滕道明

社會資本進入職業(yè)教育，歡呼雀躍者有之，因為長期困擾職業(yè)教育發(fā)展的資金瓶頸問題將得到有效乃至根本性解決；憂心忡忡者有之，因為害怕資本的逐利性導致職業(yè)教育事業(yè)陷入功利的泥潭。筆者認為，社會資本進入職業(yè)教育既要活而不亂又要管而不死。

一、順應逐利性吸納社會資本

《國家職業(yè)教育改革實施方案》與十九大以來關于職業(yè)教育的大政方針一脈相承，支持社會資本進入職業(yè)教育。資本的本質(zhì)是逐利，職業(yè)教育是個大市場。一方面巨大的市場形成強勢吸引，另一方面巨額的資本找到投資方向，投資與需求相向而行，社會資本進入職業(yè)教育前景可期。

職業(yè)教育是個金礦。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提檔升級，人才培養(yǎng)方案、課程標準、教材、實訓設施設備需要不斷更新?lián)Q代，對資本的需求旺盛且持久；另一方面，隨著社會發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新的人才生態(tài)鏈需要新的投資、管理和運營模式。1+X 證書制度試點、職業(yè)培訓及評價、職業(yè)技能等級認定、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承、“雙師型”教師培養(yǎng)等領域，社會資本均大有用武之地。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求“企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)”，意味著社會資本是個寬泛的概念。但凡有利于人力資源開發(fā)的資金、設備、機制、市場、信息、專利、標準等均可參與入股，社會資本進入職業(yè)教育能夠進一步盤活社會上各種零散、閑置、游離的資源。

二、發(fā)揮生產(chǎn)性使用社會資本

傳統(tǒng)觀念通常將社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性支出看成是消費性的，是對社會財富的消耗而非積累。但實際上這些都不是簡單的社會消費，而是生產(chǎn)性社會投資。生產(chǎn)性社會投資是破解我國經(jīng)濟與社會發(fā)展內(nèi)在矛盾的有效方式，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎和重要內(nèi)容。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切的教育，向職業(yè)教育的投資是典型的生產(chǎn)性社會投資?！罢y(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局”將使得社會資本成為舉辦職業(yè)教育的主渠道。

社會資本有韌性、有彈性、有靈活性，有敏銳的嗅覺和快捷的反應。用好社會資本要堅持兩個原則。第一，要堅持依法辦學原則。社會資本進入職業(yè)教育是個新事物，需要創(chuàng)新思維和創(chuàng)新舉措，制定切實可靠的章程明晰參與各方的責權利。第二，要堅持互惠互利原則。社會資本的進入盡管客觀上起到促進職業(yè)教育發(fā)展的作用，但投資的本質(zhì)不是捐助、不是慈善，而是要獲利。職業(yè)院校和企業(yè)是否可以開展長期、穩(wěn)定的合作，最為關鍵的是企業(yè)的利益能否得到保障。比如要落實產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵和相關稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)院校要轉變觀念，在服務企業(yè)中贏得企業(yè)的支持。

三、統(tǒng)籌雙重性管理社會資本

社會資本具有資本特性和社會特性。資本特性主要強調(diào)人們有目的地投資社會資本，以提高其經(jīng)濟活動的收益。社會特性主要強調(diào)社會資本像一把雙刃劍，既可以平衡市場也可以攪亂市場。對職業(yè)教育來說社會資本既不是毒蛇猛獸要避之不及，也不是珍饈美饌能來者不拒。要吸納社會資本解決有錢可用問題，使用社會資本解決投資效益問題，管理社會資本解決風險隱患問題。

對于進入職業(yè)教育的社會資本，首先要平衡好其資本屬性和社會屬性的關系。無論什么資本進入教育領域其根本任務都是育人，要深刻回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，絕不能因為追求盈利而偏離育人方向。當今時代生產(chǎn)和服務領域新理念、新材料、新標準、新工藝、新產(chǎn)品日新月異，要使人才培養(yǎng)跟上產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)變化的節(jié)奏，就必須使課程內(nèi)容與標準、工作過程與方法等方面反饋快、更新快、迭代快。但是無論腳步多么匆忙都不能忘記為什么出發(fā)，我們培養(yǎng)的是社會主義建設者和接班人，職業(yè)教育的畢業(yè)生不僅要有知識、有體能、有關鍵能力、有核心素養(yǎng)，更要有理想、有信念、有道德、有情操。其次，社會資本進入職業(yè)教育還要處理好均衡與持續(xù)、壟斷與公平等多種矛盾和問題。我國職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域之間、領域之間差異大，不同行業(yè)和企業(yè)投資回報率差異顯著，因此要通過社會資本促進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育創(chuàng)新研究具有周期長、風險大的特點，對于指向創(chuàng)新發(fā)展的社會投資政府應該給予幫助和支持。再次，社會資本進入職業(yè)教育要解決好合法經(jīng)營與投機鉆營的區(qū)分問題。在校企合作、政府采購、工程招標等工作和環(huán)節(jié)中要防止洗錢、套取國家專項資金、偷稅漏稅等腐敗和犯罪行為。

“放管服”改革和“管辦評”分離是加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，是保障技術技能人才培養(yǎng)培訓成效的重要舉措。一是明確政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業(yè)教育向提供“管理與服務”過渡。二是要推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓。三是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度，發(fā)揮評價的導向作用，引導社會資本沿著正確的方向、路徑、模式在促進職業(yè)教育發(fā)展的同時獲取正當?shù)睦妗?/p>

職業(yè)教育辦學不必害怕與社會資本打交道。社會資本和電一樣，生活中不必在乎是哪家發(fā)電廠發(fā)出的電點亮了你的臺燈，只要安全用電就行了。職業(yè)教育辦學形式靈活而多樣，社會資本進入職業(yè)教育必能如魚得水、百花齊放。