王國萍,閔慶文,丁陸彬,何思源,*,李禾堯,焦雯珺

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101 2 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049

國家公園(National Park,NP)是指為保護(hù)具有區(qū)域乃至全球獨(dú)特性和代表性的生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,由國家在陸地或海域劃定并管理的面積較大的地理區(qū)域；以發(fā)揮多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,滿足全民休閑、游憩、科學(xué)研究、教育等物質(zhì)和精神訴求為管理目標(biāo)的保護(hù)地類型[1]。針對國際標(biāo)準(zhǔn)與我國國情,《建立國家公園體制建設(shè)總體方案》指出,“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù),同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能”,要堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性三大理念[2]。由此決定了國家公園管理目標(biāo)為保護(hù)生態(tài)并為多元的利益相關(guān)方提供包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在內(nèi)的多功能服務(wù),因此,對于可能影響生態(tài)保護(hù)與生態(tài)服務(wù)的自然與人為災(zāi)害風(fēng)險的識別和管理,對于國家公園管理目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的意義,同時也是目前國家公園建設(shè)與管理中的實際需求,如《三江源國家公園管理條例》第四十一條中就明確規(guī)定國家公園管理機(jī)構(gòu)要做好災(zāi)害管理工作,提高園區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。再次,災(zāi)害風(fēng)險管理是世界范圍內(nèi)包括國家公園在內(nèi)的保護(hù)地管理工作的重要內(nèi)容,有效地支持著包括生態(tài)系統(tǒng)管理、自然資源管理、社區(qū)管理、訪客管理等具體管理工作[3-4]。

災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)之一是進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險評估,而評估的基礎(chǔ)是評估指標(biāo)的選取及其體系的構(gòu)建[5]。我國國家公園建設(shè)依托于原有多類型自然保護(hù)地[6],繼承了原有保護(hù)地所面臨的災(zāi)害風(fēng)險,同時,由于國家公園管理目標(biāo)的多樣性,決定其災(zāi)害風(fēng)險管理不僅要保障生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn),同時還要保障游憩與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),因此,其需要管理的災(zāi)害風(fēng)險受體不僅包括其所保護(hù)的重要物種和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng),還包括進(jìn)入其中的管理者、游客、其他在國家公園內(nèi)從事相關(guān)合規(guī)工作的人和社區(qū)居民,以及建筑、道路和設(shè)備設(shè)施,這就使得國家公園災(zāi)害風(fēng)險管理極具綜合性,由此也決定了其風(fēng)險評估要素的多樣性。而目前已有的自然災(zāi)害風(fēng)險評估[7]及自然保護(hù)地綜合災(zāi)害風(fēng)險評估,其“綜合”主要在于自然災(zāi)害類型的多樣性和過程的完整性,其風(fēng)險受體多為社會經(jīng)濟(jì)實體,不包含現(xiàn)國家公園災(zāi)害風(fēng)險管理及評估所需涉及的國家公園的生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)、訪客及其其他非生物要素等各種風(fēng)險受體及其多樣化的災(zāi)害風(fēng)險源,所以現(xiàn)有的自然保護(hù)地綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系無法全面的服務(wù)于國家公園的管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,如何選取和構(gòu)建什么樣的指標(biāo)體系,才能對國家公園的災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行更為科學(xué)、全面、簡易且能服務(wù)于管理工作的評估是目前國家公園災(zāi)害風(fēng)險管理工作的重要基礎(chǔ)之一。本文將在明確國家公園災(zāi)害風(fēng)險及其特征的基礎(chǔ)上,從國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險管理的需求和目標(biāo)入手,依據(jù)國家公園災(zāi)害風(fēng)險特征與災(zāi)害風(fēng)險評估基本公式,探討以壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型框架體系(Pressure-State-Response,PSR)來詮釋國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險,構(gòu)建面向國家公園多元管理目標(biāo)的災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系,更好地服務(wù)于國家公園災(zāi)害風(fēng)險的管理及其管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 災(zāi)害風(fēng)險及國家公園災(zāi)害風(fēng)險特征

