鐘 翔，李 李

(巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238024)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出了實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的決策，發(fā)展農(nóng)村體育是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的部分。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村體育要從增強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)能力入手，為農(nóng)村體育發(fā)展補(bǔ)短板、謀發(fā)展。但是，受原有市場結(jié)構(gòu)和各種政策體系的影響，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展相對(duì)緩慢，甚至一些發(fā)展環(huán)節(jié)都不能滿足當(dāng)前社會(huì)市場的供給側(cè)需求，也就是落后的公共體育服務(wù)無法滿足人們不斷增長的體育需求[1]，因此需要重構(gòu)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。

“以錢養(yǎng)事”是公共服務(wù)管理新理念的實(shí)施，可以優(yōu)化創(chuàng)新原有的市場機(jī)制，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，在建立農(nóng)村體育公共服務(wù)體系時(shí)，要充分挖掘“以錢養(yǎng)事”的價(jià)值和效用，建立完善的公共服務(wù)體系，為農(nóng)村群眾提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

一、“以錢養(yǎng)事”特性解讀

(一)基本概念

“以錢養(yǎng)事”是以公共服務(wù)為核心，對(duì)原有的公共服務(wù)管理體制進(jìn)行有效的改革和大膽的創(chuàng)新，通過服務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，為人們提供最大限度的保障。[2]

與傳統(tǒng)的“以錢養(yǎng)人”相比，通過政府的宏觀調(diào)控機(jī)制，根據(jù)區(qū)域市場服務(wù)的特點(diǎn)、發(fā)展模式等，制定相應(yīng)的招投標(biāo)方案，有效整合各種資源，然后在政策機(jī)制的引導(dǎo)下，如驅(qū)動(dòng)機(jī)制、競爭機(jī)制等，使依托于市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而發(fā)展的服務(wù)體系發(fā)揮出最大的職能效用。從體育公共服務(wù)功能的角度看，“以錢養(yǎng)事”則是將整體服務(wù)職能進(jìn)行整體遷移，使體育公共服務(wù)體系不再是以簡單的服務(wù)職能為主，而是通過市場、社會(huì)來彰顯出服務(wù)價(jià)值的本位效果。實(shí)施農(nóng)村體育公共服務(wù)，就是要建立農(nóng)民主觀意愿和地方政府資金供給相結(jié)合的供給體系，其在農(nóng)民基體與服務(wù)基體中起到過渡的作用，政府在此階段中不僅是服務(wù)購買者，還要對(duì)實(shí)際服務(wù)效用起到監(jiān)督的作用。[3]在同等資金體系的支持下，用“養(yǎng)事”替代“養(yǎng)人”，可發(fā)揮資源的最大利用價(jià)值。

(二)基本特征

第一，公開性。農(nóng)村群眾是農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體，只有廣大村民積極參與，并通過體育公共服務(wù)來滿足自身的發(fā)展需求，才可彰顯出服務(wù)的使用價(jià)值，同時(shí)也表明“以錢養(yǎng)事”的工作基準(zhǔn)可達(dá)到相應(yīng)的使用需求。從實(shí)際服務(wù)角度來看，公共資源的有效利用不僅是以群體來建設(shè)的，其各項(xiàng)輔助載體，也應(yīng)遵循基準(zhǔn)的審核范疇，且每一項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)都應(yīng)具有公開性，確保制度施行群體的可查性，保證受益群體具有一定的知情權(quán)。[4]

第二，約束性。從實(shí)際發(fā)展視角看，“以錢養(yǎng)事”是一種政策執(zhí)行手段。在具體實(shí)施過程中，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于政策執(zhí)行者而言，其具體職能范疇?wèi)?yīng)遵循相應(yīng)的原則性、制度性等，且應(yīng)做好相應(yīng)的監(jiān)督與管制，確?！耙藻X養(yǎng)事” 機(jī)制在體育公共服務(wù)中發(fā)揮最大作用。[5]

