張晉譽(yù)，別君霞，朱靈芝

(1.四川蜀禹水利水電工程設(shè)計(jì)有限公司，成都，610072；2.四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，成都，610072)

1 沱江流域概況及水量調(diào)度方案出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨中央從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新局面。2016年7月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》。《決定》提出，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川，四川是長(zhǎng)江重要的水源涵養(yǎng)地，必須樹(shù)立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以大規(guī)模綠化全川行動(dòng)為重點(diǎn)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。作為四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)流域，沱江流域的水環(huán)境問(wèn)題亟待改善。

沱江流域是長(zhǎng)江一級(jí)支流，經(jīng)四川省金堂、簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、資中、內(nèi)江、富順，至瀘州市江陽(yáng)區(qū)注入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)636km，流域面積2.76萬(wàn)km2(其中四川省境內(nèi)流域面積2.55萬(wàn)km3)。流域城鎮(zhèn)集中，人口密集，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于岷江流域，是四川省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)流域。河口多年平均流量420m3/s，多年平均水資源總量104.23億m3，為全省水資源總量的4%，人均水資源量?jī)H651m3，約為全省平均水平的20%，而流域人口約占全省20%，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的25%。

流域汛期6-10月水量占全年的80%以上，而枯期2-4月水量?jī)H占全年水量的3%，上游綿遠(yuǎn)河、湔江、石亭江來(lái)水量占沱江流域水資源總量的60%，多以汛期洪水形式出現(xiàn)。流域水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，本流域水源供水量39.6億m3，全流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)38%，每年還利用岷江流域水源19.3億m3。目前，枯水期供水矛盾十分突出，河道生態(tài)環(huán)境用水基本得不到保障。

沱江流域納入《水十條目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》的國(guó)、省控考核斷面共24個(gè)，其中國(guó)考斷面16個(gè)，省考斷面8個(gè)；干流斷面7個(gè)，支流斷面17個(gè)。近年來(lái)，通過(guò)水環(huán)境治理，沱江流域干流水質(zhì)逐漸提高，支流水質(zhì)問(wèn)題有所改善，2018年沱江干流水質(zhì)總體以III類為主，部分支流水質(zhì)為Ⅳ類，流域水環(huán)境治理問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2016年7月，水利部以水資源〔2016〕259號(hào)文正式批復(fù)了沱江流域水量分配方案，并要求四川省水利廳組織制定流域水量調(diào)度方案、年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。2018年，四川省水利廳編制了《沱江流域水資源調(diào)度方案》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)度方案》)、《四川省沱江流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案》，沱江流域水量調(diào)度逐步規(guī)劃化，通過(guò)近兩年的調(diào)度管理，沱江流域水資源供需矛盾及水質(zhì)進(jìn)一步改善。

2 水量調(diào)度方案“六定”原則分析

在《調(diào)度方案》編制及逐步落實(shí)過(guò)程中，四川省水利廳極有創(chuàng)造性地提出了“六定”原則，指導(dǎo)了沱江流域水量調(diào)度方案的順利實(shí)施，并為其他流域的水量調(diào)度方案提供了建設(shè)性的思路。

2.1 定斷面

沱江流域現(xiàn)有水利設(shè)施13.54萬(wàn)處，其中已建成大中型水庫(kù)23處，總庫(kù)容8.6億m3，年供水能力6.1億m3，水庫(kù)主要供水任務(wù)是生活生產(chǎn)供水，無(wú)環(huán)境供水功能。沱江干流現(xiàn)有梯級(jí)電站水庫(kù)14座，均為低水頭電站，無(wú)控制性水庫(kù)，總庫(kù)容介于1000萬(wàn)m3～4120萬(wàn)m3之間，但均為無(wú)調(diào)節(jié)或日調(diào)節(jié)電站，調(diào)節(jié)庫(kù)容較小。《調(diào)度方案》綜合考慮沱江流域生態(tài)和下游生活、工業(yè)、灌溉、航運(yùn)等用水需求，在沱江流域重要支流匯口、干支流市界斷面、重要引水工程取水?dāng)嗝?、水量分配方案涉及斷面、水質(zhì)較差河段上的大中型水庫(kù)和水電站設(shè)置控制斷面，共計(jì)在沱江流域內(nèi)確定了54個(gè)控制斷面，在進(jìn)一步的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化。

2.2 定流量

《水利部關(guān)于沱江流域水量分配方案的批復(fù)》(水資源〔2016〕259號(hào))中，考慮生態(tài)和下游生活、工業(yè)、灌溉、航運(yùn)等用水需求后，沱江流域富順斷面最小下泄流量控制指標(biāo)為35.2m3/s，為富順斷面實(shí)測(cè)多年平均天然流量的10%。在符合流域水資源總體配置的條件及保證工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)度岷、沱江流域主要控制性水利水電樞紐和引調(diào)水工程，保障沱江流域各斷面流量不低于最小下泄流量控制指標(biāo)?！墩{(diào)度方案》采用90%保證率法、10年最小月平均流量法和Tennant法等方法分別計(jì)算了控制斷面生態(tài)基流，最終確定以各控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占其多年平均流量的10%作為推薦方案。

2.3 定保證率

在確定斷面流量的基礎(chǔ)上，擬定各個(gè)斷面的最小下泄流量保證率，以此作為斷面考核的重要指標(biāo)，確定斷面達(dá)標(biāo)程度，保證率采用日均保證率進(jìn)行計(jì)算。《調(diào)度方案》考慮生態(tài)基流保證率應(yīng)高于農(nóng)業(yè)灌溉，低于城鎮(zhèn)生活用水保證率，本次擬定的沱江流域生態(tài)流量保證率原則上為90%。流域內(nèi)部分河流如釜溪河、瀨溪河水資源量豐枯變化較大，生態(tài)基流保證率較低，擬定生態(tài)基流保證率為75%。

