李小波 陳 婷

(1.武漢城市職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430064；2.長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢：430200)

志愿服務(wù)這個概念最早起源19世紀(jì)初期的西方,隨著時代發(fā)展，今天志愿服務(wù)已受到世界的普遍認(rèn)可和歡迎，并且已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)化和規(guī)范化管理的發(fā)展階段。受世界外部環(huán)境的影響和內(nèi)部改革的推動，中國的志愿服務(wù)組織也逐漸走上國際化和專業(yè)化的發(fā)展軌道。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的志愿服務(wù)組織建立較晚，在制度建設(shè)方面也存在明顯的滯后，亟待發(fā)展完善。因此，我們必須借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，通過比較找差距，探究適合我國實(shí)際的志愿服務(wù)組織建設(shè)道路。

1 志愿服務(wù)組織的概念與功能

1.1 志愿服務(wù)組織的概念

志愿服務(wù)組織(voluntary sector)的稱謂比較多，比如非營利組織(non-profit organization)、第三方組織(the third sector)、免稅組織(tax-exempt sector)、獨(dú)立部門(independent sector)、慈善組織(charitable sector)、非政府組織(non-governmental organization)等。[1]盡管稱謂都不盡相同，但是它們所包含的本質(zhì)和核心內(nèi)容卻是基本一樣的。當(dāng)然，這些稱謂或多或少還是存在一些差別的，為了研究方便，有學(xué)者也試圖將它們概括統(tǒng)一起來，奧斯本和薩拉蒙從廣義去定義志愿組織，認(rèn)為只要“是正式建立的組織、是獨(dú)立于政府的私立組織，對組織的擁有者和董事沒有營利分配、有自我管理并具有控制自己活動的能力、又有實(shí)質(zhì)意義的志愿內(nèi)容”的組織都是志愿組織。[2]他們對志愿組織的定義突出表現(xiàn)為“志愿和非營利組織”，這樣定義一方面體現(xiàn)了非營利性的組織特征，另一方面又體現(xiàn)了非政府性的機(jī)制特征。在我國，廣東和江浙地區(qū)志愿服務(wù)活動出現(xiàn)比較早，相對來講對志愿服務(wù)組織的解釋更加深刻?！稄V東省青年志愿服務(wù)條例》認(rèn)為，志愿服務(wù)組織是從事公益性活動的組織；[3]《杭州市志愿服務(wù)條例》認(rèn)為，志愿服務(wù)組織是依法登記注冊專門從事志愿服務(wù)的非營利社會團(tuán)體法人或者是組織從事志愿服務(wù)工作的機(jī)關(guān)、非營利的社會團(tuán)體和事業(yè)單位。[4]

1.2 志愿服務(wù)組織的功能

志愿服務(wù)組織自誕生以來，其社會功能隨著時代的發(fā)展不斷發(fā)生著改變。今天，志愿服務(wù)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)諸多方面都發(fā)揮著重要的功能，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生日益重要的影響。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，它能夠?qū)τ行┦袌鲑Y源進(jìn)行合理配置，從而有效增進(jìn)社會公益。志愿服務(wù)組織對于人力、物力、財力、信息等資源可以進(jìn)行有效整合，促進(jìn)其合理流動，以達(dá)到資源的充分利用和合理優(yōu)化。比如，志愿服務(wù)組織通過各種渠道籌措整合大量的社會資源，并以提供志愿服務(wù)活動的方式對其重新配置，使這些資源從城市流向鄉(xiāng)村、從社會上層流向社會中下層、從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家，推動資源的再分配，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，增進(jìn)社會公益。

在政治建設(shè)方面，它能有效化解社會沖突，提升全社會的公民意識。志愿服務(wù)組織能有效促進(jìn)社會大眾公民意識的覺醒和公民對社會事務(wù)的參與意識，從而推動建立和完善社會管理機(jī)制。志愿服務(wù)組織作為第三方機(jī)構(gòu)，已發(fā)展成協(xié)助政府辦事的重要力量，它也為社會提供了一個良好的民意反映渠道，成為政府和群眾之間的橋梁，并協(xié)助和監(jiān)督政府依法行政。

