（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

最近，地?cái)偨?jīng)濟(jì)火了，成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。新年伊始，受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，基礎(chǔ)民生陷入困境。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面復(fù)蘇，全國(guó)各地紛紛為地?cái)偨?jīng)濟(jì)解禁松綁，并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大老百姓的積極響應(yīng)。一時(shí)間猶如燎原之火，迅速在全國(guó)蔓延，火熱發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，一直飽受爭(zhēng)議。如今，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一夜之間從被打擊的對(duì)象到受政府扶持和百姓的歡迎，是疫情影響的偶然，也是社會(huì)需求的必然。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的熱度到底能持續(xù)多久、未來(lái)如何發(fā)展都是人們關(guān)心的話題。在疫情防控常態(tài)化背景下，了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，客觀、理性地認(rèn)知地?cái)偨?jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，分析它的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)探索地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的歷史沿革

（一）地?cái)偨?jīng)營(yíng)的歷史傳承

一般講地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，地?cái)偨?jīng)營(yíng)由來(lái)已久，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最早的商業(yè)雛形。引車賣漿的地?cái)傂∝溩怨啪褪钦?dāng)職業(yè)。太史公司馬遷所著的《史記》中便有《貨殖列傳》,其中有陶朱公（范蠡）：旱則資舟,水則資車,十九年之中三致千金。有人稱商圣陶朱公是中國(guó)地?cái)偙亲?，他主張“薄利多銷，不敢居貴”，選擇交通便利的陶地，販賣魚(yú)、鹽，“農(nóng)末兼營(yíng)”，從而積聚巨額資產(chǎn)；蜀漢先主劉備,也曾織席販履，當(dāng)過(guò)地?cái)傂∝?；水滸傳里的武大郎，就是靠走街串巷賣炊餅維持生計(jì)。中國(guó)古代的農(nóng)村集市、廟會(huì)基本都是以擺地?cái)偟男问竭M(jìn)行貿(mào)易。除了較大的城市里有規(guī)范固定的店鋪外，在幅員遼闊的城鄉(xiāng)大地，販夫走卒，臨街叫賣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是我國(guó)自古代沿襲至今的傳統(tǒng)買賣方式，也是最有生命力的商業(yè)活動(dòng)。在中國(guó)封建社會(huì)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，地?cái)傋鳛槲覈?guó)古代商業(yè)貿(mào)易的主要方式，在歷史上扮演者非常重要的角色。

（二）改革開(kāi)放后地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興衰

嚴(yán)格意義上講，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式，應(yīng)是地?cái)偨?jīng)營(yíng)集聚化、市場(chǎng)化后發(fā)展形成的商業(yè)業(yè)態(tài)，伴隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成逐步發(fā)展壯大。自1979年改革開(kāi)放后，隨著商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，地?cái)偨?jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。上世紀(jì)八、九十年代，人們的思想全面解放，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也隨之得到空前、快速、大規(guī)模的發(fā)展。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)大都處于低層次狀態(tài)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)符合大眾消費(fèi)需求，十分紅火，從走街串巷的“雞毛換糖”，到沿街叫賣的小貨郎；從打一搶換一個(gè)地方的“5元店”、“10元店”，到背包流走的推銷商。城市里、火車上，到處可見(jiàn)裝滿編織袋的小商販，流走在城鄉(xiāng)的大街小巷。當(dāng)時(shí)流傳著“十億人民九億商，還有一億待開(kāi)張”的俗語(yǔ)。那個(gè)年代，只要是比較繁華的地段，人流量比較多的地段的人行道上，常有很多商販聚集在那里擺攤。人頭攢動(dòng)，叫賣聲此起彼伏，到處是一道繁榮熱鬧的景象。那時(shí)，沒(méi)有城管限制，地?cái)偨?jīng)濟(jì)得到自由充分發(fā)展。

