胡妤娟，康建榮，楊 宇

(1.中國水利水電第五工程局有限公司，成都，610066；2.四川省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理中心，成都，610072)

水利施工在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，是惠及民生的重要工程，自我國招投標(biāo)法頒布實(shí)施后，為國內(nèi)眾多水利施工招投標(biāo)工作創(chuàng)造了競爭機(jī)制，也為業(yè)主擇優(yōu)選擇施工方提供了一定保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，水利施工企業(yè)面臨著更加激烈的市場競爭，大多工程項(xiàng)目采取招標(biāo)擇優(yōu)競爭方式，優(yōu)選施工企業(yè)。因此，面對激烈的競爭，要想增強(qiáng)企業(yè)在投標(biāo)市場中的競爭力，就必須做好投標(biāo)文件編制工作，只有不斷總結(jié)投標(biāo)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，掌握方法和技巧，才能提高企業(yè)中標(biāo)率，贏得市場。

1 水利施工招投標(biāo)特點(diǎn)

水利施工建設(shè)規(guī)模大、投入大?；ㄍ顿Y是水利施工建設(shè)期中集中投入以購置各種材料、設(shè)備和支付勞力工資等的全部資金，一般包括土木建筑工程費(fèi)、機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的購置和安裝費(fèi)、臨時工程費(fèi)、占地和淹沒浸沒的賠償費(fèi)和拆遷費(fèi)、前期工作及施工管理費(fèi)用、投資利息及保險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)等。水利施工基建投資來源較多，一般包括政府財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、債券籌集以及群眾性集資等。招標(biāo)方式一般有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種方式。目前，市場上存在的招標(biāo)方式大多為公開招標(biāo)的方式；邀請招標(biāo)一般適用于應(yīng)急、搶險(xiǎn)等工程；議標(biāo)一般適用于保密、應(yīng)急和搶險(xiǎn)等工程。除公開招標(biāo)外，另外兩種招標(biāo)方式存在一定的排他性，容易把大部分潛在中標(biāo)者拒之于外而引起不公正，且容易使投標(biāo)人聯(lián)合起來抬高標(biāo)價，使國家、集體利益遭受損失。不同的投資方式，影響著招投標(biāo)的形式，如對于財(cái)政撥款的水利施工一般資金充足，撥付及時，能夠滿足工程的需要，標(biāo)底價格對投標(biāo)單位來說相對獲利較大。這類工程對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)要求較高，技術(shù)要求嚴(yán)格，投標(biāo)的競爭性也相對激烈。

2 投標(biāo)文件編制的前期準(zhǔn)備工作

2.1 仔細(xì)研讀招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的主要依據(jù)，理解并吃透招標(biāo)文件是編制好投標(biāo)文件的前提。

一是將招標(biāo)文件理解透徹。要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中編制投標(biāo)文件的報(bào)價、計(jì)算材料預(yù)算價格以及相配套使用的費(fèi)用定額等說明情況，同時重視圖紙的熟練掌握，在編制標(biāo)書、報(bào)價以及編制施工組織設(shè)計(jì)的過程中，需要以熟悉招標(biāo)圖紙、勘探資料以及技術(shù)說明書為依據(jù)，來提升標(biāo)書的質(zhì)量。

二是認(rèn)真吃透評標(biāo)辦法。要充分了解發(fā)包人的意圖，在閱讀招標(biāo)文件時做好重點(diǎn)記錄，在投標(biāo)書的編制中時刻迎合評標(biāo)辦法中的評審條款，對應(yīng)得分點(diǎn)一一對照檢查。

三是針對異議及時提出澄清。認(rèn)真研讀合同的風(fēng)險(xiǎn)條款和一些明顯的或隱含的不利條款，考慮這些不利條款可能造成的后果，確定哪些條款可在投標(biāo)書中規(guī)避。對理解有歧義的地方應(yīng)書面向發(fā)包人及時提出澄清。

2.2 認(rèn)真組織現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘是投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，水利工程施工現(xiàn)場、環(huán)境對于施工工程造價可構(gòu)成直接影響，需要投標(biāo)單位高度重視并認(rèn)真做好現(xiàn)場踏勘工作。

一是明確現(xiàn)場踏勘的主要內(nèi)容和重點(diǎn)，即地形地貌情況、水文氣候條件、道路交通狀況、施工場地、料源分布等，同時還要主動了解當(dāng)?shù)夭牧蟽r格、當(dāng)?shù)仉娏退吹那闆r、通信條件、消費(fèi)水平、社會環(huán)境和項(xiàng)目前期已進(jìn)場單位等。

二是做好現(xiàn)場踏勘記錄。在認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的同時，要借助筆記、攝影、攝像等方式，編制形成圖文并茂的較完善的踏勘報(bào)告，告知標(biāo)書編制人員，為編標(biāo)工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 科學(xué)分析競爭信息

