小學管理創(chuàng)新策略呈現(xiàn)出增量式與存量式改革的密切互補性、互動性

從對入圍優(yōu)秀案例的分析中，我們看到，越來越多的增量式改革為學校管理創(chuàng)新帶來更趨多元化的建設性元素，并不斷吸附、激活原有的存量資源，呈現(xiàn)出增量與存量式改革的密切的互補性和互動性。廣州市執(zhí)信中學、廈門大學附屬科技中學、上海格致中學走向開放辦學的機制，突破體制性壁壘，與大學等多元化主體協(xié)作探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；青島西海岸實驗初級中學引入校外主體，探索新型的學校制度形態(tài)——學校法人治理結(jié)構(gòu)；江蘇常州田家炳初級中學、山東省淄博第一中以教育信息化為新支點，探索育人模式和管理體系的新常態(tài)等等，這些探索都可以說是打破了常規(guī)，為學校發(fā)展注入了更多新的資源、新的支點、新的理念、新的方法、新的范式，大大突破了學校教育的運行空間，增量式改革與存量資源密切互補、互動，為學校管理創(chuàng)新、整體發(fā)展帶來了新的動力和活力。

二、中小學管理創(chuàng)新的背景與動因

（一）政府主導的教育改革動員體制和規(guī)制性安排引致學校管理創(chuàng)新

我國的教育改革呈現(xiàn)為鮮明的政府主導的體制特征。隨著時移世易而來的教育矛盾的演變，政府就階段性教育改革作出頂層設計，通過由上至下的政策指引和制度安排，形成高效的全員動員和資源配置機制，引動各關(guān)聯(lián)主體朝著改革目標集聚動能、共同發(fā)力，進而達成預設的改革目標和發(fā)展愿景。在這樣一個體系化布局中，廣大中小學?！鳛榻逃顒幼罨镜慕M織單元，緊密呼應政府主導的改革動員，就規(guī)制性安排作出創(chuàng)造性的校本化探索，以其豐富、鮮活的教育教學及管理創(chuàng)新的實踐，匯涌為一個時代教育變革的整體樣貌，以改革終端成果的方式表征著教育矛盾的運演邏輯和未來走勢。

改革開放40 年來，我國基礎教育始終堅持體制機制的改革創(chuàng)新，不斷消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的制度障礙，不斷為我國基礎教育的發(fā)展注入新的活力，致力于構(gòu)建一個現(xiàn)代化教育體系的新格局、新樣貌。學校變革則內(nèi)嵌以這樣一個歷史變局中，呈現(xiàn)出不同時段獨有的歷史標記。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》開啟了教育體制改革的大幕，以管理重心下移為核心，重構(gòu)政府、社會、學校不同主體之間的關(guān)系，重在調(diào)動各級政府和學校辦學的積極性。與此相契合，這一時期的學校管理創(chuàng)新則較多的集中于改革學校領(lǐng)導制度，走向校長負責制，完善自主辦學機制的探索。進入21 世紀后，我國教育改革步入深水區(qū)、攻堅期，《2003—2007 年教育振興行動計劃》和《中長期教育規(guī)劃綱要》相繼出臺，明確了新時期教育體制改革的基本思路，即以科學發(fā)展觀為指導思想，深化教育領(lǐng)域綜合改革，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，創(chuàng)新學校管理體制、辦學體制、投入體制、教育行政管理體制、考試招生體制等多個方面，構(gòu)建更加有利于教育科學發(fā)展和人才輩出的體制機制和制度環(huán)境。歷經(jīng)體制化傳導，此一時期的學校管理創(chuàng)新則主要是圍繞如何構(gòu)建現(xiàn)代學校制度，為實現(xiàn)學?？茖W發(fā)展展開了多樣化的實踐探索。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略總目標，又從推動教育治理現(xiàn)代化的高度指明了教育體制改革的方向，矚目當下這一變革的進程，映入眼簾的便是這一方向的指引已經(jīng)演變?yōu)閺恼綄W校探索、創(chuàng)建新型治理范式的最生動的實踐圖景。

