文/張丁閱（安徽大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院）

2019 年10 月，習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20 周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20 年來，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。近年來，滁州市堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作，始終以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了顯著成效。

滁州市現(xiàn)有科技特派員235人，其中自然人科技特派員216 人、法人科技特派員19 人，主要來自高校、科研院所及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)?？萍继嘏蓡T深入農(nóng)村、企業(yè)生產(chǎn)第一線，大力宣傳農(nóng)業(yè)科技，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，把科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效提升了鄉(xiāng)村振興的能力。近兩年來，滁州市實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目42 項(xiàng)，項(xiàng)目總投資5493萬(wàn)元；創(chuàng)辦企業(yè)25 家，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地6 家，累計(jì)推廣新技術(shù)148 項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)、推廣新品種229 項(xiàng)。科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)對(duì)滁州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，幫助18000 戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，有效帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富426 戶。

一、滁州市科技特派員工作取得成效

近年來，滁州市按照自愿和雙向選擇的原則，選派的科技特派員普遍具有較高的專業(yè)素質(zhì)和技能，按照科技特派員工作的目標(biāo)任務(wù)要求，有聲有色地開展各項(xiàng)工作并取得了良好成效。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全程化科技服務(wù)

科技特派員下派各服務(wù)點(diǎn)后，立足實(shí)際，大力引進(jìn)新品種、新技術(shù)，產(chǎn)前幫助農(nóng)民分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)中深入田間地頭、畜群點(diǎn)、塘口、林間，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，并及時(shí)向群眾提供自然災(zāi)害預(yù)防信息服務(wù)，使一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，成立機(jī)械作業(yè)、病蟲害防治、農(nóng)資等專業(yè)服務(wù)組織，進(jìn)行統(tǒng)耕、統(tǒng)種、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管；產(chǎn)后及時(shí)向服務(wù)對(duì)象提供市場(chǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模面積達(dá)38 萬(wàn)畝以上。

2.大力推廣適用技術(shù)

進(jìn)入春耕春播農(nóng)時(shí)后，科技特派員及時(shí)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，在新技術(shù)新品種引進(jìn)示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面開展技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，他們帶著小麥、水稻、油菜等主要農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，走村進(jìn)戶，及時(shí)把群眾急需的優(yōu)良品種送到農(nóng)戶手中，并積極開展新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范；他們還結(jié)合農(nóng)時(shí)深入田間地頭，手把手教授種植戶精量點(diǎn)播、測(cè)土優(yōu)化施肥等高產(chǎn)栽培實(shí)用技術(shù)，全市農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及率達(dá)到98%以上。截至2018 年底，滁州市123 名科技扶貧特派員共開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)12654 人（次），共實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目48 項(xiàng)，培育建立11個(gè)科技扶貧示范基地和9 個(gè)科技扶貧示范村；引進(jìn)示范推廣新品種67個(gè)（項(xiàng)），新技術(shù) 26 個(gè)（項(xiàng)），解決實(shí)際科技需求234 個(gè)；服務(wù)帶動(dòng)貧困戶246 戶。

3.強(qiáng)化科技示范指導(dǎo)

科技特派員大多從事農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、特色種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦了較大規(guī)模的示范基地?？萍继嘏蓡T孫艷輝教授圍繞全市滁菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展履職盡責(zé)，不斷強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)種植意識(shí)。來安縣“生態(tài)農(nóng)業(yè)科技特派員工作站”科技特派員李永超引進(jìn)推廣蔬菜、畜禽新品種10 多項(xiàng)。滁州組織科技特派員利用風(fēng)能提水推廣管道灌溉節(jié)水新技術(shù)5 項(xiàng)，共舉辦各類培訓(xùn)40 場(chǎng)次，受訓(xùn)800 人次，培養(yǎng)60 名科技帶頭人和科技能手、50戶科技示范戶；通過互聯(lián)網(wǎng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了長(zhǎng)期信息交流合作渠道。建立了以專家大院為核心的“園區(qū)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)關(guān)系，走出了一條發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富之路。

4.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

在科技特派員行動(dòng)的推動(dòng)下，滁州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了新的突破。滁州市科技特派員與安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水產(chǎn)推廣總站、省農(nóng)技推廣總站、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了良好的合作關(guān)系，先后聘請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻、水產(chǎn)、油菜、蔬菜、畜牧等領(lǐng)域?qū)＜?0 名，培訓(xùn)、指導(dǎo)了全市1800 多名新農(nóng)村科技致富帶頭人，他們已成為全市新農(nóng)村科技服務(wù)體系的主體。滁州市科技特派員充分發(fā)揮高校、科研院所的人才和智力優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。2018 年，26 名來自江南大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、蚌埠學(xué)院等高校的科技特派員與全市16 家企業(yè)合作開展技術(shù)攻關(guān)，共為企業(yè)解決難題50 余個(gè)。

5.建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)

科技特派員有效地將農(nóng)民與政策、科技和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，建立了形式多樣的科技服務(wù)體系。定遠(yuǎn)縣實(shí)施安徽省農(nóng)村信息化工程項(xiàng)目，建成10 個(gè)農(nóng)村信息化示范村綜合信息服務(wù)站，探索并初步建立了一套“三農(nóng)”信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)信息資源與行政村的有效銜接，解決了信息傳輸“最后一公里”的問題，為向農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、準(zhǔn)確的科技信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了有益的探索。

二、滁州市科技特派員工作的經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

滁州市成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委組織部長(zhǎng)、市委宣傳部長(zhǎng)、分管科技的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市科技、人社、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并在市科技局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為滁州市開展好科技特派員工作提供了組織保障。