對于水利施工來講，如果想要中標(biāo)承包工程，除了了解自身企業(yè)以外，還要調(diào)查了解競爭環(huán)境和競爭對手信息。在施工負(fù)責(zé)單位編制標(biāo)書時，應(yīng)當(dāng)主動了解市場競爭環(huán)境信息，主要有國內(nèi)外市場技術(shù)更新水平、供應(yīng)商數(shù)量及價格變動、材料及設(shè)備價格變動、交通運(yùn)輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外政策、環(huán)境及稅率、匯率的變化甚至國際政治經(jīng)濟(jì)形勢等信息。此外，競爭對手信息的掌握對投標(biāo)也很關(guān)鍵。要對競爭對手以往投標(biāo)策略的特點(diǎn)，其慣用的投標(biāo)策略，價格區(qū)間、施工特點(diǎn)、服務(wù)技術(shù)的優(yōu)劣勢等都應(yīng)該清楚的了解。比較分析提出更合理的方案，在自己的標(biāo)書中突出優(yōu)勢，吸引發(fā)包方的目光，提升中標(biāo)的綜合幾率。

3 投標(biāo)文件編制技巧和應(yīng)注意的問題

3.1 突出投標(biāo)企業(yè)能力

在評標(biāo)時評標(biāo)專家相對看重投標(biāo)單位是否有類似工程業(yè)績，即投標(biāo)企業(yè)施工能力。投標(biāo)企業(yè)的施工能力主要從投標(biāo)人所具有的資質(zhì)條件、榮譽(yù)、信用等級評價、單位的總體實(shí)力、人員機(jī)械配備情況、已承擔(dān)類似工程項(xiàng)目業(yè)績規(guī)模等來體現(xiàn)所具有的優(yōu)勢條件。編制類似業(yè)績時，應(yīng)著重體現(xiàn)出近三年來已完工類似工程在技術(shù)上的相似性，并且對現(xiàn)在所投項(xiàng)目說明可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。投標(biāo)文件中一定要附有已承擔(dān)類似工程的中標(biāo)通知書、合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告、獎勵證書等材料。編制正在施工的工程項(xiàng)目時，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)選擇那些技術(shù)性復(fù)雜的、施工難度大的、總造價高的施工項(xiàng)目，從而體現(xiàn)出施工單位所具有的優(yōu)勢條件。

3.2 做好施工人員配備

按照招標(biāo)文件的要求，應(yīng)配備專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員組成有：項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、質(zhì)量管理人員、財(cái)務(wù)管理人員及其他人員。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)符合招標(biāo)文件要求的條件，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的基本情況是這部投標(biāo)文件的關(guān)鍵，項(xiàng)目經(jīng)理要具備類似工程的施工經(jīng)歷，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力及個人業(yè)績，并且要詳細(xì)說明該項(xiàng)目經(jīng)理的姓名、年齡、專業(yè)、工作年限，同時提供相關(guān)證明材料；技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等主要人員的簡歷情況也要逐個寫明。

3.3 科學(xué)配置編標(biāo)隊(duì)伍

編標(biāo)隊(duì)伍的優(yōu)化配置也是決定標(biāo)書編制質(zhì)量高低的關(guān)鍵。

一是要結(jié)合招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，從年齡、專業(yè)、特長等方面著手，擇優(yōu)挑選合適的人員成立投標(biāo)小組，同時在投標(biāo)小組中設(shè)置主標(biāo)人，負(fù)責(zé)擬投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)技術(shù)工作。此外，投標(biāo)小組對招標(biāo)文件還要進(jìn)行標(biāo)前評審，為企業(yè)是否參與投標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

二是對于一些特殊投標(biāo)項(xiàng)目，如國家重點(diǎn)工程和保密工程，可考慮進(jìn)行封閉編標(biāo)。加強(qiáng)人員、時間、工作量、工作進(jìn)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并提高編標(biāo)工作的保密性。

三是分專業(yè)、分層級組建標(biāo)書評審小組。投標(biāo)單位自身先分專業(yè)、分層級進(jìn)行標(biāo)書評審，及時發(fā)現(xiàn)并修改投標(biāo)書中存在的問題，不斷提高標(biāo)書質(zhì)量。

3.4 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題

施工組織設(shè)計(jì)不僅是用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的依據(jù)，還是施工安全以及工程質(zhì)量的重要保障。

一是要抓住重點(diǎn)，突出組織。由于施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容廣泛，編制任務(wù)量很大，要對施工中的人、財(cái)、物和技術(shù)，時間與空間，需要與可能，局部與整體，階段與全過程，前期與后期等給予周密的安排。

二是將文字與圖表相結(jié)合，說明施工方法。擬投入該項(xiàng)目的主要施工設(shè)備、擬配備的試驗(yàn)和檢測儀器設(shè)備情況，勞動力計(jì)劃等，需要結(jié)合工程特點(diǎn)提出切實(shí)可行的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工程進(jìn)度、技術(shù)措施。