在文化建設(shè)方面，它能很好地推進(jìn)精神文明建設(shè)。志愿服務(wù)本身就是在傳播愛心文化、大愛精神，有助于社會產(chǎn)生更深的文化認(rèn)同，也有利于完善社會主義倫理道德體系。伴隨志愿精神的推廣與傳播，整個社會道德風(fēng)貌也會得到很大的提升。此外，偉大的志愿服務(wù)精神，既融合了西方的慈善精神、民主和博愛的價值觀，又繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。志愿服務(wù)可以成為不同國家和民族間文化交流的橋梁和紐帶，增進(jìn)彼此之間的友誼，從而促進(jìn)世界的友好交流。

在社會建設(shè)方面，它能促進(jìn)社會問題合理有效地解決，有利于和諧社會建設(shè)。志愿服務(wù)組織對于化解社會沖突，保護(hù)和關(guān)照弱勢群體利益，維護(hù)和諧的階層群體關(guān)系、確保社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。志愿服務(wù)組織是整個社會保障體系極其重要的補(bǔ)充力量，它進(jìn)一步完善了社會保障體系建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。比如，志愿服務(wù)組織通過對社會的有效動員，發(fā)揮其在社會應(yīng)急中的獨(dú)特作用，能夠推動人與社會、人與自然的和諧相處，最終推動實(shí)現(xiàn)社會和諧。

2 西方志愿服務(wù)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)梳理

2.1 美國志愿服務(wù)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

美國是一個移民國家，最初來到美洲大陸的移居者迫于生存的壓力必須相互扶持，久而久之，這種相互扶持的精神就逐漸演化成一種傳統(tǒng)。法國社會活動家托克維爾說：“美國是一個義工的國家。在經(jīng)歷了一百余年的發(fā)展后，美國志愿服務(wù)事業(yè)逐步成熟起來，為美國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)。”[5]美國的志愿服務(wù)組織在發(fā)展過程中形成了自己鮮明的特色。

2.1.1 全民性的社會公眾參與度

到目前為止，美國的志愿服務(wù)組織囊括了學(xué)生服務(wù)隊(duì)、全國民眾服務(wù)網(wǎng)以及由55歲以上民眾構(gòu)成的“老年人服務(wù)隊(duì)”三大民間組織，基本上涵蓋了少年、青年、中年、老年等各個不同的年齡群體，從社會公眾的參與面上已經(jīng)具備全民性特征。比如，美國的志愿服務(wù)從在校學(xué)生開始就有明確的要求，如想升入好學(xué)校，不僅需要優(yōu)異的成績和能力，而且學(xué)生還必須提交參與社會服務(wù)的相關(guān)證明，通過該條件來培育學(xué)生的社會責(zé)任意識。美國不僅這樣要求本土學(xué)生，對外國留學(xué)生也不例外，以此來擴(kuò)大志愿服務(wù)的參與度。

2.1.2 健全的法律制度保障

由于美國的志愿服務(wù)起步較早，歷經(jīng)一百多年的高速發(fā)展之后，其專業(yè)化水平不斷提高、法律制度保障體系也越來越完善。上世紀(jì)70年代美國就開始陸續(xù)頒布有關(guān)志愿服務(wù)的相關(guān)法案，到目前為止，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)有《全國志愿服務(wù)的修正法》《國家以及社區(qū)的服務(wù)法案》《全國服務(wù)及信任的法案》《志愿者的保護(hù)法》等。這些法律法規(guī)的頒布，把志愿服務(wù)納入到法制的框架下，使志愿者的合法權(quán)益得到有力保障，提高了志愿者參與志愿服務(wù)的積極性和對志愿服務(wù)組織的信任程度。