2.制定切實(shí)可行的實(shí)施方案

為了進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)科技特派員工作，滁州市修訂了《滁州市科技特派員工作實(shí)施方案》。方案結(jié)合滁州市實(shí)際，明確了開展科技特派員工作的指導(dǎo)思想，規(guī)定了科技特派員的選派程序、選派對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)地點(diǎn)，確定了工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了保障激勵(lì)措施以及組織管理機(jī)制等，具有較強(qiáng)的規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性。

3.精心選派高素質(zhì)的科技特派員

科技特派員是由科技人員帶著自己的技術(shù)、科技成果、資金等，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體。因此，必須堅(jiān)持雙方自愿選擇的原則，選派具有真才實(shí)學(xué)的科技人員。根據(jù)選派程序、條件和要求，滁州市在廣泛發(fā)動(dòng)、科技人員自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，經(jīng)與報(bào)名者所在單位協(xié)商，確定科技特派員候選人選。同時(shí)根據(jù)候選的科技人員自愿選擇服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象自愿選擇科技人員的互選原則，確定正式下派的科技特派員人選，不搞“拉郎配”“亂點(diǎn)鴛鴦譜”。

4.創(chuàng)新科技特派員工作機(jī)制

鼓勵(lì)科技特派員自主創(chuàng)業(yè)、自發(fā)經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，充分發(fā)揮科技特派員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，讓科技特派員在市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境中自我成長(zhǎng)。創(chuàng)新建立“農(nóng)民+科技特派員+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)業(yè)專家大院+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步整合多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織無縫高效對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)靈活性和實(shí)用性，充分發(fā)揮科技特派員既懂技術(shù)又熟悉政策和市場(chǎng)的復(fù)合人才優(yōu)勢(shì)作用。

5.增強(qiáng)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)的能力

一是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目扶持，對(duì)科技特派員擇優(yōu)下達(dá)滁州市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目或?yàn)槠錉?zhēng)取上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持創(chuàng)辦科技示范基地和科技型企業(yè)，累計(jì)為科技特派員爭(zhēng)取科技計(jì)劃項(xiàng)目15 項(xiàng)，支持資金60 多萬(wàn)元。二是對(duì)全市科技特派員開展技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。三是開展巡回指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。如開展技術(shù)咨詢、提供技術(shù)需求信息、項(xiàng)目評(píng)估論證、產(chǎn)品包裝、成果鑒定等。

三、滁州市科技特派員工作存在的問題

滁州市科技特派員工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，試點(diǎn)工作涉及面不夠?qū)?，科技特派員角色定位不夠明晰，在利益共同體建立上沒有大的突破，少數(shù)科技特派員作用發(fā)揮不夠充分等方面。

四、加快推進(jìn)滁州市科技特派員工作的建議

1.完善工作制度

科技特派員工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的支持和緊密配合。要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步完善工作制度和政策環(huán)境，規(guī)范科技特派員選派單位、服務(wù)單位相關(guān)工作制度和流程，加強(qiáng)科技特派員的跟蹤管理和監(jiān)督，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、不能完成目標(biāo)任務(wù)的科技特派員單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和科技特派員及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極推動(dòng)科技特派員工作全面開展，確?？萍继嘏蓡T的工作成效。同時(shí)，不斷發(fā)展壯大科技特派員工作隊(duì)伍，將熱愛農(nóng)業(yè)科技、在農(nóng)村中具有帶動(dòng)和輻射作用的科技致富能手充實(shí)進(jìn)科技特派員隊(duì)伍，持續(xù)強(qiáng)化科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

2.拓寬工作領(lǐng)域

圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，拓寬科技服務(wù)范圍和領(lǐng)域，為滁州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。在種植和養(yǎng)殖業(yè)方面進(jìn)一步完善技術(shù)和操作規(guī)程，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全市擴(kuò)大推廣。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)科技特派員和服務(wù)單位申報(bào)相關(guān)技術(shù)成果和專利。在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面給予支持，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)的積極性，確?？萍继嘏蓡T能夠深入了解農(nóng)村科技需求，為科技特派員工作和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.注重人才培訓(xùn)

分期、分批開展科技特派員知識(shí)更新培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全市舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，開展咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升科技特派員的服務(wù)水平，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)渠道，宣傳報(bào)道科技特派員工作典型，在全市掀起科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)之風(fēng)。積極主動(dòng)聯(lián)系、聘請(qǐng)省內(nèi)外科技專家擔(dān)任兼職科技特派員，協(xié)助提高科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)科技特派員服務(wù)水平不斷提升。有計(jì)劃地開展科技特派員交流和培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)省內(nèi)外農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)專家舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流等方式，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、熟悉市場(chǎng)、善于經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，不斷提高滁州市科技特派員的業(yè)務(wù)水平。

4.探索長(zhǎng)效機(jī)制

拓寬科技特派員的選派范圍，吸納更多優(yōu)秀的科技人員、農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士來不斷充實(shí)滁州市科技特派員隊(duì)伍。嘗試在離退休的科技人才隊(duì)伍中挑選一批科技特派員，把那些技術(shù)好、身體健康、服務(wù)熱情高的老科技人員納入選拔對(duì)象，讓他們發(fā)揮余熱，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。進(jìn)一步健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)機(jī)制，積極探索科技特派員為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、示范基地開展技術(shù)服務(wù)的方法，引導(dǎo)和支持科技特派員采取技術(shù)參股、資金入股、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等形式，按市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，參與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理。