文 / 蔡 銘

中國宏觀政策調(diào)控政策在改革開放后發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，組成了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以時間為線索，總結(jié)歸納中國宏觀調(diào)控理論和宏觀政策在改革開放后的演變歷史。1978年至今，中國的宏觀調(diào)控理論經(jīng)歷了四個探索發(fā)展的階段：1.1978年至1992年：中國宏觀調(diào)控理論從“綜合平衡”轉(zhuǎn)變向“宏觀調(diào)控”；2.1993年至1997年：中國宏觀政策調(diào)控理論思想基本形成；3.1998年至2012年：中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮重大作用；4.2013年至今：中國宏觀調(diào)控政策的新特色是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、從“綜合平衡”轉(zhuǎn)向“宏觀調(diào)控”（1978—1992年）

（一）“綜合平衡”的宏觀調(diào)控理論

1978年改革開放開始后，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一步，擺脫了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛較大的計劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場化方向推進(jìn)。

計劃經(jīng)濟(jì)體制，大到礦產(chǎn)資源，小到柴米油鹽，政府部門決定國家的各項資源配置。因此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沒有宏觀、微觀之分。在當(dāng)時，一般稱宏觀層面的政策為“計劃管理”，稱微觀層面的政策為“經(jīng)濟(jì)體制管理”?！坝媱澒芾怼钡哪康氖菫榱司S持國家經(jīng)濟(jì)的平衡，使國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域平衡發(fā)展。度量國家經(jīng)濟(jì)是否綜合平衡的指標(biāo)通常是財政平衡、物資平衡和國際收支平衡。

當(dāng)時國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對國家實行“計劃管理”的研究存在爭論。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國家調(diào)控綜合平衡是為了解決社會需要和社會生產(chǎn)之間的矛盾；有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，綜合平衡的效果不只是解決社會矛盾，還要實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家存在很多討論，基本圍繞著“綜合平衡”即宏觀平衡還是也包括微觀效率。劉國光所認(rèn)為的“國民經(jīng)濟(jì)平衡不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的平衡，還要結(jié)合自然環(huán)境的平衡”。這是一種超前的政策思想，與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)研究的熱點問題“環(huán)境”“生態(tài)平衡”有關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步拓展了問題探討的范圍。在20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾對國家宏觀政策的“綜合平衡”產(chǎn)生過討論，有人認(rèn)為“正是因為不平衡才推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，也有人認(rèn)為“要保持經(jīng)濟(jì)的相對平衡性，以主觀能動性干預(yù)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展”。

以現(xiàn)在的思想來看傳統(tǒng)體制下關(guān)于“綜合平衡”的討論，大多是一些咬文嚼字的辯論，現(xiàn)在來看，市場經(jīng)濟(jì)條件中也會有總供給與總需求的不平衡問題。政府的宏觀調(diào)控能否使經(jīng)濟(jì)真正達(dá)到平衡發(fā)展，不是取決于“綜合平衡”這一宏觀調(diào)控思想是否絕對正確，而是取決于計劃經(jīng)濟(jì)體制是否適合中國國情?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，“綜合平衡”這一宏觀調(diào)控思想適合當(dāng)時剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國。

（二）宏觀調(diào)控思想發(fā)生轉(zhuǎn)換

1984年，十二屆三中全會召開后，中國經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生重大變革。會議后，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行如火如荼的改革，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)入改革期。社會主義商品經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)探索的重要結(jié)果，也是為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要嘗試。

1978年至1989年，國內(nèi)出現(xiàn)了三次較為嚴(yán)重的通貨膨脹時期。其中，1987年，消費者價格指數(shù)達(dá)到7.3%；1988年，突破18.8%，體現(xiàn)出嚴(yán)重的通貨膨脹。造成三次經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象的原因是：央行供給的貨幣量上升，消費需求上升。在通貨膨脹預(yù)期的作用下，人們擔(dān)心現(xiàn)有的存款消費不起預(yù)期通貨膨脹后的商品，從銀行中大量擠兌現(xiàn)金。中央政府為避免通貨膨脹情況進(jìn)一步惡化，果斷出臺政策，叫停實施不久的“價格闖關(guān)”改革。此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界得出了一些更加深入的研究結(jié)果：有學(xué)者提出“造成三次經(jīng)濟(jì)過熱的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制的問題”；也有學(xué)者認(rèn)為“三次經(jīng)濟(jì)過熱的發(fā)生原因是國內(nèi)投資需求和消費需求的同時高漲”。

