張帆

摘 要：中美貿(mào)易摩擦加劇不僅影響中美兩國經(jīng)濟，還會動搖現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序。中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了與沿線國家的貿(mào)易空間，為擺脫中國商品對美國市場依賴創(chuàng)造了條件，通過“一帶一路”戰(zhàn)略來規(guī)避中美貿(mào)易正面沖突具有可行性。因此，中國需要利用好中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國-東盟自貿(mào)區(qū)以及中歐班列三個平臺，強化中國商品與這些國家之間的市場對接，緩解中美貿(mào)易摩擦帶給中國經(jīng)濟的影響。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中美貿(mào)易摩擦;貿(mào)易保護;替代

從2017年以來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，而“一帶一路”戰(zhàn)略實施6年來，中國與其周邊沿線國家貿(mào)易額不斷上升。在中美雙方談判陷入僵局的情況下，如何緩解中美貿(mào)易摩擦給中國經(jīng)濟帶來的損失，繼續(xù)保持中國世界貿(mào)易大國的地位，無疑是一個值得探討的問題。中國可以依托“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)有成果，來規(guī)避中美貿(mào)易之間的正面沖突，為中美雙方提供一個緩沖的空間，這是當下減緩中美貿(mào)易摩擦的重要替代方式。

一、中美貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟帶來的影響

美國挑起的中美貿(mào)易摩擦傷害最大的是中美雙方經(jīng)濟，同時還會全球貿(mào)易格局產(chǎn)生巨大影響。

第一，中美貿(mào)易摩擦會加重美國消費者經(jīng)濟負擔。中美貿(mào)易摩擦在最初階段是聚焦于傳統(tǒng)制造業(yè)，美國試圖通過對中國傳統(tǒng)制造業(yè)輸美商品實施關(guān)稅保護來解決美國國內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)空心化問題，進而達到增加就業(yè)的目的。但此舉的效果不甚明顯，主要是因為美國制造業(yè)外流時間較長，振興或吸引制造業(yè)回流需要一個過程，短期內(nèi)效果是難以彰顯的。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2018年下半年，斯里蘭卡、孟加拉國、巴基斯坦等國家收到美國日用品的大宗訂單在增多，這說明美國傳統(tǒng)制造業(yè)回流及恢復較慢，產(chǎn)能嚴重不足，限制中國傳統(tǒng)制造業(yè)商品進口并未解決其中低端產(chǎn)業(yè)空心化及緩解就業(yè)壓力等問題，只不過是將原來直接進口中國商品改成委托其他國家代為生產(chǎn)而已。按照比較優(yōu)勢理論，只有遵循進口具有比較優(yōu)勢的中國質(zhì)優(yōu)價廉的商品才能降低美國進口成本，減輕普通消費者負擔。如果違背了比較優(yōu)勢理論而貿(mào)然將新增進口成本轉(zhuǎn)移到國內(nèi)消費者身上，只是徒增消費者負擔。事實也是如此，孟加拉國等國家的生產(chǎn)能力不足，導致美國的大宗訂單無法完成。重要的是，中國輸美商品當中有40%的商品屬于中間品，美國對中間品加征關(guān)稅，無疑會提升美國制造業(yè)的生產(chǎn)成本，最終這些成本還是會增加到消費者身上。由此而言，特朗普政府推行的貿(mào)易保護主義對美國擴大就業(yè)收效不大且增加了消費者的經(jīng)濟負擔。

第二，中美貿(mào)易摩擦使得美國在保持高科技優(yōu)勢的同時也會動搖其自身主導的國際經(jīng)濟秩序。從全球價值鏈角度而言，中美相互加征關(guān)稅，在一定程度上降低了中美兩國某些行業(yè)的關(guān)稅保護效果，但通過價值鏈的傳遞，也會影響到其他國家的相同行業(yè)關(guān)稅保護度，能夠在一定程度上推進自由貿(mào)易。美國如今通過單邊主義模式加強與其他國家的雙邊談判，試圖建立“更加公平”的貿(mào)易秩序，迫使其他國家接受美國的“高標準”，這大大沖擊了二戰(zhàn)后美國主導的多邊貿(mào)易體制，其將成為自己的“掘墓人”。從2018年下半年以來，中美貿(mào)易摩擦對全球資本市場造成很大沖擊，特別是全球股市萎靡不振，會進一步加重全球經(jīng)濟下行的風險。