2.1.3 有力的財政資金支持

美國聯(lián)邦政府重視志愿服務(wù)，制訂出了很多規(guī)定和政策來確保志愿服務(wù)的開展，尤其在財政資金投入方面給予大力支持，例如，對志愿服務(wù)活動進(jìn)行專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持。除此之外，美國很早就給慈善以稅收待遇，出臺有關(guān)稅收的優(yōu)惠或減免政策。現(xiàn)行《美國稅法》明確規(guī)定：可以扣除因志愿服務(wù)直接導(dǎo)致的任何停車費(fèi)或通行費(fèi)，如果在某些特定的非營利組織中從事志愿服務(wù)工作，可以用服務(wù)時間來抵消稅金?？梢?，資金來源的多樣性和穩(wěn)定性，使美國的志愿服務(wù)獲得了充足的物質(zhì)保障，從而極大地保證了志愿服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)地健康發(fā)展。

2.2 德國志愿服務(wù)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

德國作為歐洲最發(fā)達(dá)的國家之一，在志愿服務(wù)組織建設(shè)上也具有自己的鮮明特色。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，德國有約占總?cè)丝跀?shù)25%的志愿者在社會各個領(lǐng)域進(jìn)行志愿服務(wù)時長超過十四年。[6]德國志愿服務(wù)的特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.2.1 先進(jìn)的志愿服務(wù)理念

德國志愿服務(wù)的基本理念主要有兩點(diǎn)：第一，通過開展志愿服務(wù)須達(dá)到增強(qiáng)國家整體認(rèn)同和凝聚共同價值觀的目標(biāo)。因此，志愿服務(wù)必須納入國家的整體規(guī)劃來進(jìn)行。第二，在參加志愿服務(wù)的過程中，必須使青年個體達(dá)到提升素養(yǎng)與能力的目標(biāo)。因此，把志愿服務(wù)當(dāng)作非正規(guī)教育的重要內(nèi)容。在德國，特別強(qiáng)調(diào)用不同的方式將志愿服務(wù)、家庭生活與職業(yè)生涯三者結(jié)合起來，從而有效應(yīng)對志愿服務(wù)專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程不斷加快帶來的問題。對于青年來說，參加志愿服務(wù)在促進(jìn)人際交往和提升個人能力等方面的作用重大，其重要性甚至超過志愿服務(wù)內(nèi)容本身。

2.2.2 重視立法基礎(chǔ)

1960年代以來，聯(lián)邦議會先后頒布了《獎勵社會志愿者年法》、《獎勵國際志愿者年法》和《獎勵生態(tài)志愿者年法》等法律法規(guī)，以法律的形式確保了志愿者的自身權(quán)益，為志愿服務(wù)活動提供了穩(wěn)定的法律保障。健全的法律制度，也激勵著廣大青年積極投身于社會服務(wù)以及國際志愿服務(wù)中去，使志愿服務(wù)的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。另外，德國聯(lián)邦政府還不斷細(xì)化對志愿者權(quán)利保障的法律法規(guī)，例如對《公益法案和捐贈法案》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確對志愿者進(jìn)行賠償與意外事故保險的責(zé)任范圍，并增加志愿服務(wù)實(shí)際抵償款(如車費(fèi)、通信費(fèi)等)的免稅額。志愿服務(wù)還被最大限度納入醫(yī)療、勞動市場、信息、法律咨詢等各領(lǐng)域的立法程序之中。德國以法律規(guī)定從事志愿服務(wù)可以取代民役和兵役。

2.2.3 重視制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的科學(xué)性

第一，認(rèn)證規(guī)范。德國對志愿服務(wù)組織的認(rèn)證體現(xiàn)在三個方面：一是機(jī)構(gòu)認(rèn)證。開展志愿服務(wù)的組織必須先經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證才能開展活動。德國聯(lián)邦家庭、老人、婦女與青年部授權(quán)一些中介組織來行使對各類社會組織的認(rèn)證權(quán)，一般三年認(rèn)證一次，并且定期抽檢。二是志愿者認(rèn)證。只有在某一志愿服務(wù)組織中從事全職并且服務(wù)達(dá)到規(guī)定時間以上，才能被認(rèn)定為志愿者，志愿者結(jié)束服務(wù)后方能獲得志愿者證書。三是經(jīng)認(rèn)證后的組織或機(jī)構(gòu)同等對待。只要符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不管大小均可獲得承辦志愿服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的權(quán)利。比如，斯圖加特社會服務(wù)國際交流協(xié)會僅4名專職人員，但在100多名志愿者的幫助下，一年內(nèi)就組織過37次志愿者行動營活動，500多名來自世界各地的志愿者參與了服務(wù)。