從本次課題征集的案例來看，案例所反映內(nèi)容基本上聚焦于將《中長期教育規(guī)劃綱要》踐行落地的實踐舉措，充分證明了政府主導的動員體制將學校管理的創(chuàng)新變革引向不斷迭代、縱深推進。進入新時代，《中長期教育規(guī)劃綱要》及《全面推進依法治校實施綱要》、《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》等一系列的規(guī)制性安排為學校管理創(chuàng)新提供了方向指引和催生的土壤，引導廣大中小學朝著建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，推動學校治理現(xiàn)代化，建構(gòu)與時俱進的現(xiàn)代學校新樣貌不斷進取，為教育改革整體目標的實現(xiàn)注入了前所未有的動力和活力。

（二）教育矛盾的時代變遷與學校變革的積極回應引致學校管理創(chuàng)新

改革開放以來，我國基礎教育以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為指針，以優(yōu)先發(fā)展為國策，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這其中，教育矛盾的演變及其研判則左右了整個教育改革的路向和進程。

人們充分認識到，進入新世紀以來，我國教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，正在從主要解決供給約束型教育資源短缺的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q需求導向型教育需求日益多樣化的矛盾，其突出表現(xiàn)為：社會和受教育者對教育公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求與教育供給不均衡、劃一化、單一化的矛盾?！吨虚L期教育規(guī)劃綱要》就此明確提出，要把促進公平作為國家基本教育政策，要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾。要以學生為主體，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，制定教育質(zhì)量國家標準，建立健全教育質(zhì)量保障體系，努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

學校是教育活動最直接的組織者，教育矛盾的時局演變映射到學校場域則必然直接呈現(xiàn)為不同利益主體多元訴求的矛盾交鋒。應當說，學校校長、教師等教育主體是教育矛盾的首當其沖者，也必然是“先知”、“先悟”者，面對社會、家長對更加優(yōu)質(zhì)、更加公平的教育和更好的服務的期盼，面對“教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質(zhì)教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足”等當下現(xiàn)狀，強烈的危機意識和職業(yè)擔當精神必然會激發(fā)出無窮的變革力量。從對課題案例素材的分析中，我們能深刻感受到在學?；鶎右痪€所涌動著的變革力量。正是在《中長期教育規(guī)劃綱要》的指引下，廣大一線校長、教師們發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，發(fā)起由下至上的改革回應，基于校本實際，圍繞完善學校治理結(jié)構(gòu)，加強課程建設、提升德育成效等問題，展開了多元化的管理創(chuàng)新的實踐探索，為實現(xiàn)以學生為本，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化公共服務，破解當下教育發(fā)展面臨的新矛盾，邁出了重要步伐。

（三）教育國際化帶來的教育多元化新格局引致學校管理創(chuàng)新

擴大教育開放，推動教育國際化是我國教育改革發(fā)展的基本國策?！吨虚L期教育規(guī)劃綱要》中明確提出，“堅持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才?！?/p>

適應經(jīng)濟全球化所帶來的全球教育愈趨國際化的影響，我國基礎教育領(lǐng)域的國際化進程不斷加快，各種國際交流與合作項目層出不窮，出國留學的人數(shù)猛增，中小學獨立開展的國際交流活動明顯增多，中外合作辦學呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。從總體上講，國際交流與合作的層次不斷提高，合作形式也日益多樣化。在此過程中，我國基礎教育領(lǐng)域引進了境外教育機構(gòu)的辦學理念、先進的管理模式、教材、師資和教學方法。同時通過赴境外合作學校學習與進修，使教育行政管理人員、中小學校長有機會了解、學習和掌握國外的教學與管理理念與方法，拓寬了視野，更新了觀念。教師、學生互動交流更是促進了師資隊伍專業(yè)發(fā)展和教學質(zhì)量的提高。

教育國際化帶來了教育多元化的相互碰撞，推動了更多新理念、新經(jīng)驗、新范式的廣泛傳播和借鑒。從對課題案例素材分析來看，一些學校探索的選修制、走班制、導師制、學分制及實踐扁平化治理、建構(gòu)學習型組織等就是來自于對國際先進經(jīng)驗的借鑒。教育國際化為學校管理的改革者們帶來了寬廣的國際視野和多元化參照，為其探求學校管理創(chuàng)新的更大作為提供了豐厚的滋養(yǎng)。

