謝良勇 文波 劉海波

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)確有認(rèn)錯(cuò)悔罪表現(xiàn)的被審查調(diào)查對(duì)象，依紀(jì)依法從輕從寬處理，既有利于及時(shí)查處問題、節(jié)約辦案成本，也是“懲前毖后、治病救人”方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。為更好地適用主動(dòng)交代問題等法規(guī)政策，提升規(guī)范化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，安岳縣紀(jì)委監(jiān)委成立了課題組，認(rèn)真分析總結(jié)主動(dòng)交代問題政策適用過程中存在的問題與成因，并提出積極對(duì)策建議。

主動(dòng)交代問題政策適用存在的問題

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)主動(dòng)交代概念及從輕減輕處分適用情形做了明確規(guī)定，但實(shí)踐中由于對(duì)相關(guān)條款理解不透，容易出現(xiàn)“主動(dòng)交代”與“如實(shí)坦白”“主動(dòng)說清問題”“自動(dòng)投案”“自首”等概念相互混淆，主動(dòng)悔過“真交代”與拖泥帶水“假交代”含混不清等問題，從而影響到案件的最終處理。

認(rèn)定處理隨意性較大。以前期到案情況為例，投案人員可以到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)單位、組織或者向有關(guān)負(fù)責(zé)人交代問題。由于受理案件單位不同、辦案流程不規(guī)范、辦案人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊、對(duì)到案過程描述不準(zhǔn)確等因素，直接影響到對(duì)主動(dòng)交代的認(rèn)定，容易出現(xiàn)認(rèn)定處理“一刀切”等問題，導(dǎo)致對(duì)主動(dòng)交代的認(rèn)定存在一定偏差，進(jìn)而影響到案件處置的公平公正。

相關(guān)制度機(jī)制不健全。目前，對(duì)主動(dòng)交代問題案件的辦理缺乏完善的制度機(jī)制，案件的受理、移送、審查認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度不健全?，F(xiàn)行辦案制度中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以外的其他相關(guān)單位、組織及有關(guān)負(fù)責(zé)人受理主動(dòng)交代問題案件后，如何處置案件沒有明確規(guī)定，嚴(yán)重影響案件規(guī)范化辦理，也影響到案件的認(rèn)定處置。

形成的震懾氛圍不濃。少數(shù)單位和部門日常宣傳教育不到位，部分黨員干部對(duì)主動(dòng)交代相關(guān)政策理解不深，違紀(jì)違法后積極主動(dòng)悔過、交代問題的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。反面警示力度不夠，沒有凸顯主動(dòng)交代從輕減輕、拒不承認(rèn)從嚴(yán)處置相關(guān)政策在典型案件中產(chǎn)生的不同紀(jì)法效果，爭(zhēng)取組織從寬從輕處理的良好氛圍尚未形成。

適用主動(dòng)交代問題政策的幾點(diǎn)建議

嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)適用政策。主動(dòng)交代要及時(shí)、主動(dòng)、真誠，必須同時(shí)滿足以下四個(gè)要件。時(shí)間要及時(shí)。主動(dòng)交代時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)是組織初核前或者在初核和立案審查其問題期間，向有關(guān)組織交代自己的問題或者交代組織未掌握的問題。態(tài)度要主動(dòng)。主動(dòng)交代必須是本人積極主動(dòng)，真心悔過，不是被強(qiáng)制，這是認(rèn)定主動(dòng)交代的重要基礎(chǔ)?；阱e(cuò)要真誠。其本人充分認(rèn)識(shí)到自己違紀(jì)違法行為的危害性，真誠表示認(rèn)錯(cuò)悔罪，并體現(xiàn)其信任組織、依靠組織的連續(xù)性狀態(tài)。內(nèi)容要坦白。即主動(dòng)到案后要向有關(guān)組織如實(shí)交代自己的問題。如果只交代次要問題，隱瞞主要違紀(jì)違法行為，或者以虛假情況掩蓋其真實(shí)違紀(jì)違法行為，或者只交代別人的違紀(jì)違法問題不交代本人的，都不能認(rèn)定為主動(dòng)交代問題。

嚴(yán)把政策界限，分類處置管理。嚴(yán)把紀(jì)法界限。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，著重把握好政策，分清違紀(jì)與違法、涉罪與非罪的界限，慎重研判問題性質(zhì)，杜絕問題處置“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。實(shí)行分類處置。堅(jiān)持具體問題具體分析，綜合考慮問題性質(zhì)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素，對(duì)相信組織、依靠組織、主動(dòng)交代問題的同志，依紀(jì)依法依規(guī)從輕處理;對(duì)心存僥幸，通過教育引導(dǎo)仍不主動(dòng)向組織老實(shí)交代問題的，一經(jīng)查實(shí)，從重處理，絕不姑息，對(duì)涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

健全制度機(jī)制，規(guī)范案件辦理。建立健全受案工作機(jī)制。明確接待主動(dòng)交代問題人員的具體責(zé)任部門、工作要求、審批流程、首次筆錄制作要求及注意事項(xiàng)，從案件源頭規(guī)范管理。建立案件移送協(xié)作機(jī)制。明確其他單位、組織受理主動(dòng)交代問題人員后與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享和協(xié)作工作機(jī)制，異地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于主動(dòng)交代問題案件移送工作機(jī)制，細(xì)化案件移送審批流程。健全安全防控機(jī)制。對(duì)于主動(dòng)交代問題案件，應(yīng)充分考慮其本人交代問題的性質(zhì)、金額、情節(jié)、態(tài)度，結(jié)合人員身份、性格特征、家庭關(guān)系、身體狀況、是否串供等風(fēng)險(xiǎn)因素快速研判，制定有針對(duì)性的安全預(yù)案。

多維宣傳教育，強(qiáng)化震懾聲勢(shì)。抓牢日常紀(jì)法教育。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要強(qiáng)化監(jiān)督作用，督促各級(jí)黨組織通過干部職工會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、微型黨課等形式，強(qiáng)化黨員干部職工對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部自覺遵紀(jì)守法。深入開展警示教育。組織黨員干部觀看警示教育片、到紀(jì)法教育基地參觀、到法院旁聽庭審等方式強(qiáng)化警示教育，讓“身邊人”成“活教材”，將“身邊事”變“警示鐘”。全力做好歸勸教育。本著“懲前毖后、治病救人”的方針，全力教育挽救在違紀(jì)違法邊緣行為的人員認(rèn)清形勢(shì)、早日回頭，引導(dǎo)黨員干部相信組織、依靠組織，主動(dòng)交代問題、及時(shí)糾正錯(cuò)誤。對(duì)真心改錯(cuò)的依規(guī)依紀(jì)依法從輕或減輕處理。向廣大黨員干部持續(xù)釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即：對(duì)拒不交代問題，對(duì)抗組織審查調(diào)查的，從重從嚴(yán)處理。（作者單位：安岳縣紀(jì)委監(jiān)委）主動(dòng)交代要及時(shí)、主動(dòng)、真誠，必須同時(shí)滿足以下四個(gè)要件：時(shí)間要及時(shí)、態(tài)度要主動(dòng)、悔錯(cuò)要真誠、內(nèi)容要坦白。如果只交代次要問題，隱瞞主要違紀(jì)違法行為，或者以虛假情況掩蓋其真實(shí)違紀(jì)違法行為，或者只交代別人的違紀(jì)違法問題不交代本人的，都不能認(rèn)定為主動(dòng)交代問題。