(三)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制建設(shè)的意義

在體育公共服務(wù)體系中實(shí)施“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，是供給體系全過程的實(shí)施手段，其服務(wù)主體是農(nóng)村群眾，其具體實(shí)施策略也是圍繞農(nóng)村群眾的需求來實(shí)施的。在此過程中，地方政府機(jī)構(gòu)起著一種宏觀調(diào)控的作用，根據(jù)農(nóng)村群眾的滿意度來建立服務(wù)體系，以彰顯農(nóng)村群眾的主體性。同時(shí)，在“以錢養(yǎng)事”政策的實(shí)施下，可以提高體育公共服務(wù)部門的工作效率。在資金作用主體的改變下，機(jī)構(gòu)職能人員將成為制度的組織者。每一個(gè)工作范疇都直接決定著體育公共服務(wù)體系的職能效用。[6]對(duì)于政府部門的人才儲(chǔ)備，可以通過劃分職能重新界定崗位人員，保證職能人員履行職責(zé)。對(duì)體育行政部門而言，正確規(guī)劃財(cái)政體系，依靠資金分流，可以從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)的“以錢養(yǎng)人”的觀念，且資金直接作用于服務(wù)項(xiàng)目，可令財(cái)政供給擺脫事業(yè)編制，保證資金能夠準(zhǔn)確落實(shí)到具體項(xiàng)目中。

“以錢養(yǎng)事”制度的建設(shè)，可以進(jìn)一步提高已建立農(nóng)村發(fā)展體制的改革效率。在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)下，可以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距，資源的定向連接還可以提高整體服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)財(cái)政支持體系與服務(wù)形成精準(zhǔn)契合時(shí)，農(nóng)村相關(guān)行政部門將被撤銷，相應(yīng)職能崗位也將面臨被買斷。綜合改革后，將精簡政府職能部門崗位，為“小政府、大社會(huì)”體系構(gòu)建提供基本保障。

二、“以錢養(yǎng)事”背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)原則

(一)主體制原則

主體制原則是指在建立體育公共服務(wù)體系時(shí)，要明確建設(shè)主體，即“誰來做、做什么、怎么做”。 在體育公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中，政府應(yīng)正確建立招投標(biāo)制度，實(shí)際的招投標(biāo)形式由當(dāng)?shù)伢w育局負(fù)責(zé)構(gòu)建。通過規(guī)范、公平、透明的評(píng)價(jià)體系，實(shí)施相應(yīng)的招投標(biāo)辦法，對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行檢查，確保最終的投標(biāo)人能夠滿足體育公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)需要。地方政府應(yīng)為招標(biāo)基準(zhǔn)提供輔助信息，通過對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮姆治?，建立相?yīng)的指導(dǎo)性需求體系，確保實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目能夠滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，建立健全農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。在做什么、怎么做的過程中，主要是按照當(dāng)?shù)伢w育局與投標(biāo)方簽訂的協(xié)議進(jìn)行。實(shí)際合同應(yīng)包括具體服務(wù)內(nèi)容、各項(xiàng)款項(xiàng)明細(xì)、招標(biāo)準(zhǔn)則等，在衡量如何履行時(shí)，應(yīng)根據(jù)體育公共服務(wù)中遇到的問題來確定。要通過制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的框架，確保實(shí)際服務(wù)體系、項(xiàng)目服務(wù)人員、工資報(bào)酬形成一個(gè)平等的體系，為后續(xù)工作的開展提供基本保障。[7]

(二)配套制原則

配套制度原則在體育公共服務(wù)體系中起著輔助作用。通過檢查制度、買斷制度的建設(shè)，可以為農(nóng)村公共體育項(xiàng)目的實(shí)施提供理論和實(shí)踐支持。檢查制度是指對(duì)區(qū)域體育公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展情況進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目實(shí)際工作狀態(tài)能夠符合預(yù)期目標(biāo)，也是項(xiàng)目工作正常開展的重要保障。[8]在政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，檢查配套制度可以直接用于改革的主體，但由于配套制度本身不屬于一個(gè)實(shí)施載體，更需要相關(guān)職能部門賦予其具體施行的意義，落實(shí)“以錢養(yǎng)事”的理念，達(dá)到預(yù)期的改革效果。而原有的行政人員在被買斷后將進(jìn)入社會(huì)體系，補(bǔ)充市場人力資源，使行政人員自身效能最大化。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)改革困境解析

(一)農(nóng)村體育公共服務(wù)市場體系建設(shè)不完善，市場化改革趨于形式化

在實(shí)際執(zhí)行過程中，“以錢養(yǎng)事”是對(duì)原有制度進(jìn)行改革的手段，當(dāng)它應(yīng)用于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)時(shí)，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，建立相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制，從而為體育服務(wù)項(xiàng)目提供相應(yīng)的供給側(cè)需求，使其實(shí)現(xiàn)市場化變革。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村體育公共服務(wù)仍以傳統(tǒng)模式運(yùn)行。[2]從整體發(fā)展的角度看，由于固有觀念的局限，會(huì)減緩體育公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。實(shí)施“以錢養(yǎng)事”的基礎(chǔ)是當(dāng)前的社會(huì)市場模式，依托激烈的市場競爭模式，提高體育公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。