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)臟亂差等一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，負(fù)面影響越來(lái)越大。1995年城市文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)拉開(kāi)序幕。1996年10月，黨的十四屆六中全會(huì)第一次把文明城市創(chuàng)建活動(dòng)寫進(jìn)黨的《決議》；2003年9月，中央文明委正式公布了“全國(guó)文明城市”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；2005年9月開(kāi)展首屆“全國(guó)文明城市”評(píng)選表彰活動(dòng)，標(biāo)志著文明城市創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。各地為了文明創(chuàng)建，逐漸加大對(duì)地?cái)偟恼瘟Χ?，把地?cái)偨?jīng)濟(jì)視為城市管理的“毒瘤”加以打擊。各地在文明建設(shè)細(xì)則中明確提出重點(diǎn)整治亂擺地?cái)?、占道?jīng)營(yíng)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)和城市文明建設(shè)的矛盾越來(lái)越大，商販和城管的矛盾也越來(lái)越尖銳。從此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)陷入低谷。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興衰有其歷史的必然。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)在我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用不容置疑。首先，它促進(jìn)了我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活了市場(chǎng)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)了老百姓購(gòu)物的一段空白，是我國(guó)商品市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。其次，它沖破了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重農(nóng)抑商思想的禁錮，對(duì)樹(shù)立全民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)起到重要的推動(dòng)作用。擺地?cái)偛辉偈堑唾v的職業(yè)，而是致富的重要途徑，受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為培養(yǎng)初級(jí)企業(yè)家的搖籃。許多頭腦靈活善于經(jīng)營(yíng)的商販，通過(guò)地?cái)倰甑降谝还P財(cái)富，把生意做大，逐漸擺脫了窮人的身份。地?cái)偨?jīng)濟(jì)也給社會(huì)底層人士提供了一個(gè)上升的路徑，讓眾多商家積累了原始資本，也才有了后來(lái)義烏乃至全國(guó)中小經(jīng)濟(jì)體的繁榮。練地?cái)?、搞推銷是當(dāng)時(shí)許多有商業(yè)抱負(fù)的年輕人的選擇。我國(guó)有很多企業(yè)大佬都是從地?cái)偵献叱鰜?lái)的。1987年，42歲的宗慶后還在杭州西湖推著小車賣冰棍。18年之后，他擁有640億美元資產(chǎn)成為中國(guó)首富。還有柳傳志、羅永浩、蔡文勝等企業(yè)大鱷，也都是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的牛人?？梢哉f(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的靈活模式，成了中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要推動(dòng)力。

二、疫情背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和利弊分析

（一）疫情背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年的農(nóng)歷新年，突如其來(lái)的新冠疫情，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大沖擊，第一季度經(jīng)濟(jì)下滑6.8%。[1]在疫情防控常態(tài)化背景下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在2020年全國(guó)兩會(huì)上，人大代表?xiàng)顚毩崽岢觯谝?guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜，釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最大活力。以兩代會(huì)代表提案為契機(jī)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)猶如燎原之火，迅速在全國(guó)蔓延。

2020年3月15日，成都市出臺(tái)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開(kāi)展占道促銷等，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管等措施。

2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。[2]

2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在出席記者會(huì)時(shí)提到，“西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)?！笨偫碛H自點(diǎn)贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)。[2]

2020年5月29日，阿里巴巴發(fā)布地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，在1688網(wǎng)站推出“地?cái)偱l(fā)專區(qū)”。6月2日，蘇寧也推出“夜逛合伙人”地?cái)傄故蟹龀钟?jì)劃。6月2日，騰訊旗下微信支付宣布面向平臺(tái)超5000萬(wàn)小微商家發(fā)布“全國(guó)小店煙火計(jì)劃”。

2020年6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。

截至2020年6月4日，已經(jīng)有南京、成都、杭州、廈門、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)春、南寧、鄭州等27個(gè)主要大中城市先后明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

熟悉的叫賣聲又回來(lái)了。全國(guó)各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)正在有序放開(kāi)，城市里的人間煙火悄然興起,不僅有助于疫情防控，也在擴(kuò)大底層民眾生存空間、釋放經(jīng)濟(jì)活力，是善政、德政，是人民至上理念的重要體現(xiàn)。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)劣分析