（四）教育信息化、智能化背景下教育形態(tài)的演變引致學校管理創(chuàng)新

以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為標志的新技術(shù)革命正深刻的影響著人類的生產(chǎn)、生活和學習方式，深刻的影響著人類的文明進程。我國高度重視新技術(shù)變革對教育的影響，相繼制定了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》、《教育信息化2.0 行動計劃》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。目前，全國中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達97.6%，學校多媒體教室普及率達93.4%，教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目惠及邊遠貧困地區(qū)400 多萬孩子，國家數(shù)字教育資源公共服務體系基本建立，超過60%的教師和近50%的學生開通網(wǎng)絡學習空間，推動逐步實現(xiàn)“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。人工智能與教育融合發(fā)展也已納入系統(tǒng)規(guī)劃并開始試點探索。

我們看到，MOOC（Massive Open Online Courses）、混合式學習、翻轉(zhuǎn)課堂等都已經(jīng)得到了廣泛應用，智能教學系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)迅速發(fā)展。新技術(shù)與教育的融合，促使學生學習時間和空間限制正在被打破——校內(nèi)與校外、線上與線下、實體與虛擬相結(jié)合，泛在教育愈趨成為常態(tài)；教與學關(guān)系模式日趨模糊，正在走向以學定教，去標準化、個性化、定制化的學習方式愈趨成為主流。教育教學系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在發(fā)生深刻變革與轉(zhuǎn)型，徹底動搖了學?，F(xiàn)有的科層化組織結(jié)構(gòu)和不同主體的關(guān)系模式。所以，破除體制機制束縛，建構(gòu)扁平化組織結(jié)構(gòu)，形成新型的民主化治理體系，就成為學校管理創(chuàng)新的迫切訴求。在課題匯集的案例中，可以看出，正是這些技術(shù)改革急先鋒的學校，他們以技術(shù)變革為載體，來全方位重塑育人范式，由此引申出學校管理變革的及時跟進，進而又走向了全方位重塑學校治理范式。他們先行先試的改革努力對廣大中小學校教育信息化道路的探索具有重要的示范意義，定將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

三、中小學管理創(chuàng)新的主要表現(xiàn)及其成效

（一）基于治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新重構(gòu)學校治理體系，推動學校由行政化管控走向民主化治理

破除體制機制障礙，建設現(xiàn)代學校制度，是《中長期教育規(guī)劃綱要》就我國加快教育現(xiàn)代化做出的重要戰(zhàn)略部署，廣大中小學為此做出了積極呼應。課題案例印證了其作為核心價值取向和戰(zhàn)略目標，引領(lǐng)了中小學管理創(chuàng)新的整體格局。廣大中小學圍繞“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”，從學校運行機制的不同方面和業(yè)務節(jié)點上開展了多元化的創(chuàng)新探索，為推動學校治理現(xiàn)代化積累了重要經(jīng)驗。部分學校以創(chuàng)新學校治理結(jié)構(gòu)為載體，推動學校多元主體間的關(guān)系模式和基本制度形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，成為學校管理創(chuàng)新中最具建設性的“那抹新綠”。

青島市西海岸新區(qū)實驗初中積極探索了“一主兩翼”的學校法人治理結(jié)構(gòu)。這一探索就是以校長負責制為主體，“教職工代表大會”和“學校教育董事會”為兩翼，就學校治理的主體間關(guān)系和權(quán)力運行進行了結(jié)構(gòu)化重組。學校董事會由學校舉辦方（教體局）、社區(qū)、社會賢達及企業(yè)家、教育專家、家長、教師、管理干部和校長共八個方面利益相關(guān)主體代表組成，使學校形成了八方問計、共謀發(fā)展的決策新機制，能夠為校長的最終決策事前把脈；以校長為代表的學校行政班子，成為決策事項的執(zhí)行機構(gòu)；以教職工代表大會為主體，并吸納黨支部、工會、家委會、政府教育督導室、紀檢部門等成員代表組建監(jiān)事會，行使評議監(jiān)督權(quán)；形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制衡又相互配合的新型權(quán)力格局和運行機制。在此基礎上，他們進一步成立了教師委員會、女工委員會、師生申訴調(diào)解委員會；班、級、校三級家長委員會；級、校兩級學生會；專家咨詢委員會等等。通過校長讓渡權(quán)利，促進了學校權(quán)力的多元分散和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使學校多元利益相關(guān)主體走向了多元治理主體的地位，使學校原由單一向度的行政管理走向了多元主體的協(xié)商共治，從根本上改變了學校的決策機制、動員機制和約束機制。