從我國現(xiàn)行的公共服務(wù)體系來看，各項(xiàng)服務(wù)體系的建設(shè)均由政府來主導(dǎo)，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，需要調(diào)查市場整體變化趨勢，然后結(jié)合各種數(shù)據(jù)逐步完善公共服務(wù)體系，而此過程需要較長時(shí)間。在這一機(jī)制的影響下，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)要發(fā)揮“以錢養(yǎng)事”的最大效用，必須解決與市場服務(wù)體系相對(duì)應(yīng)的組織建設(shè)不完善、資源供給單一等問題。近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的出現(xiàn)也符合我國目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，壟斷仍大量存在?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制的核心應(yīng)該是農(nóng)村體育公共服務(wù)真正走向市場，進(jìn)行市場化改革。此外，如果在提供公共服務(wù)方面沒有建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，就無法形成相應(yīng)的市場競爭體系，從而間接導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的上層對(duì)接無法發(fā)揮最大作用。其根本原因是農(nóng)村市場體系建設(shè)不完善和市場化改革趨于形式化，加大了農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)的難度。

(二)傳統(tǒng)市場格局阻礙新機(jī)制的發(fā)展

從機(jī)制建設(shè)的角度看，就是要優(yōu)化和創(chuàng)新原有機(jī)制中存在的問題，確保重新制定的規(guī)則體系能夠滿足社會(huì)制度的發(fā)展需要。經(jīng)過長期運(yùn)行，原有機(jī)制已形成內(nèi)在的市場格局。如果某一環(huán)節(jié)發(fā)生重大變化，將不可避免地導(dǎo)致原結(jié)構(gòu)脫軌或倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況不利于原有結(jié)構(gòu)的建立者和投資者。在利益因素和社會(huì)因素的多重綜合下，原有結(jié)構(gòu)中的單位會(huì)阻礙新制度的實(shí)施，確保自身利益不受損害。而原有結(jié)構(gòu)體中單位阻撓的主要原因則是追求利益的整合與再分配。在實(shí)施過程中，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制是整合公共資源，打破“大鍋飯”的固有思維，通過“養(yǎng)人”與“養(yǎng)事”之間的轉(zhuǎn)變，確保單位員工發(fā)揮最大作用。單位原有的職能人員可以通過社會(huì)體系的融入，建立新的市場競爭格局。取消編制的人員則需要通過相應(yīng)的服務(wù)獲得一定的報(bào)酬，此種身份地位的轉(zhuǎn)變，令撤銷編制人員失去相應(yīng)的保障機(jī)制。在這種情況下，在編人員的工作職能發(fā)生了變化，無法適應(yīng)于當(dāng)前新體制的施行體系。

(三)事業(yè)性資金扶持力度不夠

如果農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目體系存在資金投入不足的問題，將嚴(yán)重阻礙各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)效率，進(jìn)而使整體改革無法發(fā)揮實(shí)際效果。從資金扶持角度來看，其無法發(fā)揮出實(shí)際效用，主要體現(xiàn)為下列兩個(gè)方面。第一，資金扶持渠道較少、數(shù)額較少。在政府財(cái)政支持方面，受到政府本身監(jiān)管效用的制約，在實(shí)際資金導(dǎo)出過程中，由于農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與相應(yīng)的體育項(xiàng)目缺乏準(zhǔn)確的銜接，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從政府的資金分配形式來看，體育項(xiàng)目的資金分配比例相對(duì)較低，每年的撥款數(shù)額難以滿足體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。從國家體育基金方面來講，如彩票公益金，其資金主要分配到體育賽事承辦和競技體育訓(xùn)練中，而真正用于農(nóng)村體育項(xiàng)目建設(shè)的資金卻很少。這些問題間接反映了分配制度的不均衡和相關(guān)職能人員的不作為，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)效率。第二，資源分布不均衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化是農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的重要障礙，在不同區(qū)域的發(fā)展過程中，受區(qū)域資源和市場化需求因素的影響，當(dāng)?shù)卣顿Y也存在一定的偏差。[3]

