■陶緣（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學院）

雙創(chuàng)，即2014 年李克強總理在夏季達沃斯論壇提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。是我國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略而采取的一項重要舉措。眾所周知，創(chuàng)新是科技發(fā)展的主要途徑，而創(chuàng)業(yè)則是經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑，歸根結(jié)底，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展的主要動力。

自“雙創(chuàng)”提出以來，上至國務(wù)院下至各級地方，都積極推行扶持政策，截至目前，國務(wù)院、各部委以及各地方出臺的“雙創(chuàng)”政策文件達882 項。至2019 上半年全國日均注冊企業(yè)多達1.94 萬戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，成為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。國家政策支持，企業(yè)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是“雙創(chuàng)”促進經(jīng)濟發(fā)展目的是否實現(xiàn)？

一、蘇北經(jīng)濟發(fā)展概述

江蘇以長江為界，長江以北徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城簡稱蘇北，截止2018 年，蘇北地區(qū)包含五個地級市（轄17 個市轄區(qū)）、3 個縣級市、17 個縣。土地面積5．23 萬km2，2017 年末人口3035.27 萬人。2018 年，蘇北實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21365.98 億元。蘇北地區(qū)為江蘇的“半壁河山”，地廣人稠，資源豐富，但是如表一中所示，2018 年蘇北五市的GDP 增長率明顯與蘇南以及蘇中城市有較大差距，屬于江蘇省經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，因此蘇北地區(qū)的發(fā)展其事關(guān)全省大局。

表1 2018年江蘇各市GDP排名

所以江蘇省省委省政府始終重視蘇北發(fā)展。現(xiàn)階段，蘇北整體發(fā)展已進入工業(yè)化中期階段中的加速提升期和城市化的快速推進期。蘇北陣營中五市所處的發(fā)展階段各不相同，整體呈現(xiàn)三大梯隊，徐州處于第一梯隊，鹽城、淮安為第二梯隊，連云港與宿遷則為第三梯隊，處于江蘇省墊底位置。

江蘇省政府為了推動蘇北地區(qū)發(fā)展，提出“沿東隴海線經(jīng)濟帶”、省新一輪鐵路建設(shè)、“振興老工業(yè)基地”“蘇北計劃”“蘇北中心城市建設(shè)”“徐州都市圈”、南北掛鉤合作”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革”八個省級戰(zhàn)略部署，使得蘇北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得到強有力的推動，蘇北五市受到沿海地區(qū)的輻射與帶動，經(jīng)濟增速良好。同時由于蘇北地處黃淮平原、江淮平原和濱海平原交匯地帶，內(nèi)部河網(wǎng)密集，擁有兩大內(nèi)陸湖泊，地域遼闊，物產(chǎn)豐富。同時，蘇北地區(qū)是我國南下北上、東出西進重要通道，擁有744KM 海岸線，也是全國沿海經(jīng)濟帶重要組成部分。蘇北五市中，淮安處于長江經(jīng)濟帶，連云港處于蘭新大陸橋沿線經(jīng)濟帶，鹽城處于沿海經(jīng)濟帶，受到以上海為中心的長江三角洲的輻射。由于較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，2014 年以來，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，整體區(qū)域經(jīng)濟得到了提升，并且進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強對新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育，改變原來以勞動密集型和資源密集型為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且發(fā)揮蘇北地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展，將高效、特色及生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣全域，使得蘇北五市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。但是，蘇北地區(qū)的發(fā)展依然存在較大問題，高素質(zhì)人才短缺、缺乏投資吸引力、金融資本底子較弱、高新技術(shù)發(fā)展較慢等，這些因素都是導(dǎo)致蘇北經(jīng)濟增長乏力的最主要原因。因此，僅僅依靠現(xiàn)有蘇北地區(qū)自身的企業(yè)來帶動區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟增長，存在較大阻力，因此，需要重新尋找蘇北經(jīng)濟快速發(fā)展的新動力。

這種條件下，“雙創(chuàng)”正是我國推動經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，蘇北各市政府可以通過增加創(chuàng)新投入、改善創(chuàng)新環(huán)境來鼓勵全社會開展“雙創(chuàng)”活動進而推動經(jīng)濟發(fā)展。