災(zāi)害風(fēng)險指致災(zāi)因子與承災(zāi)體的脆弱性之間相互作用而導(dǎo)致的一種有害的結(jié)果或預(yù)料損失(生命喪失和受傷的人數(shù)、財產(chǎn)、生計、破壞的生態(tài)環(huán)境)發(fā)生的可能性[8]。其中致災(zāi)因子是災(zāi)害發(fā)生的外部因素,而社會與生態(tài)環(huán)境的脆弱性是災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)部因素。脆弱性是“社區(qū)、系統(tǒng)或資產(chǎn)易于受到某種致災(zāi)因子損害的性質(zhì)和處境”[9]。災(zāi)害風(fēng)險在本質(zhì)上是一種潛在的災(zāi)害,但并不是所有的災(zāi)害風(fēng)險都會轉(zhuǎn)化為災(zāi)害,只有風(fēng)險值大,危害性后果嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險才有可能轉(zhuǎn)化為災(zāi)害,因此在災(zāi)害發(fā)生前對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少災(zāi)害損失。災(zāi)害風(fēng)險管理是指在致災(zāi)因子的危險性和承災(zāi)體的脆弱性評估的基礎(chǔ)上開展的災(zāi)害治理對策及其實施過程的不確定性管理,其中,災(zāi)害風(fēng)險評估是災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)之一[10]。

現(xiàn)階段我國國家公園正處于體制改革試點期,試點區(qū)建設(shè)依托于原有多類型自然保護(hù)地[5],因此國家公園繼承了原有保護(hù)地所面臨的災(zāi)害風(fēng)險特征及其管理實踐。從自然保護(hù)區(qū)[11]、風(fēng)景名勝區(qū)[12]、森林公園[13]等保護(hù)地災(zāi)害風(fēng)險及其管理研究來看,自然保護(hù)地的災(zāi)害風(fēng)險管理,依托于區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險管理,形成了以區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評估與旅游地綜合風(fēng)險評估等區(qū)域范圍內(nèi)針對不同風(fēng)險源與受體的研究與管理實踐。從目前我國10個國家公園體制試點區(qū)的區(qū)域情景來看,其災(zāi)害風(fēng)險受體主要可分為自然生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵物種、人口及社區(qū)三大類,這三類災(zāi)害風(fēng)險受體面臨的常見災(zāi)害風(fēng)險源主要有氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及人為脅迫因素[14-19],同時由于各國家公園所在的區(qū)域環(huán)境不同,災(zāi)害具有地域性,如三江源地區(qū)的雷電災(zāi)害[20]是該區(qū)域的常見災(zāi)害、祁連山則是人為脅迫如礦山開采[21]等；而另一方面,國家公園相比于原有的自然保護(hù)地,因其管理目標(biāo)即災(zāi)害風(fēng)險評價終點的調(diào)整、各個試點區(qū)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、管理水平參差不齊[22]等原因,其災(zāi)害風(fēng)險也表現(xiàn)出其自身的特征,不僅包括多樣化的自然和人為災(zāi)害風(fēng)險源,如被保護(hù)的野生動物肇事、傷人[23-24]等,并且由于其多元的管理目標(biāo),決定了其需管理的災(zāi)害風(fēng)險受體的多樣性,因此國家公園的災(zāi)害風(fēng)險表現(xiàn)為多風(fēng)險源-多受體的特征。如三江源國家公園體制試點區(qū),其災(zāi)害風(fēng)險的自然風(fēng)險源就包括雷電、大風(fēng)、暴雨、暴雪、沙塵暴、山體滑坡、泥石流、干旱、火災(zāi)、病蟲害、危險動植物等十余項[25],其災(zāi)害風(fēng)險受體不僅包括園區(qū)內(nèi)的居民、管理者、游客、建筑、設(shè)備設(shè)施及財產(chǎn),還包括了重要物種、關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)以及自然景觀。2018年冬春季內(nèi),三江源國家公園試點區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多次大范圍強(qiáng)降雪天氣,致使園區(qū)內(nèi)受災(zāi)嚴(yán)重,據(jù)不完全統(tǒng)計,雪災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1870萬元,同時造成了園區(qū)內(nèi)大量野生保護(hù)動物的死亡,給園區(qū)帶來了嚴(yán)重的損失[26]。