第三，中美貿(mào)易摩擦在一定程度上堵塞了中國制造業(yè)升級的空間。一方面，美國忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)均衡問題，導致過去幾十年來，美國聚焦全球價值鏈頂端的高科技產(chǎn)業(yè)，而將傳統(tǒng)的低附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人力成本、土地成本較低的發(fā)展中國家，產(chǎn)生中低端產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。另一方面，隨著中國技術(shù)進步，中國輸美商品的質(zhì)量和技術(shù)含量在不斷提升。尤其是中國制造2025的提出，嚴重威脅美國的高科技霸權(quán)，一定程度上消弱了美國主導全球經(jīng)濟的地位。最近10多年來，中國的化學化工、金屬制品、機械制造、大型設(shè)備制造、生物生命技術(shù)、光電信息技術(shù)、通信科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，與美國在全球價值鏈中的差距在不斷縮小，上述行業(yè)輸美產(chǎn)品的附加值日漸提升。從2013-2018年，美國對中國高科技產(chǎn)品的貿(mào)易逆差始終徘徊在1200-1400億美元不等，高科技產(chǎn)品的逆差在中美貿(mào)易逆差中占據(jù)了重要地位。這就表明，美國在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對來自于中國的高新技術(shù)設(shè)備、原料及中間品還是具有較強的依賴性。因為意識形態(tài)原因，美國一直擔心中國崛起，美國對中國高新技術(shù)產(chǎn)品依賴度在增強，對美國是個巨大的刺激，被視為是威脅其全球經(jīng)濟和科技主導地位的因素。

從目前美國對中國高科技企業(yè)制裁情況看，中國高科技企業(yè)沒有了美國產(chǎn)品和技術(shù)支持，會極大影響自身發(fā)展。同時也讓中國政府意識到技術(shù)創(chuàng)新的重要性，中國在核心技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域與美國有切實的差距。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟快速增長主要是依賴于應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)用創(chuàng)新實際上就是模仿創(chuàng)新，而基礎(chǔ)創(chuàng)新極為薄弱。如今中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個歷史節(jié)點，如果將產(chǎn)業(yè)升級的力量不放在基礎(chǔ)創(chuàng)新上，就無法提升原始創(chuàng)新的動力，必然會受制于美國。因此，加大對基礎(chǔ)研究的投入，是提升中國科技創(chuàng)新的動力和基礎(chǔ)。

二、依托“一帶一路”規(guī)避中美貿(mào)易正面沖突的可行性

“一帶一路”是一個大型經(jīng)濟圈，有大量的人口和龐大的市場，對中國去產(chǎn)能有重要意義，同時中國的中高端技術(shù)優(yōu)勢也能夠發(fā)揮。中國將貿(mào)易格局從歐美發(fā)達國家轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)過6年的發(fā)展，具有一定的市場基礎(chǔ);另一方面，“一帶一路”是以全球化為基調(diào)的，對遏制美國貿(mào)易保護主義，重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序有重要意義。