二、蘇北雙創(chuàng)存在的問題

雖然雙創(chuàng)當前是蘇北推動經(jīng)濟增長的重要手段，但是，蘇北在推動“雙創(chuàng)”工作中，還存在諸多問題。

（1）缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心人才的供給。雙創(chuàng)人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者、新產(chǎn)業(yè)的開拓者，是地方和企業(yè)競爭力的決定性因素，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是蘇北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、科技進步主要動力。因此對于蘇北五市來說，由于地理位置問題，很難引進高層次人才。雖然在長江三角洲地區(qū)，但是大城市圈吸引人才的輻射效應(yīng)得不到覆蓋。所以盡管近年來蘇北地區(qū)利用各種鼓勵政策來刺激人才引進，優(yōu)化人才政策環(huán)境，但高層次人才引進仍是蘇北地區(qū)人才工作的難點，同時，由于蘇北地區(qū)一直有較強的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以至于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要的經(jīng)濟地位，未形成較強的新興產(chǎn)業(yè)群，無法集聚高端人才的優(yōu)勢。地區(qū)政策方面，未制定突出的高層次人才政策，未體現(xiàn)政策的拉動力。而且，高層次人才工作生活所需要的文化環(huán)境和社會保障環(huán)境也未及時得到優(yōu)化。

（2）企業(yè)融資困難大。資本，在蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展歷程中，是推動企業(yè)發(fā)展的重要角色，但是同時，也是縱限制其經(jīng)營活動的主要因素之一，充足的金融資本可以為蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)市場拓展以及企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持，可以促進蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的繁榮。企業(yè)資本，不僅是對蘇北雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展支持，更是借由對雙創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)以及各類經(jīng)營活動，以推動整個蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過金融資本，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的融資渠道將更為廣泛，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)獲得更為豐富的創(chuàng)業(yè)資金。盡管近年來，蘇北地區(qū)由于政策扶持，涌入大量資金到創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資領(lǐng)域，但任是杯水車薪，任然存在重大的資金缺口，蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資難的問題十分突出。

（3）缺乏高新技術(shù)項目研發(fā)。雖然雙創(chuàng)是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，但是多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目，存在低門檻、低技術(shù)的問題，尤其是創(chuàng)新商業(yè)模式型創(chuàng)業(yè)較多，而創(chuàng)新技術(shù)型創(chuàng)業(yè)比例相對較低。但是，作為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)才是雙創(chuàng)中的重中之重，即促進蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，而并非數(shù)量。在蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，自主創(chuàng)新活動尚未成為企業(yè)的普遍行為，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新意識，相當大比例的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展成熟期，也并未形成自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)研發(fā)平臺也僅滿足于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及化驗等，遠不屬于科研開發(fā)范疇，整個區(qū)域企業(yè)存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕科技創(chuàng)新的現(xiàn)象，為建立以自主創(chuàng)新活動實現(xiàn)技術(shù)儲備的意識，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長遠競爭力。

（4）未形成良好的雙創(chuàng)政策環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不單單是一個企業(yè)行為，更是一項社會活動，不同社會角色間互動和合作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中起著重要作用，而良好的政策環(huán)境為互動合作則提供了穩(wěn)定的框架與規(guī)則。當前蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境整體較好，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策種類繁多，涉及的政府部門較多，行政效率低下。并且存在服務(wù)力度低等情況，同時在知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學研合作促進、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面仍有不足。

三、針對蘇北雙創(chuàng)問題提出建議

現(xiàn)階段，隨著產(chǎn)業(yè)升級社會的來臨，如何促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如何加快創(chuàng)新企業(yè)的建立，如何形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，吸引金融資本、高層次人才、高新技術(shù)及其他創(chuàng)業(yè)資源的持續(xù)流入是解決蘇北雙創(chuàng)問題的主要因素。

（1）完善人才引進政策，搭建人才引進平臺。人才政策是高層次人才是否選擇蘇北的首要因素。根據(jù)蘇北地區(qū)雙創(chuàng)高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該，加大財政投入力度，擴大引進高層次人才的資助力度。應(yīng)重視創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才引進，關(guān)注關(guān)鍵人才和團隊人才的引進，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)創(chuàng)新人才引。從多方面擴大高層次人才引進范圍。在此基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建人才激勵機制，對高層次人才進行人文關(guān)愛。用人者必先贏其心，人才方會盡其智。多用心關(guān)注人才，是留住高層次人才的關(guān)鍵。在改善各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的基礎(chǔ)上，多進行感情溝通，加大人文關(guān)愛，更才能激發(fā)高層次人才的歸屬感和工作熱情。因此,要建立合理評價人才制度，制定公平的待遇制度，加大人文服務(wù)意識。