2 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估的PSR模型詮釋

2.1 PSR模型及其在保護(hù)地風(fēng)險評估中的應(yīng)用

壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型 (Pressure-State-Response,簡稱PSR)最初是由加拿大統(tǒng)計學(xué)家David J.Rapport和Anthony Marcus Friend于1979年提出的,后由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于20世紀(jì)八九十年代共同發(fā)展起來,用于研究環(huán)境問題[27]。其中,壓力(P)指標(biāo)指的是自然或人為因素對生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)產(chǎn)生壓力作用的因子,反應(yīng)人類/自然干擾對社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)荷；狀態(tài)(S)指標(biāo)指社會及生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)前的狀態(tài),表征系統(tǒng)的健康狀態(tài)；響應(yīng)(R)指標(biāo)是指在系統(tǒng)面臨風(fēng)險壓力時所采取的所有的對策與措施[28]。該框架清晰地闡釋了社會-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)變化的因果關(guān)系,即自然及人為因素對復(fù)合系統(tǒng)造成壓力,導(dǎo)致社會-生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生變化,社會系統(tǒng)通過采取一系列具有適應(yīng)性、預(yù)防性和緩解性的措施來回應(yīng)這些變化,以維持系統(tǒng)原有的狀態(tài)[29]。壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三者緊密聯(lián)系,相互作用,很好的體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。

PSR評估模型為目前應(yīng)用最為廣泛的指標(biāo)框架體系之一[30],隨著人們對災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識的不斷深入,PSR模型逐漸被應(yīng)用于各類保護(hù)地的災(zāi)害風(fēng)險評估中。在以生態(tài)系統(tǒng)為主要承險體的區(qū)域生態(tài)安全及生態(tài)風(fēng)險評估中,PSR模型被用于各類生態(tài)系統(tǒng)及地貌類型的生態(tài)安全及生態(tài)風(fēng)險評估框架的構(gòu)建中,如草地生態(tài)系統(tǒng)安全評估[31]、山地風(fēng)險評估[32]、濕地生態(tài)安全評估[33-34]、流域生態(tài)風(fēng)險評估等[35]；也包括構(gòu)建大尺度流域生態(tài)安全評價指標(biāo)體系并對具體的流域進(jìn)行評價[36]；還開發(fā)了基于多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險的生態(tài)安全綜合評估體系并長白山地區(qū)進(jìn)行實證[37]。此外,PSR模型被廣泛的應(yīng)用于承擔(dān)游憩功能的其他類型自然保護(hù)地的綜合風(fēng)險評估中,如各類風(fēng)景名勝區(qū)[38-39],森林公園[40]以及不同類型的旅游地風(fēng)險評價如野生動物旅游風(fēng)險[41]中。此外,在以社會系統(tǒng)為主要承險體的生態(tài)風(fēng)險評估中,如土地利用生態(tài)風(fēng)險評價[42-43]中PSR模型也有廣泛的應(yīng)用。

由此可見,在涉及社會-生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險評估的研究中,PSR模型因具有很強(qiáng)的靈活性和實用性[30],并且能夠綜合社會、生態(tài)多方面的評估指標(biāo),并且該模型在自然保護(hù)地區(qū)域生態(tài)風(fēng)險和區(qū)域旅游綜合風(fēng)險評估中的應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛和成熟。

2.2 PSR模型與國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估體系的結(jié)合

由于國家公園管理目標(biāo)具有多樣性,因此其災(zāi)害風(fēng)險管理是一個面向社會-生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險管理,各系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)。PSR模型,因其壓力-狀態(tài)-響應(yīng)類指標(biāo)間清晰的邏輯關(guān)系和框架結(jié)構(gòu),可以很好的反映風(fēng)險系統(tǒng)間的相互關(guān)系。同時該模型從管理者的角度出發(fā),對社會-生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)、改變的原因以及管理者所采取的措施進(jìn)行評估,可幫助管理者不斷改進(jìn)和調(diào)整管理措施,對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行更好地管理[44]。因此,以PSR模型為基礎(chǔ),構(gòu)建國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系,可為衡量國家公園這一社會-生態(tài)系統(tǒng)所面臨的多元風(fēng)險在指標(biāo)體系的構(gòu)建中提供有益思路。