第二，角色分工明確。德國的志愿服務(wù)體系在運(yùn)行中角色分工明確，可分為三方：派遣方、接收方和協(xié)調(diào)方，各方都享有自己的權(quán)利并履行各自的義務(wù)，為志愿者提供全方位的服務(wù)和保障。其中，派遣方主要負(fù)責(zé)服務(wù)崗位信息收集、項(xiàng)目籌備以及志愿者保險等；接收方主要負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)、日常管理、食宿等；協(xié)調(diào)方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請、中期檢查評估、總結(jié)督導(dǎo)等。明確的角色分工，保障了項(xiàng)目的合理高效運(yùn)行，也保證了志愿者的多方需求。志愿者的角色定位也十分清晰，即志愿服務(wù)不能替代正常的崗位工作。

第三，志愿服務(wù)獨(dú)立運(yùn)行。這種獨(dú)立運(yùn)行包含三個方面內(nèi)容：一是各項(xiàng)目保持獨(dú)立，各個項(xiàng)目間在設(shè)計(jì)之初就不允許形成交叉，盡量保證人力、物力、財力效益發(fā)揮最大化，以便評估服務(wù)效果。二是每個志愿者在一定的周期內(nèi)只允許參與一個志愿服務(wù)項(xiàng)目，禁止同時參與多個項(xiàng)目。三是鼓勵引導(dǎo)長期參與。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，德國志愿者平均的服務(wù)時間約有10年(32%超過10年以上)。德國的志愿服務(wù)越來越著眼于中長期。

2.3 丹麥志愿服務(wù)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

丹麥志愿服務(wù)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為以下三個方面：

2.3.1 將志愿服務(wù)納入法律體系

丹麥涉及志愿服務(wù)組織的法律法規(guī)健全，形成了由法律、規(guī)章、規(guī)范性文件等共同構(gòu)成的志愿服務(wù)組織管理體系。[7]丹麥志愿服務(wù)組織特色鮮明。第一，獲得志愿服務(wù)組織合法身份簡單快捷。在丹麥，志愿服務(wù)組織有法人和非法人兩種存在形式，志愿服務(wù)組織可以自由選擇是否登記注冊，政府不干預(yù)其具體運(yùn)行，主要以資金支持與稅收減免等政策進(jìn)行引導(dǎo)。第二，對志愿服務(wù)組織嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法。政府重點(diǎn)對志愿服務(wù)組織的籌資行為、財務(wù)收支、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，只要發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，會對其進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，若查證屬實(shí)則會對其從嚴(yán)處罰。第三，政府與志愿組織間定期溝通機(jī)制完備。在此基礎(chǔ)上，政府可以對志愿組織提供信息服務(wù)并對其工作進(jìn)行評估，志愿服務(wù)組織也可以及時對政府進(jìn)行信息反饋。

2.3.2 以稅收為導(dǎo)向規(guī)范志愿服務(wù)組織的行為

把稅收制度和其它有關(guān)管理制度相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)對志愿服務(wù)組織有效引導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)鍵所在。丹麥的法律規(guī)定，志愿服務(wù)組織只有具備法人資格才能獲得減免稅資格。要獲取稅收優(yōu)惠資格，志愿服務(wù)組織必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，特別是稅務(wù)賬目會受到嚴(yán)格審核和監(jiān)督。例如，丹麥著名的夜鷹志愿組織，它必須每一季度向社會公開稅務(wù)賬目以接受公眾監(jiān)督。[8]這種在稅收制度上的嚴(yán)格審查和監(jiān)督，也是對志愿服務(wù)組織成立簡便性的有效補(bǔ)充。