(四)供給側(cè)機(jī)制落實(shí)不到位

在現(xiàn)行的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中，體育公共服務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用是由地方政府決定的。在規(guī)范合理的規(guī)劃下，建立各環(huán)節(jié)的組織體系，確保體育公共服務(wù)在建設(shè)過程中得到充分保障。而目前，大多數(shù)地方政府在實(shí)施相應(yīng)的供給服務(wù)時(shí)，不能滿足體育公共組織的建設(shè)需求。造成這一問題的主要原因是基層政府工作理念和評(píng)價(jià)機(jī)制的差異。農(nóng)村地方基層政府開展相應(yīng)工作時(shí)，服務(wù)方面的事情可以由地方政府解決，但在一些公共和政策項(xiàng)目建設(shè)方面，地方政府沒有相應(yīng)的權(quán)限，需要通過上級(jí)部門下達(dá)指令。政府職能在執(zhí)行相應(yīng)的考核時(shí)，主要是建立在交通、教育、醫(yī)療、農(nóng)耕等與民生相關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系上，而未能將體育事業(yè)的發(fā)展當(dāng)成主體衡量基準(zhǔn)，其本身思想存在不明確性，何談科學(xué)性地建設(shè)體育公共服務(wù)項(xiàng)目。上級(jí)政府應(yīng)加大核查力度，改變多數(shù)農(nóng)村基層政府過于形式化的工作方式，敦促其從體育實(shí)體抓起，確保體育項(xiàng)目的建設(shè)滿足上級(jí)政府的考核基準(zhǔn)。另外，上級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)村體育公共服務(wù)考核體系，進(jìn)一步推動(dòng)基層政府加大對(duì)農(nóng)村體育的供給，促進(jìn)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的建設(shè)。

(五)民眾訴求無法滲透到主體機(jī)制建設(shè)過程中

“以錢養(yǎng)事”機(jī)制中資金鏈?zhǔn)瞧鋱?zhí)行的主體，在各類體育項(xiàng)目的整合與分類下，由市場、居民、政府三方面進(jìn)行有機(jī)整合，在整個(gè)體系中，農(nóng)村群眾起到主體作用，如在執(zhí)行市場訂單與簽收時(shí)，均需要農(nóng)村群眾的參與，其主要原因是農(nóng)村群眾是體育公共服務(wù)的主體。農(nóng)村群眾在執(zhí)行實(shí)際訂單時(shí)，可以把自己的實(shí)際需求作為簽訂訂單的依據(jù)，以保證在服務(wù)體系的實(shí)際運(yùn)行中，最大限度地滿足農(nóng)村群眾的實(shí)際需求。然后政府職能部門依據(jù)簽單中的各項(xiàng)明細(xì)，與財(cái)政資金支持金額進(jìn)行核對(duì)，通過買單來維系體育公共服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)村的施行。在實(shí)施過程中，政府職能部門要充分考慮服務(wù)主體，始終把農(nóng)村群眾的實(shí)際需求放在首位，確?！耙藻X養(yǎng)事”的工作機(jī)制落到實(shí)處。從目前的服務(wù)機(jī)制來看，部分農(nóng)村群眾的實(shí)際訴求表達(dá)缺乏規(guī)范化路徑，在訴求信息采集時(shí)，受到條條框框的約束，導(dǎo)致服務(wù)載體無法正確作用到農(nóng)村群眾身上。當(dāng)農(nóng)村群眾的主觀需求與實(shí)際供給內(nèi)容不一致時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致群眾的積極性急劇下降，從而導(dǎo)致體育公共服務(wù)體系無法發(fā)揮其實(shí)際作用。[2]

(六)缺乏農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效果評(píng)估體系和反饋機(jī)制

“以錢養(yǎng)事”改革后，政府向社會(huì)購買農(nóng)村體育公共服務(wù)，所有參與招投標(biāo)的企業(yè)都不屬于政府機(jī)構(gòu)，政府無法在管理層面對(duì)其進(jìn)行有效約束。為了減少招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中的煩瑣環(huán)節(jié)，一些地區(qū)制定的是最低價(jià)中標(biāo)的方案，導(dǎo)致最低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)服務(wù)質(zhì)量低，無法有效達(dá)到預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)。為了評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的實(shí)際效果，除了檢驗(yàn)服務(wù)供給的項(xiàng)目內(nèi)容和次數(shù)、時(shí)間以外，還需要農(nóng)村群眾對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果的反饋。作為農(nóng)村體育服務(wù)最直接的受益者，農(nóng)村群眾對(duì)服務(wù)是否滿意、能否達(dá)到心理預(yù)期，是檢驗(yàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要有設(shè)立專門的農(nóng)村體育公共服務(wù)反饋機(jī)制和平臺(tái)，讓農(nóng)村群眾第一時(shí)間反饋信息和需求。然而，在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村群眾缺乏這種有效的反饋渠道和機(jī)制，有關(guān)體育服務(wù)反饋信息和需求無法及時(shí)表達(dá)，更無法為提供體育公共服務(wù)的對(duì)象提出反饋意見和整改措施。