2.2.1國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估

災(zāi)害風(fēng)險評估是指通過采用適當(dāng)科學(xué)的方法,對災(zāi)害致險的可能性及受險對象可能遭受的損失進(jìn)行綜合評價和科學(xué)估算的過程。關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險的定量評估,國內(nèi)外學(xué)者對聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署給出的表達(dá)式：災(zāi)害風(fēng)險度(risk)= 致災(zāi)因子(hazard)×脆弱性(vulnerability)的認(rèn)可度最高[45],其中脆弱性具體包括承災(zāi)體的物理暴露性、敏感性以及適應(yīng)性(即抗災(zāi)減災(zāi)能力)。

針對國家公園多風(fēng)險源-多受體的災(zāi)害風(fēng)險特征,我們嘗試提出國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險的概念,它是指國家公園范圍內(nèi)及其所在區(qū)域的自然災(zāi)害或人為災(zāi)害,以及國家公園內(nèi)各組分所固有的脆弱性之間相互作用而導(dǎo)致國家公園生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值降低的可能性。由此,結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險評估的概念,可以清晰國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估的內(nèi)涵,其主要是對國家公園范圍內(nèi)自然災(zāi)害或人為災(zāi)害風(fēng)險源的危險性,及區(qū)域內(nèi)災(zāi)害所危及的對象所固有的脆弱性進(jìn)行的綜合評估,是一項在綜合致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體脆弱性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的綜合的、多因子分析工作。

2.2.2基于PSR模型的國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估概念框架的構(gòu)建

根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署給出的對于災(zāi)害風(fēng)險定義,結(jié)合對于國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)知,確定了國家公園的災(zāi)害風(fēng)險由風(fēng)險源的危險性、風(fēng)險受體的脆弱性共同構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)國家公園災(zāi)害風(fēng)險評價終點也即國家公園災(zāi)害風(fēng)險的管理目標(biāo),確定主要的災(zāi)害風(fēng)險受體,同時結(jié)合區(qū)域情景分析,確定關(guān)鍵風(fēng)險受體的關(guān)鍵風(fēng)險源,并對其進(jìn)行分類,然后參照災(zāi)害風(fēng)險評估的方法,界定了國家公園災(zāi)害風(fēng)險受體的脆弱性及關(guān)鍵風(fēng)險源危險性,其中,危險性主要指的是風(fēng)險源的危險性,脆弱性具體包括風(fēng)險受體的物理暴露性、敏感性以及適應(yīng)性(圖1)。如此,便確定了國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險的具體內(nèi)涵,即其災(zāi)害風(fēng)險由社會-生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險受體的暴露性、敏感性及脆弱性和社會-生態(tài)系統(tǒng)致災(zāi)因子的危險性和孕災(zāi)環(huán)境的危險性共同組成。

圖1 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險內(nèi)涵的界定流程Fig.1 Definition process of comprehensive disaster risk connotation in national parks

在界定國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險的基礎(chǔ)上,分析PSR模型中P、S、R及災(zāi)害風(fēng)險的脆弱性與危險性的意義及其內(nèi)涵,將兩者按各自的內(nèi)涵進(jìn)行對應(yīng),構(gòu)建了基于PSR的國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估概念框架。具體內(nèi)涵分析及匹配過程為：根據(jù)壓力指標(biāo)的含義,它反映人類/自然干擾對社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)荷和影響,致災(zāi)因子的危險性主要指致災(zāi)因子活動的頻率以及歷史強(qiáng)度,強(qiáng)調(diào)致災(zāi)因子給系統(tǒng)帶來的干擾及風(fēng)險。因此在框架構(gòu)建中,將致災(zāi)因子作為災(zāi)害風(fēng)險的壓力(P),構(gòu)成該評估體系的壓力類指標(biāo)；狀態(tài)(S)指標(biāo)指社會及生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)前的狀態(tài),孕災(zāi)環(huán)境的危險性主要指致災(zāi)因子形成的環(huán)境條件,強(qiáng)調(diào)災(zāi)害形成的環(huán)境狀態(tài),同承災(zāi)體脆弱性中的物理暴露狀態(tài)、承災(zāi)體的敏感狀態(tài)共同構(gòu)成評估體系中的狀態(tài)類指標(biāo)。響應(yīng)(R)指標(biāo)是指在系統(tǒng)面臨風(fēng)險壓力時所采取的對策與措施[14]。因此將社會系統(tǒng)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的適應(yīng)能力及相關(guān)措施作為響應(yīng)指標(biāo),如此,便將PSR模型的壓力、狀態(tài)與響應(yīng)與國家公園災(zāi)害風(fēng)險受體的脆弱性和風(fēng)險源的危險性進(jìn)行了結(jié)合,構(gòu)建了評估的概念框架(圖2)。