湖北省武漢育才第二小學著力進行賦權(quán)改革，探索實施扁平式、共治共享的多主體領(lǐng)導體系。他們秉持自主自治、專業(yè)引領(lǐng)、人人參與的價值導向，做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，將學校各方面的專業(yè)人才置以學校治理主體的地位，形成了多主體合力共治的格局。一方面，學校實行年級校長浸入式管理制。建構(gòu)扁平式組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級，增加橫向跨度。學校共設有九個年級組，由副校長和中層干部分頭擔任各年級教師團隊牽頭人，全面負責年級工作，直接服務年級師生，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，更為深入、專注地進行精細化管理以及服務。同時，學校實行專業(yè)部長領(lǐng)導下的多中心項目管理機制。中層設置課程發(fā)展部、師生發(fā)展部、服務保障部、信息化管理部、聯(lián)絡共建部等，由五部重組整合學校各項管理工作，著重圍繞項目任務組織推進相關(guān)工作；部長由各年級校長兼任。五個部門下設十二個中心，如課程研發(fā)中心、信息應用研發(fā)中心、教師成長中心等專業(yè)類機構(gòu)，校產(chǎn)管理中心等服務類機構(gòu)，教師、家長膳食委員會等自治組織。各中心以項目為抓手進行管理。這樣有利于加強各年級、學科、部門協(xié)調(diào)配合，整合各方面人力資源，分階段、項目重點攻關(guān)，完成任務。這一改革順應了新時代教育民主化、開放化發(fā)展趨勢，剔除了過去權(quán)力過于集中于校長等少數(shù)領(lǐng)導，事務纏身卻事倍功半的弊端，充分發(fā)揮了學校多元主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為學校發(fā)展帶來明顯的多輪驅(qū)動的”動車組”效應。

上海師范大學附屬外國語中學為實現(xiàn)以學生發(fā)展為本，打破傳統(tǒng)科層制的約束，積極探索了“矩陣式”管理，以實現(xiàn)各相關(guān)主體及各種資源的總動員。他們保留了傳統(tǒng)職能管理部門如教務處、學生處、師資處等，將其橫向排列，把事關(guān)學生發(fā)展的內(nèi)容列為項目，縱向排列，基于矩陣式布局，就兩者的交叉處組建新的部門或項目組。這些部門或項目組縱向接受職能部門的指導，橫向借用職能部門的資源調(diào)配權(quán)力，以“自組織機制”充分發(fā)揮自身能力，負責管理和推進各專項任務。既解決了管理人員緊缺、管理能力局限的問題，又發(fā)揮了廣大教師積極性，讓更多的教師參與學校管理，有效實現(xiàn)了學校人力及各種資源的總動員，基于更多主體智慧和能力的充分的激發(fā)和整合，定會為學校整體管理水平的提升、學生更加全面的發(fā)展提供有力的支撐。

天津和平區(qū)萬全小學為消除學校與家庭、社會之間合作育人的屏障，形成開放辦學的全新模式，積極探索“教育議事會”制度。其教育議事會由專家、公務員、家長、共建單位、學校領(lǐng)導、教師和學生等各方代表組成，他們深度參與學校內(nèi)部治理，具有教育協(xié)商、民主監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)、決策咨詢四種功能。教育議事會搭建了學校、家庭、社會之間溝通的橋梁，形成了愈趨開放的協(xié)商共治的治理架構(gòu)，改變了學校決策、執(zhí)行與監(jiān)督的治理流程與方式，為建構(gòu)適宜學校發(fā)展的現(xiàn)代學校制度蓄積了更多的創(chuàng)新元素。

（二）基于回歸教育本源創(chuàng)新德育管理體系，全面提升中小學德育的針對性和實效性。

我國教育戰(zhàn)線歷來高度重視德育工作，將其視為事關(guān)教育方向和發(fā)展全局的根本問題。自《中長期教育規(guī)劃綱要》頒布以來，廣大中小學自覺將其付諸辦學實踐，全面貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，全面審視全球化時代多元文化影響導致的青少年主流價值觀迷失，信息化網(wǎng)絡化影響導致的青少年因交流的減少而產(chǎn)生的道德冷漠，功利化教育影響導致的關(guān)注成“才”有余，而關(guān)注成“人”不足等問題，深刻反思時代發(fā)展對教育變革的訴求和新的歷史條件下教育本質(zhì)應有的意蘊，牢牢將立德樹人作為教育的根本任務。從案例學校的創(chuàng)新實踐中，我們看到，這些學校堅持德育為先，努力把社會主義核心價值觀融入教育全過程，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。努力把立德樹人貫穿于學校課程體系和管理體系，著力于建構(gòu)開放性的德育管理機制，即促進學校教育與家庭教育、社會教育一體化；著力于重構(gòu)教與學關(guān)系，促進學生道德養(yǎng)成的自我建構(gòu)；著力于創(chuàng)新德育載體，加強學生的體驗性學習，讓德育內(nèi)容回歸學生的真實生活，寓教育于各項實踐活動之中，于潤物無聲中促進學生學會做人、求知、做事。這些創(chuàng)新探索集聚呈現(xiàn)出當下中小學德育的時代特性，為全面提升中小學德育的針對性、實效性積累了重要經(jīng)驗。