1992年，十四大的成功召開意味著中國宏觀經(jīng)濟(jì)思想正式完成了從“綜合平衡”到“宏觀調(diào)控”的轉(zhuǎn)化。

二、宏觀調(diào)控思想基本形成（1993—1997年）

1992年，中國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速提升，出現(xiàn)了以通貨膨脹率高漲為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。1992年，CPI達(dá)到6.4%；1993年，該指數(shù)繼續(xù)上升至14.7%；1994年，該指數(shù)達(dá)到極大值24.1%。1993年，政府緊急頒布十六條宏觀調(diào)控政策，調(diào)控貨幣、金融、投資、財政、外匯，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。1994年中央政府出臺政策，對稅收、外匯等經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)體制進(jìn)行改革，使國家平穩(wěn)地度過了經(jīng)濟(jì)過熱期。針對經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，許多學(xué)者通過研究得出不同結(jié)果：唐杰、宋雷磊（1995）認(rèn)為漸進(jìn)式改革方式干擾了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；郭樹清（1995）認(rèn)為，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，價格傳導(dǎo)機(jī)制變得復(fù)雜且影響范圍擴(kuò)大，資產(chǎn)價格變動對通貨膨脹的影響很大。

1994年，以財稅體制改革為標(biāo)志的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革正式拉開帷幕，其中核心是分稅制改革。分稅制改革的動因是中央財政稅收占全國財政稅收的比重降低，中央政府財力削弱，一旦遭遇大型金融危機(jī)，中央政府的宏觀調(diào)控政策不能完全發(fā)揮作用。

財稅體制改革奠定了中央政府運用財政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，同時開始的金融體制改革奠定了中央政府和央行運用貨幣政策實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)。貨幣政策的中介目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，早期的“貸款額度”屬于行政手段，轉(zhuǎn)化后的“貨幣供應(yīng)量”屬于經(jīng)濟(jì)手段，中介目標(biāo)的改變展現(xiàn)了貨幣政策的作用機(jī)制更趨靈活。

1993年之后，以財稅體制改革為開端，投資體制改革、外匯管理體制改革等緊隨其后，逐步形成中國宏觀調(diào)控體系。

三、中國宏觀調(diào)控理論的特色體現(xiàn)（1993—1997年）

1996年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)雖然波及到中國的出口，但并沒有對中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，這得益于“擴(kuò)大內(nèi)需”政策。政府?dāng)U大國債發(fā)行，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，央行降低利率鼓勵國民消費。1999年，福利分房制度被取消，中國人購房進(jìn)入“商品房時代”，大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)。從這一階段的宏觀調(diào)控來看，國家不再只是利用財政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，而是利用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等參與宏觀調(diào)控。這種模式利弊共存，利在于政府手中掌握著國家最多的資源，能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時調(diào)用所有的資源幫助國家經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)。

2004年后，政府調(diào)減政策力度，依舊實施穩(wěn)健的貨幣政策。2004年-2008年，貨幣供給量每年環(huán)比增長16.74%，2008年的消費者價格指數(shù)達(dá)到8.2%，促使政府由穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為緊縮型貨幣政策，而2008年金融危機(jī)的到來打斷了政府的安排。中央政府出臺4萬億投資計劃，全國平穩(wěn)度過全球金融危機(jī)，眾多企業(yè)免遭或減輕了金融危機(jī)的波及。這項投資政策解決了當(dāng)前的危機(jī)，卻造成了后期需要解決的問題，如產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)價格增長、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)增加。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新特色體現(xiàn)（2013年至今）

2008年平穩(wěn)度過全球金融危機(jī)后，4萬億投資計劃所遺留的問題逐漸顯現(xiàn)，中央政府對經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷，即“三期疊加”，并著手積極調(diào)整宏觀政策。

2012年之后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度不再是之前高發(fā)展水平時期的12%左右，而降低為7%左右。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重提高，但是第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長速度卻遠(yuǎn)不如工業(yè)。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都下降了，造成了總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩。但是無論如何，中國在高速工業(yè)化、城市化后所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長速度減緩的現(xiàn)象，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的周期現(xiàn)象，更是市場經(jīng)濟(jì)所必然要面對的問題。

為解決金融危機(jī)造成的后遺癥和經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速的難題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被提出。該改革著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低周期性波動對經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”，不僅僅解決眼前的局部經(jīng)濟(jì)問題，而是著重從調(diào)整結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，解決整體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存和隱藏的問題。

五、結(jié)語

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變化，宏觀調(diào)控政策也隨之發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。改革初期的宏觀調(diào)控主要是“綜合平衡”，逐漸轉(zhuǎn)為“宏觀調(diào)控”。這期間，財稅體制和金融體制發(fā)生變革，共同建立起具有中國社會主義特色的宏觀調(diào)控體系。目前，中國提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在如火如荼地進(jìn)行，已經(jīng)展現(xiàn)出初步效果。