圖2 基于PSR模型的國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估概念框架Fig.2 Conceptual framework for comprehensive disaster risk assessment of national parks based on PSR model

對于壓力指標(biāo),考慮到國家公園災(zāi)害風(fēng)險源主要可分為自然和社會兩大類,因此將致災(zāi)壓力分別進(jìn)一步分為自然致災(zāi)壓力、社會致災(zāi)壓力兩類壓力指標(biāo),兩類指標(biāo)再進(jìn)一步細(xì)分致災(zāi)因子類型,結(jié)合國家公園區(qū)域情景,確定自然致災(zāi)壓力進(jìn)一步分為氣象類、地質(zhì)類和生物類共三類致災(zāi)壓力,社會致災(zāi)壓力由壓力來源分為旅游致災(zāi)壓力和社區(qū)致災(zāi)壓力兩類。將狀態(tài)類指標(biāo)也進(jìn)一步分為自然和社會兩類,三大類狀態(tài)類指標(biāo)通過進(jìn)一步細(xì)分歸類,共劃分為13類狀態(tài)指標(biāo)亞類。最后,承災(zāi)體的適應(yīng)性主要指區(qū)域內(nèi)人類社會為各種承災(zāi)體所配備的綜合措施力度及特定災(zāi)害的專項措施力度[46],考慮到該類指標(biāo)為系統(tǒng)面臨災(zāi)害風(fēng)險時的主動回應(yīng),因此只考慮其社會系統(tǒng)對于災(zāi)害的適應(yīng)能力作為響應(yīng)類指標(biāo)。

3 基于PSR模型的國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則與思路

通過利用PSR模型對國家公園災(zāi)害風(fēng)險評估進(jìn)行詮釋,在構(gòu)建其綜合評估指標(biāo)體系時,從災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)性過程國家公園多風(fēng)險源-多受體的災(zāi)害風(fēng)險特征入手,充分體現(xiàn)環(huán)境、生物、人群、設(shè)備設(shè)施等社會-生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)在國家公園中的相互作用,形成以下國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則：

1)科學(xué)性原則：指標(biāo)體系構(gòu)建基于科學(xué)依據(jù),指標(biāo)選取基于可信的研究成果,遵循科學(xué)的研究方法。

2)全面性原則：指標(biāo)選取全面涵蓋國家公園園區(qū)內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險受體,包括生態(tài)系統(tǒng)、社會、經(jīng)濟(jì)等方面。

3)代表性原則：指標(biāo)選取在考慮全面性的同時考慮其代表性,針對不同的風(fēng)險受體選取最具代表性的指標(biāo)。

4)可操作性原則：評估指標(biāo)應(yīng)易于采集且信息可靠,易于處理以用于對比和評價,增加指標(biāo)體系的可操作性。

5)獨(dú)立性原則：選取的各指標(biāo)間應(yīng)相互獨(dú)立,無重復(fù)。

目前,多指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系構(gòu)建的方法主要有專家評定法和比較判定法,數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法兩類,因數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求較高,在包含眾多指標(biāo)的指標(biāo)體系構(gòu)建中這類方法存在明顯的數(shù)據(jù)處理缺陷[46]。鑒于上述考慮,本文采用主客觀綜合分析方法。

確定評價的終點即國家公園管理目標(biāo)為保護(hù)生態(tài),為多元利益相關(guān)方提供包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在內(nèi)的多功能服務(wù),由此確定國家公園的主要災(zāi)害風(fēng)險受體,即自然生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)的社會系統(tǒng)。其次,針對這兩大類的災(zāi)害風(fēng)險受體,確定了生態(tài)系統(tǒng)作為災(zāi)害風(fēng)險受體的評估指標(biāo)的選取以區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評估[32-35,47-51]、區(qū)域生態(tài)安全評估[36-37,51-55]兩類相關(guān)經(jīng)典文獻(xiàn)中的選取的指標(biāo)為主要來源。區(qū)域生態(tài)風(fēng)險是在區(qū)域水平上描述和評估環(huán)境污染、人為活動或自然災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)及其組分產(chǎn)生不利作用的可能性和大小的過程[56]。社會系統(tǒng)作為災(zāi)害風(fēng)險受體的評估指標(biāo)的選取除了傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)[7,10,56-58]外,還參考了旅游地生態(tài)風(fēng)險綜合評估指標(biāo)[38-41,59],因國家公園承擔(dān)游憩功能,從各類旅游地的角度出發(fā),能很好的體現(xiàn)社會系統(tǒng)及其組分(社區(qū)、游客、設(shè)施等)作為風(fēng)險受體的綜合性。

