盧思敏

“祁 連”系匈奴語(yǔ)，匈奴呼天為“祁連”，祁連山即“天山”之意。千百年來，祁連山都是中國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，它涵養(yǎng)的水源是甘肅、內(nèi)蒙古、青海等地近千萬(wàn)人民賴以生存的生命線。內(nèi)蒙古、青海等地近千萬(wàn)人民賴以生存的生命線。

正因如此，當(dāng)青海木里礦區(qū)非法采煤事件曝光后，外界才會(huì)投以巨大關(guān)注。

距離西寧400多公里的木里礦區(qū)位于祁連山深處，海拔4200米，沒有常住居民。礦區(qū)所處區(qū)域是黃河上游支流大通河的發(fā)源地，也是青海湖徑流的重要發(fā)源地。這里屬于祁連山草原地貌，周圍山峰一年到頭被白雪覆蓋，山谷中間的草原碧波萬(wàn)頃，馬、牛、羊群點(diǎn)綴其中，就像一幅絕美的油畫。

然而，開膛破肚式的開采，讓本該綠草茵茵的草原上，出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的溝壑，牛羊早已不見蹤影，只有重型運(yùn)煤車卷起的漫天塵土與碾壓后留下的痕跡……

何以至此？今年8月，青海省召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育大會(huì)。會(huì)議上，青海省委書記王建軍講道，嚴(yán)峻的生態(tài)保護(hù)形勢(shì)，說到底是人為造成的。

由此可見，祁連山之痛不僅是生態(tài)環(huán)境的破壞，更是政治生態(tài)遭到污染。

非法開采竟成治理樣板？

馬少偉被稱為青?！半[形首富”，但興青公司的非法開采行為，卻既不低調(diào)，更沒有隱形。多名海西州人士介紹說，看著每天那么多拉煤的車停在興青公司門口排隊(duì)，還有為了煤炭運(yùn)輸，各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)給運(yùn)煤車開具的通行證，“說明興青公司挖煤的事，根本不是秘密?！?/p>

木里礦區(qū)能不能進(jìn)行開采？這更是一個(gè)再清楚不過的問題。從2014年8月開始，按照青海省委、省政府部署，木里礦區(qū)的煤礦全面停產(chǎn)整頓，采取露天采坑邊坡治理、渣土復(fù)綠等措施修復(fù)生態(tài)。

據(jù)一名當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士介紹，青海在數(shù)年前出臺(tái)了《青海省自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與驗(yàn)收工作方案》，提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊違法開采活動(dòng)，盡快完成礦權(quán)退出及地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。對(duì)于興青公司在木里礦區(qū)控制的煤礦，明確規(guī)定屬于環(huán)境恢復(fù)治理的范圍，不再進(jìn)行開采活動(dòng)。

進(jìn)行恢復(fù)治理的煤礦，在治理過程中也會(huì)產(chǎn)出少量煤炭。但興青公司在“恢復(fù)治理”期間，采煤量并未明顯減少，在礦區(qū)門口排隊(duì)拉煤的大貨車大排長(zhǎng)龍。在天峻縣城采訪期間，一名來自重慶主要做大貨車司機(jī)生意的餐館老板，談及此事都搖頭笑說：“哪有這樣恢復(fù)治理的嘛！每天產(chǎn)出那么多煤，照樣往外賣！”

如今可以明確的是，自2014年下半年以來，興青公司打著礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)的旗號(hào)，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模非法開采。

此前據(jù)媒體報(bào)道，通常情況下興青公司24小時(shí)作業(yè)，但每次有領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員前來礦區(qū)，公司都能事先得知消息，將礦體和挖出的煤炭或用土掩蓋，或用綠色蓋土網(wǎng)予以覆蓋，看似綠色草坪。檢查人員一離開，立即恢復(fù)作業(yè)。

更加諷刺的是，興青公司董事長(zhǎng)馬少偉在受訪時(shí)還表示：“聚乎更礦區(qū)一井田的環(huán)保工作得到省政府肯定，作為生態(tài)恢復(fù)治理樣板，經(jīng)驗(yàn)在木里礦區(qū)推廣。”

修復(fù)海西的政治生態(tài)

馬少偉能夠肆無忌憚地實(shí)施非法開采，且讓各種監(jiān)管措施形同虛設(shè)，靠的正是馬氏家族兩代人所累積起來的政商資源。

在青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育大會(huì)上，省委書記王建軍不僅點(diǎn)出問題實(shí)質(zhì)是“人為造成”，更在講話中指出：“必須拿人來說事，這是省委省政府的鮮明態(tài)度?！?/p>

隨即，一場(chǎng)反腐風(fēng)暴伴隨著環(huán)境治理工作，在祁連山南麓刮起。8月上旬，海西州委常委、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任梁彥國(guó)（正廳級(jí)），柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)專職副主任兼木里煤田管理局局長(zhǎng)李永平（副廳級(jí)），因在監(jiān)管上失職失責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被免去職務(wù)。此后不久，梁、李二人均涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，青海省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

9月6日，梁彥國(guó)與李永平的班長(zhǎng)，青海省副省長(zhǎng)、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國(guó)棟主動(dòng)投案。截至目前，海西州已有多名官員落馬，涉及政法、自然資源、煤炭等多個(gè)部門。（詳見右側(cè)表格）

從落馬官員的數(shù)量與級(jí)別，即可知馬少偉在當(dāng)?shù)厮鶕碛械哪芰?。一名海西州的官?chǎng)人士表示，祁連山腳下的生態(tài)環(huán)境被破壞了，海西州的政治生態(tài)也被污染了。一些官員與馬少偉有利益往來，甚至有人能夠平步青云，還是靠著與馬少偉的關(guān)系。“他們?cè)诠ぷ髦惺毷ж?zé)，故意放水，幫著馬少偉發(fā)財(cái)，馬少偉出錢出力，幫著他們升官?！?/p>

