◆王利平

（湖北警官學(xué)院 湖北 430034）

在百度中查人工智能是研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。人工智能最早誕生于1956 年，它的出現(xiàn)為科技尤其是電子計(jì)算機(jī)學(xué)科的發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的發(fā)展與變化。但是其與法律的交叉卻是在20 世紀(jì)70 年代，受專家系統(tǒng)研制的啟發(fā)，以此引領(lǐng)了人工智能在法律領(lǐng)域的開始。針對(duì)人工智能在法律方面的應(yīng)用有人專門統(tǒng)計(jì)過(guò)：全球法律科技上市公司的數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，從 2009 年的15 家增長(zhǎng)到了2016 年的1164 家[1]。而且其勢(shì)頭一直呈不斷上揚(yáng)趨勢(shì)。以往人工智能在法律中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在檢索法律、法律文書和機(jī)器人法律服務(wù)、案件發(fā)展預(yù)測(cè)、人工智慧法律等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)的法律工作帶來(lái)顛覆性的變化和沖擊，人工智能的這些應(yīng)用在很大程度上需要依靠大數(shù)據(jù)的分析為基礎(chǔ)進(jìn)行的研發(fā)，隨著科技的發(fā)展人工智能應(yīng)用于公安執(zhí)法也已初顯端倪。以上種種均說(shuō)明人工智能時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，它不僅改變?nèi)祟愂澜?，也?huì)深刻改變?nèi)祟惖姆芍贫萚2]。公安執(zhí)法是法律工作中很重要的一環(huán)，人工智能已逐步開始走進(jìn)其中并對(duì)其產(chǎn)生深刻影響，有必要對(duì)其進(jìn)行研究使公安執(zhí)法更加規(guī)范化。

1 人工智能技術(shù)在現(xiàn)代公安領(lǐng)域中的具體運(yùn)用

2017 年人工智能在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》首次提出，可見(jiàn)國(guó)家已將人工智能的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，將人工智能列為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。而且當(dāng)前人工智能在公安執(zhí)法中的應(yīng)用也逐步展開，從當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，人工智能在其中的應(yīng)用只要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）人工智能在接處警中的應(yīng)用

公安機(jī)關(guān)的接處警，即對(duì)警情的接收和初步處置，是許多行政及刑事案件辦理的首要環(huán)節(jié)，決定公民的重大合法權(quán)益能否得到及時(shí)、有效的保護(hù)[3]。接處警作為公安執(zhí)法的開端，要處置各種錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化、五花八門的警情，在維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全方面起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著執(zhí)法要求的提高、工作任務(wù)的加重，尤其隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高智能、高科技違法犯罪現(xiàn)象的頻發(fā)極大地考驗(yàn)著公安機(jī)關(guān)的接處警能力，使公安民警面臨更多的危險(xiǎn)，不利于警務(wù)效能的提升要求；此外，我國(guó)在公安執(zhí)法領(lǐng)域中警力與世界平均水平就相去甚遠(yuǎn)，警力的調(diào)配也存在不科學(xué)的情形，為了應(yīng)對(duì)此種情況和回應(yīng)信息化時(shí)代的需求，公安機(jī)關(guān)引進(jìn)諸如移動(dòng)警務(wù)終端、警務(wù)通、圖像識(shí)別、專家系統(tǒng)、微信公眾號(hào)等人工智能技術(shù)，大大提高了公安機(jī)關(guān)的接處警效能，同時(shí)也在一定程度上緩解了當(dāng)前公安民警在接處警中面臨的各種嚴(yán)峻情況，例如，在接處警中最容易出現(xiàn)的由于接處警不規(guī)范被投訴的問(wèn)題，運(yùn)用人工智能后可提高工作效率，使公安工作落到實(shí)處，尤其針對(duì)其中可能出現(xiàn)的措施隨時(shí)監(jiān)督并修正，這樣能減少群眾投訴，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，提升群眾滿意度。