最后,基于已構(gòu)建的國家公園災(zāi)害綜合評估概念框架中的指標(biāo)框架,按照上文中指標(biāo)構(gòu)建的原則,通過借鑒文獻(xiàn)綜述和相關(guān)研究成果,進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)的選取和篩選。在篩選時,主要考慮指標(biāo)的典型性、代表性以及可操作性,其中,指標(biāo)的典型性和代表性首先主要是通過相關(guān)文獻(xiàn)中該指標(biāo)出現(xiàn)的頻次的高低來確定,頻次越高,表明該指標(biāo)在該類風(fēng)險評估中越具有代表性和典型性,其次,在指標(biāo)的選取中,考慮該指標(biāo)進(jìn)行評估時其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和量化評估的難易程度,對難以量化或資料收集困難的指標(biāo),進(jìn)行剔除或選用相似、易量化的指標(biāo)進(jìn)行替代,這主要是考慮到管理者在使用該指標(biāo)體系時的可操作性,同時,以上指標(biāo)的選取在指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行,因此可以保證所選取指標(biāo)的全面性,基于以上流程及原則,構(gòu)建了國家公園災(zāi)害風(fēng)險綜合評估指標(biāo)體系。

3.2 基于PSR模型的國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系

依據(jù)以上思路,我們構(gòu)建了多層次的指標(biāo)體系,列為表1,并做詳細(xì)說明。

表1 國家公園災(zāi)害綜合風(fēng)險評估指標(biāo)體系Table 1 Comprehensive disaster risk assessment index system of national parks

該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層A、準(zhǔn)則層B以及指標(biāo)層。

1)目標(biāo)層,以國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)為總目標(biāo),表征國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險。

2)準(zhǔn)則層,影響國家公園災(zāi)害風(fēng)險程度的主要因素類別,分為三大類即壓力、狀態(tài)、響應(yīng),為準(zhǔn)則層A。準(zhǔn)則層A經(jīng)進(jìn)一步的細(xì)分和歸類形成準(zhǔn)則層B,包括自然致災(zāi)壓力、社會致災(zāi)壓力、自然孕災(zāi)環(huán)境狀態(tài)、社會孕災(zāi)環(huán)境狀態(tài)、自然暴露狀態(tài)、社會暴露狀態(tài)、自然敏感狀態(tài)、社會敏感狀態(tài)、社會適應(yīng)能力共9個類別,準(zhǔn)則層B可視為準(zhǔn)測層A的亞類。

3)指標(biāo)層,由可直接度量的指標(biāo)構(gòu)成,共計39個指標(biāo),是該指標(biāo)體系最基本的層面。國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)由各個指標(biāo)的值通過一定的算法而得到。

3.2.1壓力指標(biāo)

分為自然致災(zāi)壓力指標(biāo)、社會致災(zāi)壓力指標(biāo)。其中自然致災(zāi)壓力指標(biāo)用以表征自然和社會類災(zāi)害風(fēng)險受體所承受的來自于自然致災(zāi)因子的風(fēng)險壓力,社會致災(zāi)壓力指標(biāo)表征自然和社會災(zāi)害風(fēng)險受體所承受的來自社會致災(zāi)因子的災(zāi)害風(fēng)險壓力,主要通過對生態(tài)風(fēng)險評估指標(biāo)[32-35,47-51]、生態(tài)安全評估指標(biāo)[36-37,51-55]、自然災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)[7,10,56-58]、旅游綜合風(fēng)險評估指標(biāo)[38-41,59]中致災(zāi)因子的細(xì)分和歸類,以氣象、地質(zhì)和生物類致災(zāi)因子作為主要的自然致災(zāi)壓力,以社區(qū)及旅游致災(zāi)因子為主要社會致災(zāi)壓力,共篩選以下8個代表性指標(biāo)共計來表征壓力(表2)。