四、“以錢養(yǎng)事”背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)改革對(duì)策

(一)建立“上推下行”的共生式管理格局

農(nóng)村體育公共服務(wù)的改革，就是要優(yōu)化和創(chuàng)新原有體制的不合理環(huán)節(jié)，通過利益再分配重新建立一個(gè)規(guī)則和制度。當(dāng)然，在新機(jī)制的構(gòu)建下，各種因素的阻礙是必不可少的，但也間接印證了新機(jī)制的有效性。在實(shí)際建設(shè)過程中，如僅僅依靠某一政府職能部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等，不可能完成系統(tǒng)性制度建設(shè)。在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中需要與各級(jí)部門協(xié)調(diào)配合，在制度和決策的宏觀調(diào)控下，確保服務(wù)體系建設(shè)能夠適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的趨勢。農(nóng)村體育公共服務(wù)改革要立足基本規(guī)律，通過基準(zhǔn)核心的制定，將體系下的所有人員、事物等設(shè)定在同一位置上，確保改革前對(duì)體制下的所有人和事一視同仁，杜絕對(duì)某一操作模塊和人員單獨(dú)設(shè)置窗口，打破舊體制，建立新的規(guī)章制度，以強(qiáng)硬的政策手腕，推倒改革前進(jìn)道路上的阻礙。[3]在改革實(shí)施前，要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和周邊現(xiàn)有配套設(shè)施進(jìn)行檢查，充分預(yù)估改革過程中可能發(fā)生的阻礙與各種影響因素，及時(shí)落實(shí)相關(guān)措施，確保問題發(fā)生時(shí)或發(fā)生前能起到預(yù)防或整改的作用。只有建立這種“上推下行”的共生式管理格局，才能助推新機(jī)制的改革。

(二)拓展資源供給市場

農(nóng)村體育公共服務(wù)改革由地方政府主導(dǎo)。在實(shí)際的改革過程中，不僅要對(duì)改革的效果進(jìn)行前瞻性的解讀，還要對(duì)原有體制下的各個(gè)利益基體進(jìn)行調(diào)查。這一過程的復(fù)雜性，間接造成政府無法依據(jù)既定的體系來執(zhí)行與之關(guān)聯(lián)的服務(wù)主體。這種情況也是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制所面臨的困境之一。但從國家宏觀調(diào)控的角度來看，體育公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展是政績考核的重要指標(biāo)。地方政府應(yīng)在確保以市場開放為基礎(chǔ)的服務(wù)體系下，通過建立市場引導(dǎo)機(jī)制，令服務(wù)主體參與到項(xiàng)目競爭中，在良性競爭機(jī)制的引導(dǎo)下，促使服務(wù)的主體提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，進(jìn)而起到拓展資源供給市場的作用。對(duì)于農(nóng)村群眾來說，服務(wù)的本質(zhì)是以農(nóng)村群眾的實(shí)際需要為載體。另外，還應(yīng)對(duì)供給的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)量與質(zhì)量層面的明確規(guī)定，促使其標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

(三)政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)的扶持力度，有效利用體育公共服務(wù)資金

“財(cái)”與“政”屬于一種相互促進(jìn)的關(guān)系，同時(shí)也是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制施行中的重要基準(zhǔn)。政府是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。政府根據(jù)群眾的需要在市場上購買相應(yīng)的體育服務(wù)項(xiàng)目，無論是滿足群眾的需要還是購買體育設(shè)施，都需要資金來維持，因此需要政府加大體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)扶持力度。要進(jìn)一步提高農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)效率，就要結(jié)合實(shí)施“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)主體。對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系來說，要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，政府必須改變?cè)械挠^念，依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，對(duì)現(xiàn)有的資金配置進(jìn)行詳細(xì)分析和使用。需要加快建立相應(yīng)的市場化機(jī)制，通過相應(yīng)的招投標(biāo)形式，將體育公共服務(wù)企業(yè)引入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育公共服務(wù)建設(shè)和服務(wù)，這樣能使政府的體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到有效利用。