地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直飽受爭(zhēng)議。它的發(fā)展有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也存在著諸多弊端。

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。首先地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“三低”優(yōu)勢(shì)：一是創(chuàng)業(yè)門檻低，沒(méi)有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，不需太高技能要求；二是失敗風(fēng)險(xiǎn)低，船小好調(diào)頭；三是商品價(jià)格低，能讓居民享受更多實(shí)惠。攤主經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低，投入成本小，沒(méi)有裝修費(fèi)，無(wú)租金，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，成本低，靈活性高，入職門檻低，無(wú)學(xué)歷、專業(yè)要求，老少皆宜。其次，經(jīng)營(yíng)方式靈活，方便購(gòu)買，特別是家庭生活中針頭線腦的小商品，還有人情味，接地氣，廣受歡迎。第三，緩解就業(yè)壓力?？梢詭椭鞘惺I(yè)人員，新增勞動(dòng)力，進(jìn)城的農(nóng)民有了生活出路。第四，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般擺地?cái)偟慕值蓝际强土髁枯^大的地方，可以吸引消費(fèi)者聚集，在一定程度上可帶動(dòng)周邊正規(guī)商鋪的客流。

2.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的弊端。主要包括：（1）衛(wèi)生環(huán)境差。遺留垃圾和油煙問(wèn)題，造成街道臟亂，有火災(zāi)隱患，產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量也難以監(jiān)控，影響市容市貌。（2）影響交通。路邊的地?cái)?、夜市，占道?jīng)營(yíng)，雜亂無(wú)序，容易阻塞交通，影響城市秩序。（3）噪音擾民。游商滿街，聲音嘈雜，叫賣聲此起彼伏，廣告小喇叭不厭其煩、反復(fù)播放，居民不勝其擾。（4）商品質(zhì)量難以保障。由于銷售的產(chǎn)品及服務(wù)不受相關(guān)部門監(jiān)督，缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等行為屢禁不止。（5）易發(fā)矛盾和犯罪。地?cái)傄驘o(wú)固定地點(diǎn)，散亂經(jīng)營(yíng)、攤販間之間爭(zhēng)奪地盤，攤販與城管之間矛盾不斷，常發(fā)生暴力事件；因疏于管理，欺行霸市、偷竊和其它犯罪易發(fā)。（6）損害正規(guī)店鋪的利益。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與固定店鋪利益相悖。地?cái)偟臒o(wú)序發(fā)展，也給門店經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大沖擊。實(shí)體店高額的租金成本，在與地?cái)偢?jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，必然擠占門店的生意，給實(shí)體店經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

在疫情防控常態(tài)化背景下，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)的需要。目前國(guó)內(nèi)疫情形式雖有好轉(zhuǎn)，但世界疫情仍十分嚴(yán)峻，本土新冠病例時(shí)有爆發(fā)可能，疫情防控已成常態(tài)，防控意識(shí)不能放松。此時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為替身正發(fā)揮用武之地，既滿足了當(dāng)前疫情防控的要求，又解決了部分市民就業(yè)，促進(jìn)了消費(fèi)，不失為疫情條件下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式。作為流動(dòng)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，在戶外交易，可以有效降低疫情傳播的可能，也是當(dāng)前做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”政治任務(wù)的需要。

（二）啟動(dòng)消費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)活力。新冠疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大沖擊，保民生、保就業(yè)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。開(kāi)啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇，提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的良策，是啟動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)滿足大眾消費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

（三）緩解就業(yè)難題。疫情之后，成都放開(kāi)地?cái)偨?jīng)營(yíng)，“一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)”成為熱議新聞。地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，直接、高效促進(jìn)就業(yè)，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份城鎮(zhèn)失業(yè)率為6.0%，為近年高峰。[3]在今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，保就業(yè)位列首位。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)靈活就業(yè)意義尤為重要，中國(guó)戰(zhàn)略與政策研究中心主任周天勇認(rèn)為，我國(guó)放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，至少可促進(jìn)5000萬(wàn)人就業(yè)。