2.3.3 把政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督三者結(jié)合起來

丹麥志愿服務(wù)組織之所以能夠蓬勃發(fā)展，得益于政府、行業(yè)和社會多方面形成的合力。[9]首先，政府多部門嚴(yán)格劃分監(jiān)管職責(zé)，對志愿服務(wù)組織實(shí)行共同監(jiān)管。例如，社會事務(wù)部監(jiān)管志愿服務(wù)組織的日常工作，稅務(wù)部門監(jiān)管免稅資格及稅收賬目工作，司法部門負(fù)責(zé)對有關(guān)投訴建議展開調(diào)查，查處其違法行為等。其次，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。政府要求志愿服務(wù)組織必須將財務(wù)收支狀況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、籌集資金情況等信息無條件公開，不得拒絕和隱瞞，公眾有權(quán)查閱并提出質(zhì)疑，對公眾的質(zhì)疑志愿服務(wù)組織必須提供滿意的回復(fù)。

綜上所述，通過對美國、德國、丹麥三個志愿服務(wù)組織發(fā)展相對成熟的西方國家的經(jīng)驗(yàn)分析，可以總結(jié)得出一些共同點(diǎn)：首先，創(chuàng)新服務(wù)理念，才能營造出良好的社會氛圍，獲得廣泛的社會參與度；其次，完善成熟的法律和制度保障是志愿服務(wù)組織發(fā)展壯大的重要前提和必備條件；最后，科學(xué)合理的角色定位與分工是志愿服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這些相對成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國志愿服務(wù)組織的建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

3 我國志愿服務(wù)組織建設(shè)機(jī)制探析

我國志愿服務(wù)組織興起于20世紀(jì)90年代，由于起步較晚，始終在不斷探索中前進(jìn)。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快完善我國志愿服務(wù)組織機(jī)制建設(shè)。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展理念，營造良好社會氛圍

(1)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立志愿服務(wù)的新發(fā)展理念。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，認(rèn)識到志愿服務(wù)是對政府職能的有益補(bǔ)充。要重視志愿服務(wù)，把它納入到國家的整體規(guī)劃，發(fā)動更多的社會力量來共同支持志愿服務(wù)事業(yè)。同時，志愿服務(wù)在保持政府參與的同時，盡量做到由民間發(fā)起和組織，使其成為一種大眾廣泛參與的社會服務(wù)工作，避免官方色彩過濃。

(2)營造全民參與的社會氛圍，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。志愿服務(wù)源自人本能性的一種自我奉獻(xiàn)，是人道德良知的一種展現(xiàn)。著名管理學(xué)家德魯克(Drucker)指出，非營利組織的經(jīng)營，不是靠“利潤”動機(jī)的驅(qū)使，而是靠“使命”的凝聚和引導(dǎo)。[10]一旦形成了良好的志愿服務(wù)氛圍，就能夠?yàn)橹驹阜?wù)組織生成和發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的土壤，這也是志愿服務(wù)隊(duì)伍保持穩(wěn)定的重要根基。讓志愿服務(wù)走進(jìn)社會、走進(jìn)社區(qū)、走近老百姓的身邊，讓更多的民眾參與其中，進(jìn)而也能享受志愿服務(wù)，才能使得志愿服務(wù)事業(yè)永葆青春和活力。2001年《全球志愿者宣言》指出：志愿服務(wù)對于我們不應(yīng)是心血來潮的沖動，不應(yīng)是趨利從眾的跟風(fēng)，而應(yīng)成為一種全民習(xí)慣、一種生活方式、一種文化。目前，我國官方注冊機(jī)構(gòu)顯示，志愿者注冊數(shù)量還不夠多，這與我國志愿服務(wù)氛圍不濃有一定程度的關(guān)系。