（2）人工智能在社區(qū)警務(wù)工作中的運(yùn)用

社區(qū)警務(wù)工作是社會(huì)治理體系中的最前沿陣地，其主要任務(wù)是社區(qū)民警依靠所在轄區(qū)的居民和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理、改善社區(qū)生活環(huán)境、優(yōu)化社區(qū)資源等，以達(dá)到完善管理模式、提高相應(yīng)服務(wù)預(yù)防或減少違法犯罪活動(dòng)的目的。但由于人口流動(dòng)的頻繁、科技水平的高速發(fā)展使得傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作不再適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際。首先，社區(qū)警力嚴(yán)重不足，很多社區(qū)的民警數(shù)量達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上增大了在職民警的職業(yè)工作壓力；其次，社區(qū)的硬件設(shè)施相對(duì)比較落后，當(dāng)前社區(qū)相較于公安機(jī)關(guān)其他部門配備的設(shè)備多呈現(xiàn)老化落后現(xiàn)象，而且，社區(qū)工作的民警也存在年齡偏大的現(xiàn)象，雖然在與社區(qū)居民溝通上有一定優(yōu)勢(shì)，但在運(yùn)用現(xiàn)代化信息設(shè)備上就明顯不足，信息化經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致工作效率低下。以上是目前社區(qū)警務(wù)工作中最突出的問(wèn)題，但是人工智能在公安社區(qū)警務(wù)的應(yīng)用可緩解以上困境，加快社區(qū)警務(wù)工作落實(shí)。例如：引入警務(wù)通等各種人工智能工具，減輕了警力不足的壓力；引進(jìn)大數(shù)據(jù)分析對(duì)社區(qū)新增人員信息、工作場(chǎng)所等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析對(duì)社區(qū)治安防控起到很好預(yù)警作用，同時(shí)，對(duì)社區(qū)安全的預(yù)警研判分析，有效維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定，根據(jù)大數(shù)據(jù)信息分析也為警力的科學(xué)調(diào)配與集中出警提供了科學(xué)依據(jù)。

（3）人工智能在公安刑事執(zhí)法中的運(yùn)用

公安警務(wù)工作中的巡邏主要是負(fù)責(zé)警區(qū)治安管理、維護(hù)治安、交通秩序和公共安全，預(yù)防和制止違反治安管理和犯罪行為、協(xié)助刑偵部門保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人、巡查警區(qū)安全防范情況等事務(wù)。傳統(tǒng)的公安巡邏多采用人力巡邏、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、制止犯罪以及其他工作，這樣很容易因?yàn)榫?、物力的局限造成其效果難以實(shí)現(xiàn)，尤其是在發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、制止犯罪等情形下，因?yàn)榫Φ挠邢薅霈F(xiàn)漏查、或造成不必要的損失等，但是人工智能技術(shù)的應(yīng)用就能彌補(bǔ)這些不足，例如：一鍵報(bào)警、人臉識(shí)別技術(shù)、虹膜識(shí)別技術(shù)、指紋取證等，甚至有報(bào)道只要拍到嫌疑人的耳朵或下巴就可準(zhǔn)確識(shí)別其身份，可見(jiàn)人工智能的技術(shù)給刑事執(zhí)法帶來(lái)的便利。其次，智能研判、大數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控?cái)z像頭、天眼、第三代警務(wù)通等智能技術(shù)的使用，提高了刑事案件中物證的識(shí)別、犯罪嫌疑人的抓獲的速度，同時(shí)也解決了基層警力不足、單兵作戰(zhàn)的弊端，在一定程度上提高了打擊犯罪的力度。再次，人工智能的出現(xiàn)也有助于治安預(yù)防。以往刑事案件的打擊偏重于實(shí)務(wù)與經(jīng)驗(yàn)，例如某地段人口復(fù)雜，盜竊、搶奪、搶劫案件高發(fā)后，就部署投入警力預(yù)防，但是在人工智能大數(shù)據(jù)的介入下，根據(jù)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析可將看起來(lái)無(wú)關(guān)犯罪的細(xì)節(jié)聯(lián)系起來(lái)對(duì)犯罪的發(fā)展變化規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)，及早進(jìn)行具體預(yù)防，以此提高犯罪預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度和科學(xué)性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)犯罪預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度，再加上大數(shù)據(jù)的縱深發(fā)展，以數(shù)據(jù)+人工智能為關(guān)鍵因素的現(xiàn)代化偵查打擊模式也在隨著信息科技水平的發(fā)展不斷完善。最后，公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如刑事執(zhí)法行為最容易出現(xiàn)的有案不立、立案不查、不立案不通知、刑訊逼供等不合規(guī)不合法行為，均可用人工智能系統(tǒng)設(shè)置進(jìn)行預(yù)警，通知相關(guān)負(fù)責(zé)部門迅速通過(guò)系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)巡查，使群眾在每一起案件中迅速直觀感受公平正義，杜絕一切不合法行為。

2 人工智能在公安工作應(yīng)用中存在的問(wèn)題

雖然人工智能在公安工作應(yīng)用中提供了很大便利，但是其出現(xiàn)時(shí)間短、發(fā)展快、研究慢等特點(diǎn)使其在應(yīng)用中存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（1）信息安全問(wèn)題