（四）方便市民生活。地?cái)偨?jīng)濟(jì)深入居民小區(qū)、街道兩旁，便利市民就近購(gòu)物，為市民提供便利、普惠，方便快捷，接地氣的消費(fèi)方式。上班路上，在街角有熱騰騰的早點(diǎn)攤；加班的深夜，有香氣四溢的夜宵。此外，進(jìn)入社區(qū)的小攤點(diǎn)，便利人們的生活，為市民提供了靈活多樣的生活服務(wù)，承擔(dān)著“社會(huì)潤(rùn)滑劑”的功能。

（五）滿足大眾消費(fèi)的需要。地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身就是拾遺補(bǔ)缺，是門店經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。比如一些在大型商場(chǎng)、超市等買不到的產(chǎn)品，一些商店不愿經(jīng)營(yíng)的價(jià)低利少的商品，生活中的小修小補(bǔ)，針頭線腦的小商品，地?cái)偵隙寄苷业?。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是居民生活不可或缺的幫手，發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)形式不可替代的作用。地?cái)偞蠡?，除了有政策支持外，還有一個(gè)很大原因就是受大眾消費(fèi)者歡迎，是基層老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)方式。

（六）給底層群眾生活出路、給年輕人發(fā)展空間。重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，無(wú)疑是為了給底層群眾一個(gè)避風(fēng)港，尤其對(duì)一些無(wú)穩(wěn)定工作、無(wú)專業(yè)技能的城市低收入群體來(lái)說(shuō)，是個(gè)較好的選擇。對(duì)許多年輕人來(lái)說(shuō)練攤鍛煉的好機(jī)會(huì)，為年輕人創(chuàng)業(yè)提供夢(mèng)開(kāi)始的地方，也是培養(yǎng)未來(lái)商業(yè)精英的搖籃。在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新形勢(shì)下，為人們積累資本、積累經(jīng)驗(yàn)，練習(xí)膽量奠定基礎(chǔ)，為低階層人士逆襲提供舞臺(tái)。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策和發(fā)展趨勢(shì)

疫情背景下地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展有其必要性，但也不能無(wú)序發(fā)展、自由放任。為有效發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極作用，應(yīng)抓好以下幾方面工作。

（一）改變歧視觀念

首先要為地?cái)傉?，以平等的視角看待小商小販。城市管理部門要扭轉(zhuǎn)觀念，要以寬容的心態(tài)，接納地?cái)偨?jīng)濟(jì)。一座現(xiàn)代文明城市，有光鮮亮麗的高樓大廈，也應(yīng)該容得下小小的一個(gè)攤點(diǎn)；一座繁榮有魅力的城市，不僅有陽(yáng)春白雪的高樓大廈，也應(yīng)有下里巴人的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。只有更加包容，城市才有更好的發(fā)展，變得更有活力。貿(mào)易經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)生態(tài)鏈，各種經(jīng)濟(jì)要和諧共存。一味打壓、嚴(yán)控，雖可以杜絕地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的臟亂差，但也可能“連孩子也一起倒掉了”。這次疫情其實(shí)是倒逼糾正過(guò)去一刀切的做法，改變歧視觀念，包容地?cái)偘l(fā)展。要以增加城市市井生活的溫度為宗旨，推進(jìn)柔性執(zhí)法,適應(yīng)新時(shí)代城市管理的需求，構(gòu)建和諧、有序、共贏的經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境。

（二）優(yōu)化管理

一方面要讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)有合理的存在空間，另一方面也要加強(qiáng)精細(xì)化、科學(xué)化、人性化的管理，真正做到“管而不死，活而不亂”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境整潔、市民方便、消費(fèi)活躍、市井氣息濃厚的有機(jī)統(tǒng)一。具體措施包括：