3.2 完善法律法規(guī)體系，確保有章可循

(1)建立和完善志愿服務(wù)法律體系。2008年北京奧運(yùn)會后，志愿服務(wù)組織迎來了飛速發(fā)展時期，目前，我國志愿服務(wù)立法工作取得了很大成果，不同地方分別制定了志愿服務(wù)規(guī)章制度。但是，我國迄今還未形成一部適用于全國的志愿服務(wù)法律，立法工作已嚴(yán)重滯后志愿服務(wù)工作的發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)加快制定《中華人民共和國志愿服務(wù)法》的立法步伐，這是推進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基石。其次，完善相關(guān)配套法律制度。與《中華人民共和國志愿服務(wù)法》配套可以進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，比如可以制定《志愿服務(wù)組織法》《志愿者權(quán)益保護(hù)法》《志愿服務(wù)獎勵辦法》等。通過這些法律制度，詳細(xì)規(guī)定志愿服務(wù)組織的組織結(jié)構(gòu)、人事管理、違規(guī)處罰等，并對志愿者招募、培訓(xùn)、保障等做出詳細(xì)規(guī)定；清晰界定志愿者的風(fēng)險責(zé)任，以及有關(guān)志愿者的國家賠償?shù)葐栴}；明確對志愿者的獎勵辦法，以及志愿者的行為守則。逐步形成以《中華人民共和國志愿服務(wù)法》為中心、以《志愿服務(wù)組織法》等各項(xiàng)配套法律為保障，具有系統(tǒng)性和可操作性的法律法規(guī)體系。

(2)完善志愿組織運(yùn)行制度。政府在志愿服務(wù)中的行為偏差，很多是由志愿服務(wù)組織本身運(yùn)行不規(guī)范引起的，比如組織內(nèi)部監(jiān)管不力，政府不得不對其加強(qiáng)管制措施。所以，要提升志愿組織的獨(dú)立性，首先必須從規(guī)范志愿組織的日常運(yùn)行做起。頒布《志愿服務(wù)組織法》是重中之重，可以用它來規(guī)范志愿組織的日常管理，完善其內(nèi)部管理，建立高層管理人員的選拔任用制度，避免官僚作風(fēng)；其次，建立監(jiān)事制度，可以選拔相關(guān)專業(yè)人士作為監(jiān)事會成員，成立監(jiān)事會，同時賦予其足夠的權(quán)力可以有效地質(zhì)詢相關(guān)信息，并獨(dú)立于理事會和管理層之外，以保證其監(jiān)督職能不受外界干擾。第三，完善志愿組織對志愿者的激勵制度，使志愿者合法權(quán)益得到有效保障，在志愿服務(wù)組織實(shí)行民主管理，減少志愿服務(wù)組織的行政化色彩。

3.3 注重培育志愿服務(wù)精神

志愿精神源于無私的愛。傳遞真善美是志愿者開展志愿服務(wù)的內(nèi)在精神動力。西方發(fā)達(dá)國家普遍重視對志愿精神的培育，尤其重視對青少年志愿精神的培育。當(dāng)前，我國對于志愿精神的培育還略顯薄弱，有些方面還流于形式，社會大眾對志愿服務(wù)的認(rèn)識還不太充分，積極性和主動性還有待進(jìn)一步提高，因此加大對志愿精神的培育力度刻不容緩。一方面，要在全社會積極開展志愿服務(wù)宣傳教育，充分利用線上線下等各種宣傳教育手段傳播志愿服務(wù)理念，提升社會大眾的公益意識，利用傳統(tǒng)文化思想和社會主義核心價值觀積極引導(dǎo)人們對志愿精神的認(rèn)同；引導(dǎo)、鼓勵大眾參與志愿服務(wù)，讓更多的社會成員通過志愿服務(wù)切身體驗(yàn)志愿精神帶來的自我價值實(shí)現(xiàn)。另一方面，注重對青少年志愿精神的培育。青少年是國家的希望和未來，要將志愿服務(wù)教育納入國民教育體系，融入到中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容之中，不僅讓他們學(xué)習(xí)和了解志愿精神，還要對其進(jìn)行志愿服務(wù)技能的相關(guān)培訓(xùn)。政府部門還應(yīng)積極與志愿組織展開合作，為青少年提供參與志愿服務(wù)的實(shí)踐機(jī)會。通過開展社會實(shí)踐活動，可以有效喚醒學(xué)生對志愿服務(wù)的熱情，使他們切身體驗(yàn)志愿精神中的關(guān)愛和無私奉獻(xiàn)的精神實(shí)質(zhì)。另外，還應(yīng)注重培養(yǎng)志愿服務(wù)高素質(zhì)人才，讓他們發(fā)揮旗幟和模范的作用，以增進(jìn)全社會對志愿服務(wù)的理解和認(rèn)同，形成廣泛的社會基礎(chǔ)，提高大眾參與志愿服務(wù)的主動性。