陳正江

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）提出，“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”；《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》也提出，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，支持社會(huì)各種主體廣泛參與職業(yè)教育”。這些政策的出臺(tái)將塑造一個(gè)千億級(jí)規(guī)模的職業(yè)教育市場(chǎng)，并推動(dòng)職業(yè)教育由目前的政府辦學(xué)為主向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變。

一、社會(huì)性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性

百年前，我國(guó)職教先驅(qū)黃炎培先生就指出，“（職業(yè)教育）從其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)性；從其作用來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)化”。徐國(guó)慶教授在《職業(yè)教育原理》中提出，“與普通教育相比，職業(yè)教育具有下列特征：（1）定向性；（2）適應(yīng)性；（3）昂貴性；（4）實(shí)踐性；（5）社會(huì)性；（6）大眾性”。他進(jìn)而指出“從工作角度理解職業(yè)教育本質(zhì)，需要把握以下兩個(gè)方面。一是工作過(guò)程首先是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，二是工作過(guò)程遵循任務(wù)邏輯”。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育真正生長(zhǎng)的土壤在社會(huì)，其宗旨是面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，特別在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育和開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，讓弱勢(shì)群體能夠得到公平而有質(zhì)量的技能提升機(jī)會(huì)，享受到包容性發(fā)展的成果，這是以人為本發(fā)展理念、以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

但多年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育一直是在政府主導(dǎo)的模式下發(fā)展，使得職業(yè)教育成為政府的職業(yè)教育，而不是社會(huì)的職業(yè)教育，職業(yè)教育的發(fā)展缺乏牢固的社會(huì)之根。要使職業(yè)教育真正成為社會(huì)力量關(guān)注和參與的對(duì)象，就必須從政府主導(dǎo)的辦學(xué)模式向社會(huì)多元辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變，并深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的決定性意義?？梢哉f(shuō)，隨著“職教20 條”的頒布實(shí)施，這一內(nèi)生性的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

二、充分發(fā)揮社會(huì)資本舉辦職業(yè)教育的“鯰魚(yú)效應(yīng)”

有了產(chǎn)教融合型企業(yè)等一系列政策的引導(dǎo)和支持，社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的積極性被大大調(diào)動(dòng)起來(lái)，會(huì)引發(fā)一系列“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

首先，社會(huì)資本的參與突破了職業(yè)教育主要依靠學(xué)校教育的局限。社會(huì)資本來(lái)自市場(chǎng)，能更清晰地表達(dá)市場(chǎng)的需求，使得推動(dòng)校企合作、工學(xué)結(jié)合不再僅僅是學(xué)校的單方面活動(dòng)，職業(yè)教育發(fā)展有了更加厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而不斷邁向現(xiàn)代化。

其次，社會(huì)資本的參與激活了職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展模式。不管是北大青鳥(niǎo)，還是藍(lán)翔技校，這些民辦教育雖然一開(kāi)始困難重重，但卻逐漸依靠實(shí)打?qū)嵉霓k學(xué)實(shí)績(jī)贏(yíng)得了口碑，打響了品牌。隨著職業(yè)教育以各種形式引入社會(huì)資本，這個(gè)杠桿將會(huì)撬動(dòng)職業(yè)院校原本固化的辦學(xué)模式，其辦學(xué)活力必將得到進(jìn)一步的激發(fā)。

再次，從校企合作到多元辦學(xué)，對(duì)職業(yè)教育的改革步伐有了新的要求。“職教20 條”同時(shí)要求職業(yè)教育由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變。這是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是職業(yè)院校改革的方向和辦學(xué)的指針。

三、積極推進(jìn)職業(yè)教育主要由政府舉辦向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變

“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”，這一論斷是建立在深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)教育發(fā)展重要意義的基礎(chǔ)之上的。積極推進(jìn)職業(yè)教育從主要由政府辦學(xué)向社會(huì)多元辦學(xué)的制度性轉(zhuǎn)變，是職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的必由之路，需要從以下三個(gè)層面持續(xù)發(fā)力。

一是政府層面要把職業(yè)教育行政管理的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)多元辦學(xué)這個(gè)目標(biāo)，如國(guó)家建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度就是一種制度創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，政府主要履行其對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和宏觀(guān)管理的重要職能，并在建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面發(fā)揮重要作用。一方面，依法支持社會(huì)力量、民間資金參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一方面，投入建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)委托合同購(gòu)買(mǎi)社會(huì)資本提供的教育服務(wù)產(chǎn)品，組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)等，確保財(cái)政資源的集約利用和教育績(jī)效的穩(wěn)步提升。

二是社會(huì)資本層面要將教育作為社會(huì)公益事業(yè)來(lái)辦。產(chǎn)業(yè)和教育有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)是孕育教育的母體，教育是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。無(wú)論是社會(huì)力量參與職業(yè)教育，還是社會(huì)資本投入職業(yè)教育，都不能背離職業(yè)教育的公益屬性，尤其不能背離職業(yè)教育面向社會(huì)、面向人人、面向就業(yè)的辦學(xué)宗旨。社會(huì)資本要與職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)并建構(gòu)新型伙伴關(guān)系，通過(guò)逐漸擴(kuò)大相互之間對(duì)話(huà)與合作的廣度和深度來(lái)實(shí)現(xiàn)不同所有制主體的協(xié)同辦學(xué)制度。

三是職業(yè)院校層面以“三教”改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本介入辦學(xué)后的效率變革進(jìn)而推動(dòng)質(zhì)量變革?！叭獭笔墙虒W(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，職業(yè)院校把“三教”改革作為強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的切入點(diǎn)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，確立符合類(lèi)型教育規(guī)律的培養(yǎng)目標(biāo)，以教法改革引領(lǐng)學(xué)法改革，努力實(shí)現(xiàn)普職融通、產(chǎn)教融通、校企融通、學(xué)歷教育與培訓(xùn)融通、師資融通、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成融通，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)教育改革發(fā)展的微觀(guān)基礎(chǔ)。