（一）中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長迅猛

無法否認，不管是按照美國的統(tǒng)計還是中國的統(tǒng)計，中美貿(mào)易中美國的逆差確有擴大趨勢。即使美國要求人民幣升值，中美貿(mào)易失衡問題還是無法從根本上解決。由此看，在未來相當長的一段時間內(nèi)，這種貿(mào)易失衡局面還是存在的。中美雙方之間的貿(mào)易摩擦的談判上也沒有取得太大的進展，摩擦的趨勢還會繼續(xù)。然而，中國在傳統(tǒng)制造業(yè)方面積累了大量的產(chǎn)能，如果不能有效去掉這些產(chǎn)能，不僅會影響國內(nèi)市場，還會影響中國制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的情況下，中國要繼續(xù)保持全球第一貿(mào)易大國地位，就必須要積極發(fā)展與其他國家的貿(mào)易，將傳統(tǒng)貿(mào)易格局從歐美日發(fā)達國家市場轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，“一帶一路”建設(shè)為此提供了契機。在過去6年內(nèi)，中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來、金融服務(wù)等領(lǐng)域取得了大量的合作成果，依托“一帶一路”經(jīng)濟圈可以為中美貿(mào)易摩擦提供一個替代的空間。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，中國與沿線周邊國家的貿(mào)易額增長明顯。在2013年，中國與這些國家的貿(mào)易額為1030億美元，到2018年上升到1284億美元，貿(mào)易額占到了中國對外貿(mào)易總額的25%左右。由此而言，“一帶一路”沿線國家的市場需求與中國的產(chǎn)能供給之間有一定的契合點。再從貿(mào)易國數(shù)量看，在2016年中國與“一帶一路”沿線16個國家保持了貿(mào)易持續(xù)增長態(tài)勢，到2017年上升到19個國家，到2018年與28個國家之間的貿(mào)易額保持增長態(tài)勢。中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易保持增長的態(tài)勢，可以在一定程度上緩解中美貿(mào)易摩擦的壓力，給中國貿(mào)易出口困局打開一扇“窗戶”。

資金融通是促進貿(mào)易發(fā)展的支撐條件，中國與“一帶一路”沿線國家的金融合作也取得了明顯的成效。截至到2019年7月，亞投行成員數(shù)量已經(jīng)增加到100個，其中半數(shù)是“一帶一路”沿線國家。中國企業(yè)依托于亞投行在“一帶一路”沿線國家投資了大型項目25個，投資金額超過了40億美元。截至到2019年7月，絲路基金已與“一帶一路”沿線國家簽署合作項目27個，承諾投資金額75億美元，支持合作項目投資額達到1000億美元。截至到2019年7月，已有8家中資銀行在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了80多家分支機構(gòu)，中國銀聯(lián)卡已經(jīng)覆蓋到沿線50個國家，超過500萬商戶和50多萬臺ATM機;中國出口信用保險公司為中國企業(yè)在沿線國家的投資提供了各類海外保險服務(wù)。無疑，金融合作強化了中國與沿線國家的貿(mào)易暢通，為中國貿(mào)易格局優(yōu)化創(chuàng)造了條件。

（二）“一帶一路”經(jīng)濟圈龐大市場為減緩中國經(jīng)貿(mào)對美國市場依賴創(chuàng)造了機遇

“一帶一路”經(jīng)濟圈不僅有著巨大的市場容量，而且其市場需求與中國產(chǎn)能供給有較高的切合度。一方面，“一帶一路”沿線國家80多個，經(jīng)濟圈內(nèi)的人口占到了全球人口的60%，GDP綜合占到了全球的30%，商品貿(mào)易量占到了全球的40%，且這些國家大部分是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，其市場增長潛力要優(yōu)于美國等發(fā)達國家，能夠較好地承接中國商品出口。另一方面，“一帶一路”經(jīng)濟圈進口需求針對性在不斷增強，對中國供給側(cè)改革有重大意義。比如中蒙俄經(jīng)濟走廊，俄羅斯、蒙古對中國機電商品和礦產(chǎn)品有較大的需求;東盟經(jīng)濟圈對中國的工業(yè)中間品、服裝紡織品有巨大需求;歐洲經(jīng)濟圈對中國機電、輕工產(chǎn)品、礦物燃料、機械設(shè)施有較大的需求?？梢?，“一帶一路”能夠為中國商品出口開辟新的市場，在中國貿(mào)易摩擦的情況下，減少中國經(jīng)貿(mào)對美國市場的依賴。