一項(xiàng)新的技術(shù)既要被有效利用也要注意其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能在解決問(wèn)題的同時(shí)真正促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。人工智能在公安工作中的應(yīng)用就像一柄雙刃劍，運(yùn)用適當(dāng)會(huì)給公安工作帶來(lái)較大的完善和改革，使公安執(zhí)法目前存在的諸如警力不足、警力調(diào)配不科學(xué)、業(yè)務(wù)辦理效率不高、隨之而來(lái)的公安執(zhí)法人員對(duì)職業(yè)不自信、疲憊不堪以及投訴率高、警民關(guān)系緊張等一系列問(wèn)題得以緩解，但也可能會(huì)造成信息泄露、系統(tǒng)癱瘓等一系列問(wèn)題。而且，與傳統(tǒng)通過(guò)紙質(zhì)存檔和保存方式不同，人工智能本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及在其運(yùn)用過(guò)程中存儲(chǔ)、傳輸、處理相關(guān)數(shù)據(jù)等，都需要依靠計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，而計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)一旦遭到他人入侵或者系統(tǒng)設(shè)備自身設(shè)備故障等問(wèn)題易導(dǎo)致所傳輸、保存、處理的數(shù)據(jù)本身產(chǎn)生安全隱患，這可使存儲(chǔ)、傳輸于其中的各種信息被泄露，甚至整個(gè)依賴此信息網(wǎng)絡(luò)的各種數(shù)據(jù)包括處理后所作的各種應(yīng)對(duì)策略、收集、整理的各類信息全部受到威脅，并且這種危險(xiǎn)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介化信息的破壞不同，不能通過(guò)實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)的封閉與隔離就能解決與避免。

（2）公民個(gè)人隱私權(quán)得不到有效保障

公民個(gè)人信息隱私權(quán)在任何時(shí)候都是值得關(guān)注的問(wèn)題，而且公民隱私權(quán)不受侵犯基本上是各國(guó)法律規(guī)定的公民最基本權(quán)利之一。人工智能使用中需要收集各種信息，匯聚而成的大數(shù)據(jù)包括民政、教育、醫(yī)療、商務(wù)等各行各業(yè)，其中包含公民的出生、婚姻狀態(tài)、房產(chǎn)所有、車輛等信息，可以說(shuō)在現(xiàn)代各種大數(shù)據(jù)及監(jiān)控下公民基本就是一個(gè)透明的人，但是人工智能的使用中這些信息有時(shí)必不可少的關(guān)鍵組成部分，沒(méi)有這些基礎(chǔ)信息，大數(shù)據(jù)無(wú)從展開工作。同時(shí)人工智能大數(shù)據(jù)的使用對(duì)公安工作而言是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以在這種情形下，公民個(gè)人信息的保密就是一個(gè)急需解決的問(wèn)題，必須做到既要遵循法律規(guī)定，又要發(fā)揮人工智能的作用。

（3）法律規(guī)制不全

隨著科技日新月異的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的人工智能這杯開始走進(jìn)公安執(zhí)法工作中，但也帶來(lái)一些新的問(wèn)題：人工智能在使用的過(guò)程中發(fā)生的故障或者對(duì)他人造成的傷害如何認(rèn)定其責(zé)任？是其制造商、銷售商還是使用者？以及定什么責(zé)任？是民事還是刑事責(zé)任等等諸如此類問(wèn)題。但是，縱觀目前的刑法和民法中還沒(méi)有類似關(guān)于人工智能方面的法律規(guī)定，而傷害又是客觀存在的，這就導(dǎo)致人工智能在公安執(zhí)法工作的應(yīng)用出現(xiàn)法律缺位的現(xiàn)象。

（4）新型犯罪模式的出現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展在不斷改變?nèi)藗兊纳罘绞?，在刑事犯罪方面也受到網(wǎng)絡(luò)的影響。例如：各種無(wú)現(xiàn)金交易、智能化裝置、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的防范不足將大大改變傳統(tǒng)的犯罪模式，一度讓公安部門頭疼的盜竊搶劫因?yàn)橛辛耸謾C(jī)支付寶、微信支付導(dǎo)致發(fā)案率下降，但是，傳統(tǒng)案件減少，新型犯罪模式的案件卻隨著科技的發(fā)展而衍生，現(xiàn)在的犯罪模式多為利用網(wǎng)絡(luò)犯罪這類非接觸性詐騙犯罪，對(duì)人民群眾的損害遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的侵財(cái)案件。而且隨著科技的發(fā)展以及普及，電信詐騙手段不斷發(fā)展，從原來(lái)隨機(jī)詐騙手段變?yōu)榫珳?zhǔn)式詐騙，例如利用扶貧政策行騙、利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞行騙、利用微信詐騙、利用掃碼詐騙等，這類詐騙成功率較高，涉案金額巨大[4]。不僅互聯(lián)網(wǎng)空間的新型犯罪層出不窮，傳統(tǒng)犯罪也在互聯(lián)網(wǎng)生根發(fā)芽，犯罪手段日新月異。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的1/3，且每年以30%的速度增長(zhǎng)[5]。