2.4 定通道

岷、沱江為不封閉的流域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沱江流域每年從岷江流域通過(guò)人民渠、青白江、毗河、東風(fēng)渠等渠系補(bǔ)水約40億m3，其中19億m3用于沱江流域生產(chǎn)生活。目前，岷江流域主要通過(guò)都江堰灌區(qū)人民渠1-4期、東風(fēng)渠5期、東風(fēng)渠6期以及青白江、毗河等輸水通道為沱江流域補(bǔ)水。在沱江流域斷面出現(xiàn)流量不足的情況時(shí)，按照本流域、跨流域的調(diào)水次序，利用上游的調(diào)蓄工程及引水通道，對(duì)斷面進(jìn)行水量調(diào)度。為了對(duì)流域各斷面生態(tài)基流進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警及調(diào)度，流量監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)劃分為“藍(lán)線”、“黃線”、“橙線”、“紅線”。當(dāng)達(dá)到水位“藍(lán)線”時(shí)值班人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該斷面；當(dāng)達(dá)到水位“黃線”時(shí)值班人員應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)強(qiáng)度，值班人員報(bào)送水位和流量數(shù)據(jù)至省水文局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和短信報(bào)送責(zé)任主體，并告知可能有下泄流量不足的情況發(fā)生；當(dāng)達(dá)到水位“橙線”時(shí)，值班人員報(bào)送水位和流量數(shù)據(jù)至省水文局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和書(shū)面報(bào)送責(zé)任主體，并告知可能有下泄流量不足的情況發(fā)生，同時(shí)報(bào)送水利廳；當(dāng)達(dá)到水位“紅線”時(shí)，由監(jiān)測(cè)單位直接將水位和流量數(shù)據(jù)書(shū)面報(bào)告水利廳和責(zé)任單位，責(zé)任主體應(yīng)立即啟動(dòng)生態(tài)應(yīng)急調(diào)度，各斷面責(zé)任主體根據(jù)流域內(nèi)工程情況，協(xié)調(diào)相關(guān)水利工程管理單位，按照各斷面對(duì)應(yīng)的調(diào)水通道進(jìn)行水量調(diào)度，滿足控制斷面生態(tài)基流，水利廳跟蹤調(diào)度落實(shí)情況，必要時(shí)啟動(dòng)跨市或跨流域調(diào)水。

2.5 定責(zé)任

參考國(guó)家環(huán)保斷面水質(zhì)考核責(zé)任主體模式，由各斷面被考核地級(jí)市為調(diào)度責(zé)任主體，各市是流域各控制斷面生態(tài)基流保證的責(zé)任主體，流域內(nèi)水利水電工程是落實(shí)相應(yīng)管理部門(mén)發(fā)出調(diào)度指令的實(shí)施主體。各有關(guān)市水務(wù)局要按照全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)要求，堅(jiān)持“用水總量控制、斷面流量控制、分級(jí)調(diào)度管理”原則，實(shí)行監(jiān)測(cè)斷面流量預(yù)警機(jī)制，要根據(jù)監(jiān)測(cè)單位提供的流量監(jiān)測(cè)信息，采取應(yīng)對(duì)措施，防止斷面最小下泄流量不達(dá)標(biāo)或引水流量超計(jì)劃；各水電站和引調(diào)水工程嚴(yán)格按照取水許可審批要求取水，不得超許可超計(jì)劃取水，在流域開(kāi)展應(yīng)急調(diào)水期間，應(yīng)按照“電調(diào)服從水調(diào)”原則，禁止在調(diào)水期間蓄水調(diào)峰，水電站應(yīng)全面服從水量調(diào)度，將最小下泄流量或引水流量調(diào)度納入運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，確保最小下泄流量和引水流量達(dá)到控制目標(biāo)。

2.6 定補(bǔ)償

在調(diào)度方案逐步落實(shí)實(shí)施后，沱江流域?qū)⒅鸩浇Y(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)行交通、能源、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面的補(bǔ)貼及稅收減免政策，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，建立生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)生態(tài)補(bǔ)水方的支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)水權(quán)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)水利工程管理單位攔蓄洪水、實(shí)施擴(kuò)灌和生態(tài)補(bǔ)水的積極性。結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)行交通、能源、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等方面的補(bǔ)貼及稅收減免政策，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域內(nèi)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

基于以上指導(dǎo)原則，四川省水利廳逐步編制了《沱江流域水資源調(diào)度方案》、《四川省沱江流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案》，同時(shí)督促流域內(nèi)各市州編制相應(yīng)行政區(qū)內(nèi)的調(diào)度方案，目前流域水量調(diào)度方案已基本完成，監(jiān)測(cè)斷面站點(diǎn)逐步建成。同時(shí)，為進(jìn)一步保障流域水資源調(diào)度的順利實(shí)施和落地，同樣需擬定相應(yīng)的保障措施，在逐步實(shí)施調(diào)度方案的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家《水法》、《防洪法》、《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》和《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)生態(tài)流量保障的法制化，將生態(tài)流量保障的相關(guān)工作納入河長(zhǎng)制工作中，作為河長(zhǎng)制考核的核心內(nèi)容之一。

綜上所述，在四川省水利廳的調(diào)度監(jiān)管之下，沱江流域逐漸建立和完善了流域責(zé)任機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為流域管理中的監(jiān)測(cè)斷面、責(zé)任主體、預(yù)警機(jī)制及考核模式逐步建立了科學(xué)的管理方式。相信隨著流域內(nèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)陸續(xù)建成、流域管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善、流域調(diào)度機(jī)制逐漸建立，沱江流域的水資源供需矛盾和河道生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將得到根本性的改善。