三是關(guān)鍵工序、復(fù)雜環(huán)節(jié)著重制定相應(yīng)技術(shù)措施。如冬天、夜間、雨季施工，減少噪音、降低環(huán)境污染等措施。

四是注重標(biāo)書特殊要求。例如有的招標(biāo)要求技術(shù)是暗標(biāo)，技術(shù)標(biāo)內(nèi)容中不得有任何顯示投標(biāo)人名稱、標(biāo)志和人員的符號、痕跡等，如果有體現(xiàn)的話，該技術(shù)標(biāo)為零分。此外，還有字體、字號、密封等特殊要求，一定要看仔細(xì)。

3.5 資格審查應(yīng)注意的問題

資格審查是對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)的審查。該部分包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、法人授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金交款憑證、對招標(biāo)文件及合同條款的承諾及補(bǔ)充意見、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等。在資格審查資料編制過程中，一定要特別細(xì)致，注意前后聯(lián)系，避免前后矛盾，多問幾個“是否”。如從事的工程業(yè)績是否滿足招標(biāo)文件規(guī)模、類型要求；財(cái)務(wù)狀況表、近年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是否齊全、數(shù)字是否準(zhǔn)確清晰；重合同守信用證書、質(zhì)量管理證書是否齊全；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)管理人員簡歷是否與證書上注明的出生年月日及授予職稱時間相符；管理機(jī)構(gòu)圖和人員簡歷表與擬任職位是否吻合等。以上都要認(rèn)真對照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法逐項(xiàng)檢查，確保資格滿足招標(biāo)文件要求。特別要注意不同的招標(biāo)文件對上述的要求也不盡相同，應(yīng)注意其差別，把文件準(zhǔn)備準(zhǔn)確，漏項(xiàng)輕則少得分，重則造成廢標(biāo)的嚴(yán)重后果。

3.6 報(bào)價計(jì)算應(yīng)注意的問題

投標(biāo)報(bào)價是標(biāo)書編制的重要內(nèi)容，也是中標(biāo)的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)報(bào)價不僅能提高中標(biāo)率，而且能夠在中標(biāo)后獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

一是要對工程量認(rèn)真復(fù)核。要認(rèn)真復(fù)核招標(biāo)書提出的工程量要求，把理論工程量和實(shí)際工程量之間存在的大出入，以表格的方式具體列出。同時，應(yīng)結(jié)合施工圖紙對工程項(xiàng)目量清單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)工程計(jì)量存在偏差，就算投標(biāo)報(bào)價更合理，也會降低投標(biāo)中標(biāo)率。此外，還要合理擬定工程單價。

二是合理確定取費(fèi)。要收集工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息，針對風(fēng)險(xiǎn)、利潤與報(bào)價極限值進(jìn)行研究，并結(jié)合以往信息數(shù)據(jù)資料，明確施工費(fèi)用。分析施工企業(yè)的自身發(fā)展情況，間接費(fèi)用設(shè)定過高，會嚴(yán)重影響施工企業(yè)的競爭力，但設(shè)定過低又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利潤降低。水利工程施工普遍具有施工周期長、現(xiàn)場環(huán)境嚴(yán)峻，施工程序復(fù)雜等特點(diǎn)。時常遭遇一些無法預(yù)見的因素，市場原材料價格的變化、施工技術(shù)人員的安全因素以及國家扶持政策等都會對施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤帶來影響。因此，施工企業(yè)必須把這些成本考慮在內(nèi)，以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三是合理確定報(bào)價方案。在報(bào)價中大多采取高、中、低三種報(bào)價方案。作為企業(yè)決策層，應(yīng)該結(jié)合自身的條件，明確實(shí)際的報(bào)價范圍，以獲取滿意的運(yùn)行效益。不平衡報(bào)價法、多方案報(bào)價法、低價中標(biāo)價法作為常用的報(bào)價方法，其中不平衡報(bào)價法的前提是保持總價不變，通過合理調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報(bào)價，確保與內(nèi)部報(bào)價達(dá)到一致；多方案報(bào)價法針對業(yè)主在招標(biāo)書中的條款，從而提出相應(yīng)的報(bào)價策略，作為業(yè)主可修改某項(xiàng)條款，從而改變價格；一般在特殊情況下，才采取低價中標(biāo)價法，以提高中標(biāo)率。

4 結(jié)語

綜上所述，水利施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在標(biāo)書編制過程中，許多因素直接影響著施工企業(yè)的中標(biāo)率。因此，要結(jié)合水利施工的特點(diǎn)與施工環(huán)境，合理制定競標(biāo)價格，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)可行的施工方案，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，在提升中標(biāo)率的同時，實(shí)現(xiàn)單位中標(biāo)后經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為水利施工企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供保障。