一名熟悉當(dāng)?shù)卣榈娜耸浚貏e提到了兩個(gè)人：李永平與王建國(guó)。

李永平與文國(guó)棟、馬少偉同為湟中老鄉(xiāng)，馬少偉借助這種鄉(xiāng)情，很早就與李永平認(rèn)識(shí)。后來，李永平進(jìn)入青海省煤礦安全監(jiān)察局，歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。對(duì)于從事煤炭生意的馬少偉來說，李永平無疑是一個(gè)能幫上自己的人物，兩人的關(guān)系越走越近。2014年，李永平出任青海省能源發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總經(jīng)理，成為手握實(shí)權(quán)的國(guó)企老總。就在總經(jīng)理任上，李永平被人舉報(bào)，一度傳出會(huì)落馬。最后，李永平黯然離開省城的大型國(guó)企，來到海西州任管委會(huì)副主任兼木里煤田管理局局長(zhǎng)。

盡管仕途遭遇挫折，但李永平好歹保住了位置。外界盛傳，李永平能來木里礦區(qū)，馬少偉發(fā)揮了一定作用，他甚至去找過文國(guó)棟，要對(duì)方看在湟中老鄉(xiāng)份上，拉困境中的李永平一把。若傳言屬實(shí)，上任后的李永平，面對(duì)馬少偉在木里礦區(qū)的種種違法行徑，會(huì)是怎樣一種作為，也就可想而知。

9月下旬落馬的海西州茫崖市委副書記、市長(zhǎng)王建國(guó)，曾在2013年至2015年擔(dān)任木里煤田管理局常務(wù)副局長(zhǎng)。興青公司打著礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)的旗號(hào)，進(jìn)行非法開采，正是從2014年下半年開始。興青公司開采規(guī)模很大，連貨車司機(jī)、餐館老板都知道。

一名當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)人士介紹，有種說法認(rèn)為，王建國(guó)就是包庇遮掩有功，令馬少偉十分滿意，并向有關(guān)人士大力推薦，才使得王建國(guó)仕途得意，當(dāng)上了市長(zhǎng)。

9月19日，青海省委決定：省委常委、政法委書記訚柏兼任海西州委書記和青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記。省委書記王建軍出席海西州干部大會(huì)，他在講話時(shí)說道，“要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)毅和執(zhí)著修復(fù)好海西的政治生態(tài)。”“推動(dòng)構(gòu)建‘親清政商關(guān)系，決不能團(tuán)團(tuán)伙伙、拉拉扯扯、搞“小圈子”，干干凈凈走好每一步路?！?/p>

如今，外界還有一種質(zhì)疑，木里礦區(qū)的其它煤炭企業(yè)，近年來有沒有認(rèn)真執(zhí)行停產(chǎn)以及環(huán)境治理的相關(guān)政策，非法開采現(xiàn)象是否只有興青公司一家？在修復(fù)海西政治生態(tài)的過程中，人們期望能查清這些問題，徹底治愈祁連山之痛。

環(huán)保問責(zé)，無問南北

從今年9月開始，木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)正式啟動(dòng)。力圖通過三年整治，“打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)樣板?！?/p>

時(shí)光回溯三年前，一場(chǎng)有關(guān)生態(tài)環(huán)保的問責(zé)風(fēng)暴在祁連山北麓展開。甘肅省先后有100名黨政干部受到問責(zé)，其中副省級(jí)干部3人、廳局級(jí)干部21人。包括落馬的甘肅省委原書記王三運(yùn)，也被指消極應(yīng)付中央指示，不作為不落實(shí)，對(duì)祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)有重大責(zé)任。

祁連山位于甘肅、青海之間，幾乎是兩省天然的交界線，北麓為甘肅省，南麓為青海省。此次非法開采事件曝光后，令外界震驚的原因還在于，三年前號(hào)稱史上最嚴(yán)的環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴刮過祁連山北麓，引發(fā)甘肅官場(chǎng)大地震，近在咫尺的青海竟沒從中汲取教訓(xùn)？！

一名海西州當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，在甘肅環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴剛刮起的2017年，海西這邊也緊張過一陣子，之后卻有了一種“燈下黑”心理，認(rèn)為針對(duì)祁連山的環(huán)保問題，甘肅成了典型，所有目光都聚焦到北麓，南麓這邊反倒不會(huì)有人關(guān)注了。從興青公司的采煤量也能看出，2017年出現(xiàn)了一定程度下降，此后又回升。

多名青海政商界人士表示，此次事件后，展現(xiàn)出環(huán)保問責(zé)無問南北不留死角的態(tài)度，不該再有任何僥幸心理。

一名青海商界人士介紹，興青公司非法開采的問題被揭露，除了媒體監(jiān)督的力量，某種程度也由于商場(chǎng)爭(zhēng)斗。馬少偉當(dāng)初獨(dú)占煤礦，引得合作伙伴不滿，除了持續(xù)數(shù)年的司法訴訟，對(duì)方還一直堅(jiān)持舉報(bào)。“青海的煤礦大多位于祁連山深處，海拔高，人跡罕至，來自一般群眾的監(jiān)督談不上，上級(jí)部門鞭長(zhǎng)莫及。如果當(dāng)?shù)卣俨蛔鳛?，非法開采就處于一種失控狀態(tài)?！?/p>

從這個(gè)角度來說，木里礦區(qū)非法開采的問題被曝光，或有偶然因素，如何讓這種偶然成為必然，正是擺在監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的一道課題。青海的三年整治正如火如荼展開，外界期待變化的力量。