吉林省吉林市第一實驗小學視德育為優(yōu)質(zhì)教育的底色，通過探索德育課程化，以促進德育工作系統(tǒng)化。他們針對學校德育工作目標不明確，內(nèi)容不清晰，沒有規(guī)范的操作體系和評價機制，將德育等同于是活動，過于“隨意化”、“碎片化”，普遍存在教書與育人相分離，管理與育人相分離，沒有體系化布局和長遠建設的現(xiàn)狀，立足于本校實際情況，以課程觀理論為指導，從課程化系統(tǒng)建構(gòu)出發(fā)，在原有零散化的德育課程基礎上，從“學科課程”、“活動課程”、“隱性課程”三個方面，著力實施“德育課程化”策略，依托國家課程、地方課程、學校課程，把認知性教育、體驗性教育、隱性教育有機貫穿到學校德育工作中去，促進學生知、情、意、行全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過德育課程化改革，有效提高了學校德育內(nèi)容的真實性，增強了德育過程的情感性，也極為豐富了學校德育的多元化途徑，為學校實現(xiàn)立德樹人的總目標提供了強有力的體系支撐。

河北張家口市怡安小學以“好習慣造就好性格，好性格成就好人生”為德育理念，以培養(yǎng)“精神明亮的少年”為育人目標，通過《好習慣》校本課程建設，來全面提升學生的核心素養(yǎng)。這一探索以習慣涵養(yǎng)為德育切入點，以踐行知行合一，培育核心素養(yǎng)為課程思想，依據(jù)學生實際需求制定課程標準、開發(fā)校本教材，進行教學實踐，并不斷更新迭代，升級完善。從規(guī)范行為開始，注重內(nèi)化踐行，關(guān)注成長過程，完善評價體系，形成了一套符合學生發(fā)展的德育校本課程體系，并將其以必修課的形式排進日常教學，納入常態(tài)化評價，保證了課程的有效實施和推進。這一關(guān)注學生“真實成長”發(fā)生的創(chuàng)新探索對全面提升德育的實效性具有重要的示范意義。

重慶市綦江區(qū)營盤山小學以“從點滴小事做起”養(yǎng)成教育為主線，以“生活德育”為引領(lǐng)，以“習慣養(yǎng)成”為主要內(nèi)容。以“銀行儲蓄”為手段，以“榜樣教育”為途徑，以“習養(yǎng)銀行”為載體，探索小學生習慣養(yǎng)成的有效途徑。改變了傳統(tǒng)的以智育為主的評價方式，創(chuàng)建了多元的評價體系，有效促進了學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。他們這一創(chuàng)新實踐充分呈現(xiàn)了德育有效載體之于教育效能的達成所具有的巨大張力和基礎性意義。

上海市松江一中積極探索“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”課程體系的校本化建構(gòu)與實施。他們立足傳統(tǒng)文化教育的特質(zhì)，探索了“文化濡染—審美體驗—認知發(fā)展—技藝習得-價值澄清—主題探究”等多種實施方式，堅持課堂教育與實踐教育相結(jié)合，堅持學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合，以形成教育合力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借助課程群的實施，已悄然浸潤每一位學生的學習與生活，讓學生感受到中國傳統(tǒng)文化的博大精深，在傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下學會做人、學會做事、學會求知，促進了學生核心素養(yǎng)的全面提升。中華文明源遠流長，孕育了中華民族的寶貴精神品格，培育了中國人民的崇高價值追求。自強不息、厚德載物的思想，支撐著中華民族生生不息、薪火相傳，今天依然是我們推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強大精神力量。上海松江一中的創(chuàng)新探索為我們鮮活的呈現(xiàn)了在當下加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育所具有的重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

（未完待續(xù)）