（三）中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作有助于改善全球貿(mào)易治理模式

從本質(zhì)上看，“一帶一路”是南南合作的新平臺。通過中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，不僅可以輸出中國技術(shù)還可以輸出中國標準，這對改善當前全球貿(mào)易治理模式具有積極意義。具體而言，第一，“一帶一路”倡議的精神與國際貿(mào)易秉承的“自由、平等、開放”宗旨是相契合的，順應(yīng)了全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的潮流。中國作為“一帶一路”戰(zhàn)略的主要推動者，不僅在沿線國家進行了大量的投資，從2013年至今，累計投資存量達到了2000億美元，同時在投資貿(mào)易過程中也帶動了中國技術(shù)和標準的全要素輸出，能夠為國際經(jīng)貿(mào)合作提供一個新的標準。如中國的5G技術(shù)已經(jīng)拿下了全球30%的市場，標志著中國主導的5G技術(shù)標準得到了國際社會的承認，有望成為新一代通信技術(shù)的新標準。第二，“一帶一路”理念與WTO主導的多邊貿(mào)易體制的理念是契合的。中國正在與國際社會一道積極推動WTO多邊貿(mào)易體制改革，而“一帶一路”中秉承的開放性強、包容性高的經(jīng)貿(mào)精神符合WTO改革方向，進而能夠提升中國在國際多邊貿(mào)易體系以及國際貿(mào)易新規(guī)則制定中的話語權(quán)，努力構(gòu)建一個扁平化的貿(mào)易治理模式來制約美國的貿(mào)易霸權(quán)主義，這也在一定程度上能夠遏制中美貿(mào)易摩擦的升級。

三、依托“一帶一路”規(guī)避中美貿(mào)易正面沖突的具體路徑

中美作為全球兩個最大的經(jīng)濟體，“合則兩利，斗則兩傷”，與其正面對抗，還不如另辟蹊徑。通過大力推進與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易來降低中國商品對美國市場的依賴，堅持貿(mào)易自主的原則，積極培育新的貿(mào)易伙伴;調(diào)整中國貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)來減緩中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的傷害。具體而言：

第一，強化中蒙俄經(jīng)濟走廊的地位，以項目合作形式來加大中國產(chǎn)品供給和蒙俄市場需求的對接。過去6年來，中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略價值日漸重要，區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)往來極為頻繁。按照商務(wù)部的統(tǒng)計，從貿(mào)易總量看，蒙古在2013年與中國貿(mào)易額占到其總貿(mào)易額的56%，2018年該比例已經(jīng)上升到68%;俄羅斯與中國貿(mào)易額在2013年占其總貿(mào)易額的11.6%，2018年該比例已經(jīng)上市到21.39%。從貿(mào)易產(chǎn)品種類看，中國向蒙古、俄羅斯出口主要是機電、生活消費品和礦產(chǎn)品，這兩個的市場需求與我國這些產(chǎn)業(yè)的供給較為對接。此外，中國的汽車、鋼鐵、建材等在蒙古、俄羅斯也大有市場。在未來的發(fā)展中，中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷強化國內(nèi)供給和俄蒙市場需求的結(jié)合，以中蒙俄經(jīng)濟走廊為依托，借助于亞投行的金融服務(wù)來打通貿(mào)易、投資的資金流障礙，在蒙古、俄羅斯大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動中國商品、技術(shù)、服務(wù)與蒙古、俄羅斯的互聯(lián)互通。在國內(nèi)，可以依托東北、內(nèi)蒙古等老工業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為支撐點，加大汽車制造、電網(wǎng)建設(shè)等合作項目，在達到改善蒙古、俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施的同時來不斷按照市場需求提升中國技術(shù)創(chuàng)新能力。如此，就可以將我國傳統(tǒng)技術(shù)貿(mào)易渠道——從美國獲取技術(shù)和服務(wù)——轉(zhuǎn)移成為按照中國企業(yè)投資過程中對方市場需求來自主創(chuàng)新，進而在一定程度上能夠擺脫對美國技術(shù)和服務(wù)的依賴。