(四)宣傳體育文化知識(shí)，提升農(nóng)村群眾參與熱情

農(nóng)村體育公共服務(wù)的改革前后，服務(wù)主體并沒有發(fā)生改變，在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的融合下，提供服務(wù)的執(zhí)行人的職能和地位發(fā)生了變化。通過裁減原有的編制，將系統(tǒng)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人員，并將其納入社會(huì)系統(tǒng)，通過基層服務(wù)來體現(xiàn)其價(jià)值。但從我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，大量青壯年人口外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化和留守兒童現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在農(nóng)村體育健身理念宣傳不到位的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)村群眾將無法形成對(duì)體育的正確認(rèn)識(shí)，而農(nóng)村群眾的日常話題也僅僅局限于農(nóng)耕行情、畜牧行情等，其本身對(duì)體育的需求度不高，反映出當(dāng)前市場發(fā)展效率較慢。為此，應(yīng)建立宏觀教育體系，將“三農(nóng)”政策作為施行載體，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播平臺(tái)等建立多維度信息傳播體系，為農(nóng)村群眾傳導(dǎo)體育文化。對(duì)于部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來講，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮教育職能作用，為進(jìn)城打工的農(nóng)民樹立一種體育理念，然后將其作為傳播載體，對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行體育文化傳播，以此來提升農(nóng)村群眾對(duì)體育的認(rèn)知度，進(jìn)而推動(dòng)體育公共服務(wù)的改革。

(五)強(qiáng)化體育專業(yè)人才建設(shè)，為農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制提供人力資源保障

強(qiáng)化體育專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，可在三個(gè)層面進(jìn)行。一是提升農(nóng)村地區(qū)體育指導(dǎo)員工作的積極性與綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官群體的體育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，基于體育指導(dǎo)員專業(yè)知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、體育法規(guī)、賽事組織、運(yùn)動(dòng)損傷急救手段以及體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中易于在農(nóng)村群眾中開展的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等，從根本上提高社會(huì)體育指導(dǎo)員和大學(xué)生村官體育指導(dǎo)能力與專業(yè)技能，最大限度發(fā)揮指導(dǎo)員和大學(xué)生村官在農(nóng)村公共服務(wù)中的指導(dǎo)作用。二是擬定相關(guān)政策法規(guī)，引進(jìn)高校優(yōu)秀體育人才進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)，進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作，從而為農(nóng)村地區(qū)供給新鮮血液。三是設(shè)計(jì)農(nóng)村體育指導(dǎo)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，呼吁指導(dǎo)員主動(dòng)自覺投身于農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作中，努力為農(nóng)村群眾供給必要支持。

(六)完善農(nóng)村群眾的訴求體制，建立效果評(píng)估體系

要提高農(nóng)村體育公共服務(wù)效率，就要讓農(nóng)村群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，通過表達(dá)對(duì)體育項(xiàng)目建設(shè)的需求，建立以需求為導(dǎo)向的市場格局。一是農(nóng)村職能部門應(yīng)打破傳統(tǒng)的體制工作局面，主動(dòng)約談農(nóng)民，通過挨家挨戶的形式收集信息，這樣才能最直接地聽取農(nóng)民的意見，體現(xiàn)組織的協(xié)調(diào)性。二是要優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)體育公共服務(wù)項(xiàng)目改革主體進(jìn)行監(jiān)督，確保改革初衷和后續(xù)工作圍繞農(nóng)村群眾的主觀訴求展開。三是政府應(yīng)在實(shí)際監(jiān)督中對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。在保證農(nóng)村群眾參與的前提下，檢查改革后的服務(wù)效果，確保服務(wù)項(xiàng)目的針對(duì)性，發(fā)揮農(nóng)村體育公共服務(wù)的本質(zhì)價(jià)值。四是要根據(jù)農(nóng)村體育公共服務(wù)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、次數(shù)、時(shí)間，以及群眾的反饋信息等各方面內(nèi)容建立科學(xué)的農(nóng)村體育公共服務(wù)評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。五是要加快引進(jìn)專業(yè)體育人才從事農(nóng)村體育公共服務(wù)工作，培養(yǎng)合格的專業(yè)評(píng)估人員。 六是要設(shè)立真實(shí)有效的農(nóng)村體育公共服務(wù)反饋機(jī)制，讓廣大農(nóng)村群眾把對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求及時(shí)全面地反饋給相關(guān)部門，讓農(nóng)村體育公共服務(wù)企業(yè)能更有針對(duì)性地解決農(nóng)村群眾體育方面的實(shí)際需求。