首先要規(guī)范設(shè)置。優(yōu)化占道經(jīng)營(yíng)區(qū)域設(shè)置,因勢(shì)利導(dǎo),在城市支次道路、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及小區(qū)游園廣場(chǎng)等公共區(qū)域或路段的適當(dāng)位置,引導(dǎo)季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品、小百貨等各類流動(dòng)商販集中經(jīng)營(yíng)；合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域,方便市民購(gòu)買；限定夜市排檔經(jīng)營(yíng)時(shí)間，處理好與門店、集中市場(chǎng)的關(guān)系，錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)，兼顧各方利益。

其次要規(guī)范管理。本著便民利民不擾民的原則，不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生、不得侵害他人利益。實(shí)現(xiàn)地?cái)傄?guī)?；?，進(jìn)行統(tǒng)一的集中管理。指導(dǎo)商場(chǎng)、攤販、夜市排檔經(jīng)營(yíng)戶做好日常保潔,配備相應(yīng)的衛(wèi)生容器，做好生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn),保持公共環(huán)境清潔干凈。加強(qiáng)對(duì)各類流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)的日常巡查,督促商販簽訂衛(wèi)生承諾書(shū)。

第三，推出更多常態(tài)化、制度化、人性化的管理措施。比如：1.頒發(fā)“準(zhǔn)入許可證”制度。規(guī)范從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，給予“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與從業(yè)者合法地位。2.實(shí)施“攤點(diǎn)負(fù)面清單”制度，規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)行為。3.推廣“十二分制”管理法。即流動(dòng)攤販在區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，每人獲得12分。一旦有超時(shí)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生差和影響交通等情況，采取扣分制度，扣完12分則失去經(jīng)營(yíng)資格，從而約束經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵紀(jì)守法。

（三）改善服務(wù)

對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁，更要實(shí)行幫扶。倡導(dǎo)城管由“驅(qū)趕型”向“服務(wù)型”理念轉(zhuǎn)變。各地政府多行創(chuàng)新之事、務(wù)實(shí)之舉，一方面加強(qiáng)管理維護(hù)，一方面做好優(yōu)質(zhì)的、人性化服務(wù)。管理部門要真正幫助弱勢(shì)，為民紓困，要給從業(yè)者提供有生意有流量的地方，不能作秀式地劃一塊閑置空地出來(lái)擺攤。應(yīng)該積極地扶持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。社區(qū)可根據(jù)掌握的人員情況，扶持擁有一技之長(zhǎng)的市民擺攤創(chuàng)業(yè)。尤其是彰顯社區(qū)、城市特色的本地小吃、民間傳統(tǒng)文創(chuàng)、手工藝品、家庭作坊等，給市民提供高質(zhì)量、可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。其次是為方便經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)。比如提供亮化服務(wù)設(shè)施，配置垃圾處理設(shè)備，餐飲密集處多加強(qiáng)衛(wèi)生力量；商品銷售點(diǎn)提供治安巡查，城管進(jìn)行夜班值守，維持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊不法犯罪，共同營(yíng)造和呵護(hù)好地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有效保障地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（四）兼顧城市文明和市民生活需要

過(guò)去打擊地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要原因是認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化文明城市格格不入，擔(dān)心地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)文明城市創(chuàng)建產(chǎn)生負(fù)面影響。在以往的城市治理思維中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)確有“臟亂差”的負(fù)面標(biāo)簽。但實(shí)際上，人們反對(duì)的并不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身，而是其失序、混亂的狀態(tài)。城市應(yīng)該是市民共同參與的共同體，在共和理念下，城市管理必須回到以人民為中心上來(lái)。經(jīng)濟(jì)重啟下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)要更符合時(shí)代的特征，讓“干凈、安全、有序”成為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的新注腳。2016年，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)談到有的城市禁止西瓜小販進(jìn)城時(shí)表示，“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實(shí)是一座毫無(wú)活力的‘死城’”。[4]作為市民的家園，現(xiàn)代都市最重要的是便利、舒適的宜居性和多層次的消費(fèi)需求。整齊劃一、高冷無(wú)個(gè)性的城市面貌，并不增加現(xiàn)代都市的美感。特別是新冠肺炎疫情之后，各地都在狠抓“六穩(wěn)”、“六保”工作，更應(yīng)該讓“保民生”優(yōu)先于一些管理因素的考量。要改善城管與市民之間的關(guān)系，樹(shù)立城管新現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序

隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱潮蔓延，一定會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的情況。針對(duì)食品安全和群眾切身利益的方面更需要嚴(yán)格的監(jiān)管。堅(jiān)決打擊制假售假，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)攤主的失信、不道德和欺詐行為進(jìn)行懲戒，處罰缺斤短兩、以次充好、造成衛(wèi)生和火災(zāi)隱患的攤主，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的攤主。促使經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)行，也能防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)也要保護(hù)固定商戶的利益，規(guī)劃攤點(diǎn)地址避免與固定商戶正面競(jìng)爭(zhēng)，合理安排地?cái)偁I(yíng)業(yè)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)有序發(fā)展。

（六）提升經(jīng)營(yíng)層次，倡導(dǎo)新的消費(fèi)方式

地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有提升發(fā)展的空間。實(shí)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，包括我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)夜生活都非常豐富和發(fā)達(dá)，地?cái)?、夜市將?gòu)物、美食、娛樂(lè)融為一體，并和旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展是必然趨勢(shì)。去過(guò)臺(tái)灣的人都知道，臺(tái)灣的夜市很發(fā)達(dá)，逛夜市是旅游的一個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目，熱鬧而有序，值得借鑒學(xué)習(xí)?？梢岳冒l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)示范性，樹(shù)立現(xiàn)代消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)新的的消費(fèi)方式來(lái)刺激消費(fèi)。比如，有些地方市民晚上睡覺(jué)太早了，要鼓勵(lì)大家，走出家門，出去坐下人力三輪車，吃些燒烤、火鍋，逛逛夜市，快快樂(lè)樂(lè)地享受生活。另外，我國(guó)傳統(tǒng)的閑暇消費(fèi)還存在知識(shí)化程度低、內(nèi)容單調(diào)、形式單一，甚至有許多不利于身心健康的消費(fèi)活動(dòng)和消費(fèi)方式，[5]如通宵達(dá)旦地打麻將、賭博，人情關(guān)系動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)客吃飯，室內(nèi)活動(dòng)多，室外活動(dòng)少，都需要加以積極的引導(dǎo)。由此促發(fā)形成的夜市經(jīng)濟(jì)和夜生活消費(fèi)方式，應(yīng)該是向更高層次發(fā)展，并應(yīng)得到政府的長(zhǎng)期支持。夜生活消費(fèi)方式在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)城市較普遍，但在中國(guó)的中小城市并不熱火。此次地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展可能是個(gè)契機(jī)，促進(jìn)城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，和旅游經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，前途十分廣闊。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的火熱發(fā)展，有偶然也有必然。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)急需復(fù)蘇的情況下，短期來(lái)講確實(shí)能激發(fā)社會(huì)底層人士的勞動(dòng)欲望，地?cái)偨?jīng)濟(jì)所具備的活力，確實(shí)能有效拉動(dòng)內(nèi)需，是消費(fèi)多元化的客觀需要。但隨著疫情形勢(shì)徹底好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，政府對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的扶持和傾斜政策逐漸減少，必然回歸適度、理性發(fā)展軌道，否則會(huì)造成新的不平衡，對(duì)其他業(yè)態(tài)造成重大沖擊，也是不可取的。畢竟地?cái)傋鳛橐粋€(gè)副業(yè)存在，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，不能作為經(jīng)濟(jì)支撐，不能厚此薄彼。地?cái)偧炔粫?huì)消失，也不會(huì)成為主流。它將和門店、電商多種營(yíng)銷業(yè)態(tài)長(zhǎng)期存在，共生共存。它的地位和原生秉性決定了地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該在更高層次上的長(zhǎng)期、規(guī)范、適度的發(fā)展。