第二，發(fā)揮中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐作用，打通海上絲綢之路的互聯(lián)互通。中國與東盟自貿(mào)區(qū)自2010年建成以來，在推進中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來方面發(fā)揮了積極作用。這個囊括了11個國家有著19億人口的龐大經(jīng)濟體，每年雙方貿(mào)易總額超過5000億美元，占到了全球貿(mào)易額的13%。但如此龐大的貿(mào)易量，在很大程度上是以跨國企業(yè)構(gòu)建的全球價值鏈為基礎(chǔ)，而且隨著中美貿(mào)易爭端的加劇，這一價值鏈還會進一步調(diào)整和重組，這為擴大中國和東盟之間的貿(mào)易往來創(chuàng)造了條件。最近幾年，隨著“一帶一路”建設(shè)的加快，中國企業(yè)在東盟各國的投資規(guī)模不斷擴大。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至到2018年底，中國企業(yè)在東盟10國的直接投資存量達到了1000億美元，設(shè)立5700家企業(yè)，雇傭當?shù)貑T工超過36.9萬人。但當前中國企業(yè)在東盟國家投資的企業(yè)并未完成本土化進程，與東道國的上下游企業(yè)之間缺乏縱向聯(lián)系，亟待改變這種單純的資本、技術(shù)和商品輸出路徑，引導中國企業(yè)在東道國完善生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。我國企業(yè)在電子、交通、建筑、建材、化學化工、機械制造、紡織等領(lǐng)域相較于東盟各國具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)該加大這些行業(yè)在東盟的直接投資力度，力促中國投資的企業(yè)本土化，構(gòu)建區(qū)域性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。另外，還要積極完善中國企業(yè)在東盟各國投資的工業(yè)園區(qū)，加速推進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本土化延伸。截至到2018年底，中國企業(yè)在東盟8國（除新加坡、菲律賓之外）一共建立了33個工業(yè)園區(qū)，吸引了近千家中外企業(yè)入駐，累計投資額超過150億美元。但是，中國企業(yè)投資建立的工業(yè)園區(qū)，吸引的企業(yè)大多數(shù)是中資企業(yè)，當?shù)仄髽I(yè)入駐比例不高。因此，中國企業(yè)必須要調(diào)整在東盟各國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標，吸引當?shù)仄髽I(yè)入駐，鼓勵中國企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，將工業(yè)園區(qū)打造成為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連接平臺。

第三，激發(fā)中歐班列的傳遞功能，進一步激發(fā)中歐貿(mào)易潛力。按照國鐵集團提供的數(shù)據(jù)顯示，截至到2019年7月，中歐班列運行線路已經(jīng)達到了65條，開行班列近8000列，可以直達歐洲的30多個城市。中歐班列自開行以來，受到了班列沿線國家，特別是俄羅斯、德國、西班牙等國家的高度關(guān)注。作為“一帶一路”建設(shè)的重要載體，已經(jīng)成為推動中歐貿(mào)易新的增長點。從貿(mào)易額上看，中國與歐洲國家緊密關(guān)系從高至低，分別是德國、法國、荷蘭、英國和俄羅斯。從貿(mào)易種類上看，中國的機電產(chǎn)品是出口歐洲的主要產(chǎn)品，其次是服飾鞋帽紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品;而航空器、機械設(shè)備等是中國從歐洲進口最多的產(chǎn)品。以此而言，我國應(yīng)該進一步完善中歐班列的運作模式，創(chuàng)新班列貿(mào)易機制，以班列為載體，降低雙方經(jīng)貿(mào)往來的成本。可以通過班列，將中國的機電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品運往歐洲，同時將歐洲的航空器及其零部件、機械設(shè)備及其零部件用班列運回。另外，通過升級班列運行的信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建中歐信息服務(wù)綜合平臺，不斷提升班列信息化與貿(mào)易集約化之間的對接，進而更好地推進中國產(chǎn)品供給與歐洲市場需求的銜接。

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