4 人工智能在公安工作中應(yīng)用的完善措施

2018 年《政府工作報(bào)告》中，提出加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用等將人工智能的應(yīng)用提上日程，而以人工智能為代表的新一輪科技革命也正以不可阻擋的勢(shì)頭到來(lái)，如何使人工智能的應(yīng)用既順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展又為公安工作的快速穩(wěn)定發(fā)展提供真正的助力，對(duì)人工智能可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（1）從法律法規(guī)方面進(jìn)行規(guī)制

人工智能能否在公安工作發(fā)揮其應(yīng)有作用，首先必須完善相關(guān)法律法規(guī)，以確定人工智能在公安工作運(yùn)用中的相關(guān)邊界，既能順應(yīng)人工智能在公安工作中應(yīng)用的必然趨勢(shì)，也能從法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。至于從什么方面著手進(jìn)行規(guī)制，可以根據(jù)人工智能在公安工作中的應(yīng)用分階段、使用主體與使用情形，以及造成侵權(quán)時(shí)，分清是刑事侵權(quán)還是民事侵權(quán)責(zé)任、賠償責(zé)任主體如何認(rèn)定、個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)等等。同時(shí)，在制定相關(guān)法律時(shí)，還要考慮人工智能技術(shù)所依賴的信息科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的特點(diǎn)，為法律預(yù)留一定的空間，從更廣泛、更開闊的視角出發(fā)；也可借鑒其他以對(duì)人工智能進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家，為人工智能科技的下一步發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)范基礎(chǔ)，使人工智能更好地為公安工作服務(wù)。

（2）解決相關(guān)安全問(wèn)題

人工智能本身的研發(fā)與應(yīng)用離不開信息科技的不斷發(fā)展，而人工智能能正常運(yùn)行，各種數(shù)據(jù)包括自身系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)與所傳輸、存儲(chǔ)、生成數(shù)據(jù)的安全是其中的關(guān)鍵，但這些數(shù)據(jù)的安全卻是人工智能技術(shù)應(yīng)用中一直備受關(guān)注的問(wèn)題。因?yàn)橐鉀Q應(yīng)用中涉及的侵權(quán)問(wèn)題，首先加大研究力度，不斷完善人工智能所依賴的科技水平，從技術(shù)層面解決被侵犯的可能，使其中所傳輸、存儲(chǔ)、生成數(shù)據(jù)處于安全的系統(tǒng)中，并做好科學(xué)合理的評(píng)估體系。其次，從應(yīng)用安全角度出發(fā)，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和使用制定相關(guān)規(guī)定，既要加強(qiáng)應(yīng)用人員的安全保障意識(shí)、樹立科學(xué)安全的使用觀念，又要從法律層面規(guī)定相關(guān)責(zé)任追究體系，對(duì)個(gè)人信息的使用規(guī)定明確范圍、安全保管、傳輸、存儲(chǔ)和懲罰措施。

（3）建立人工智能研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在公安機(jī)關(guān)成立相關(guān)“智庫(kù)”，針對(duì)人工智能及其應(yīng)用進(jìn)行專門研究，包括人工智能技術(shù)的研發(fā)與改進(jìn)，也包括相關(guān)法律法規(guī)的研究和新增犯罪模式與人工智能之間聯(lián)系，這樣有針對(duì)性地解決公安執(zhí)法中使用人工智能所出現(xiàn)的技術(shù)與法律問(wèn)題，更有利于人工智能這個(gè)瞬息萬(wàn)變的科技在要求嚴(yán)格、影響重大的公安執(zhí)法中的應(yīng)用。同時(shí)，這些研究機(jī)構(gòu)還要擔(dān)負(fù)公安機(jī)關(guān)工作人員人工智能技術(shù)的培訓(xùn)工作，既可使公安機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)最新的人工智能技術(shù)又可以掌握其可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)的措施，能快速而正確處理工作中遇到的各種問(wèn)題。