搭建人才引進平臺。各級蘇北政府部門，需要輔助雙創(chuàng)企業(yè)，做好平臺搭建工作，舉辦人才招聘以及交流會，科技部門牽頭進行科技洽談會和科技展等活動，同時可以與當?shù)馗咝：献?，幫助企業(yè)從高校引進所需的高層次技術(shù)人才，展開校企雙創(chuàng)類校企合作活動，從而引導(dǎo)各類人才更好地向企業(yè)集聚和流動，進一步增強蘇北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。

（2）加大資助力度，加強金融機構(gòu)引導(dǎo)。近年來，蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對各級經(jīng)濟促進政策反應(yīng)速度逐漸放緩，要想促進全江蘇的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，則需要從蘇北地區(qū)入手，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較弱，則對經(jīng)濟促進政策反應(yīng)更為敏感，使得政策回報率遠遠高于蘇南地區(qū)。因此蘇北地區(qū)科技政策投入更加容易集中力量實現(xiàn)突破。同時，要引導(dǎo)蘇北地區(qū)的各級金融機構(gòu)，對本地區(qū)雙創(chuàng)類企業(yè)申報項目，事實綠燈通道，加大對雙創(chuàng)企業(yè)的重視程度，以雙創(chuàng)企業(yè)未來整體發(fā)展為指引，從項目的前瞻性，團隊整體素質(zhì)，以及項目的可操作性出發(fā)，將各種融資評價指標緊密結(jié)合，優(yōu)化各級貸款流程，促進以高科技技術(shù)項目為信貸標準，確保雙創(chuàng)企業(yè)可以獲取更多資金保障。

（3）蘇北企業(yè)必須要不斷創(chuàng)新，才可以保證長期競爭優(yōu)勢,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不只是簡簡單單的創(chuàng)業(yè)，更創(chuàng)含著技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。一個企業(yè)競爭力很大程度上取決于其創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力,從而創(chuàng)造出更有競爭力的產(chǎn)品,要大力扶持企業(yè)使用新產(chǎn)品和新服務(wù)，以滿足市場上顧客的需求，并且鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)與新工藝，將產(chǎn)品進行創(chuàng)新改革，給消費者提供質(zhì)優(yōu)價美的產(chǎn)品。從而為既可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多的財富,也可以促進地區(qū)經(jīng)濟增長，提高社會福利。而這種帶有新技術(shù)、新工藝和新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)活動,對促進就業(yè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更深層次的影響。

（4）蘇北地區(qū)需要優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，優(yōu)化政府相關(guān)機構(gòu)職責，降低制度性成本，方便企業(yè)辦事。減少企業(yè)辦事流程，盡量由一個部門負責一件事情，如果確實需要多部門協(xié)作完成，則需分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，強調(diào)牽頭部門的作用，盡可能避免主次不分、推諉扯皮等現(xiàn)象，確保執(zhí)行順暢。還可以將企業(yè)歸口管理，由特定政府工作人員對接相應(yīng)的企業(yè)，直接對企業(yè)進行相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的指導(dǎo)，解決多方咨詢的程序，降低交易成本，提高政策實施效率。

雙創(chuàng)已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是其經(jīng)濟活躍程度和增長潛力的強而有力的引擎。當前，我國開始全面進入經(jīng)濟的新常態(tài)發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，在這種大環(huán)境和大前提下，蘇北經(jīng)濟發(fā)展迎來了的新機遇和時間。通過創(chuàng)業(yè)平臺和環(huán)境來激發(fā)、引導(dǎo)和促進區(qū)域內(nèi)新創(chuàng)企業(yè)的持續(xù)誕生，無疑會為蘇北經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展活力和動力。

注釋

1 國務(wù)院．政府工作報告[R].北京：中華人民共和國中央人民政府,2015．

2 國務(wù)院．政府工作報告[R].北京：中華人民共和國中央人民政府,2015．

3 關(guān)于切實加快蘇北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)的建議.中國民主促進會：民進江蘇揚州市委會(2016-08-29)[2019-06-12].[EB/OL]http：//www.mj.org.cn/lxzn/content/2016-08/29/content_235237.htm.