表2 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險壓力評估指標(biāo)及其含義Table 2 Stress assessment indicators and implications of disaster risk in national parks

3.2.2狀態(tài)指標(biāo)

狀態(tài)指標(biāo)包括孕災(zāi)環(huán)境危險狀態(tài)指標(biāo),暴露性狀態(tài)指標(biāo),敏感性狀態(tài)指標(biāo)。其中孕災(zāi)環(huán)境的危險狀態(tài)分為自然孕災(zāi)環(huán)境的危險狀態(tài)和社會孕災(zāi)環(huán)境的危險狀態(tài)。自然孕災(zāi)環(huán)境危險狀態(tài)表示災(zāi)害風(fēng)險受體所處的自然孕災(zāi)環(huán)境狀態(tài)的危險性,社會孕災(zāi)環(huán)境危險狀態(tài)表示災(zāi)害風(fēng)險受體所處的社會孕災(zāi)環(huán)境狀態(tài)的危險性。暴露性主要指暴露在危險因素影響范圍內(nèi)的承險體的數(shù)目和價值,根據(jù)承險體類型的不同,暴露性狀態(tài)指標(biāo)劃分為自然暴露性和社會暴露性,自然暴露性主要指自然資源及環(huán)境的價值,社會暴露性主要指的是人口、基礎(chǔ)設(shè)施、財產(chǎn)等社會要素的數(shù)目及價值量。敏感性也即災(zāi)害風(fēng)險受體在接受一定強(qiáng)度的打擊后遭受損失的容易程度,也即抵御致災(zāi)因子打擊的能力,根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險受體類型的不同,敏感性狀態(tài)指標(biāo)主要可劃分為兩大類,即自然敏感性狀態(tài)和社會敏感性狀態(tài),自然敏感性狀態(tài)主要指的是生態(tài)系統(tǒng)抵御致災(zāi)因子打擊的能力狀態(tài),社會敏感性主要指的是社會系統(tǒng)中人口、財產(chǎn)及設(shè)施抵御致災(zāi)因子打擊的能力狀態(tài)。三類指標(biāo)的社會和自然類指標(biāo)的選取以區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評估[32-35,47-51]、生態(tài)安全評估[36-37,51-54]、旅游綜合風(fēng)險評估[38-41,57]、自然災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)[7,10,55-56]為來源,篩選其中表征自然和社會危險狀態(tài)、暴露狀態(tài)、敏感狀態(tài)的指標(biāo)共計24個(表3)。

表3 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險狀態(tài)評估指標(biāo)及其含義Table 3 State assessment indicators and implications of disaster risk in national parks

3.2.3響應(yīng)指標(biāo)

響應(yīng)指標(biāo)對應(yīng)于災(zāi)害風(fēng)險體的適應(yīng)性,指區(qū)域內(nèi)人類社會為各種災(zāi)害風(fēng)險體所配備的綜合及專項措施力度,指標(biāo)的選取以區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評估[32-35,47-51]、生態(tài)安全評估[36-37,51-54]、旅游綜合風(fēng)險評估[38-41,57]、自然災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)[7,10,55-56]為參考,通過細(xì)分和歸類,每類措施主要從人力、財力和物力三方面選擇代表性指標(biāo)共計7個指標(biāo)表征響應(yīng)能力(表4)。

表4 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險響應(yīng)能力評估指標(biāo)及其含義Table 4 The response capacity assessment indicators and implications of disaster risk in national parks

3.3 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估方法初探

結(jié)合PSR模型建立國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系后,更應(yīng)重視如何應(yīng)用這一指標(biāo)體系進(jìn)行國家公園災(zāi)害風(fēng)險評估,推動基于管理目標(biāo)的國家公園生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、游憩安全、社區(qū)發(fā)展等社會-生態(tài)系統(tǒng)管理。因此,需要建立評價的標(biāo)準(zhǔn),并確定合適的評價方法對各指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一計算。

3.3.1國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估的初步標(biāo)準(zhǔn)

災(zāi)害風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)來源于以下三個方面：1)國家、行業(yè)和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),如水質(zhì)等級。2)類比標(biāo)準(zhǔn),以未受災(zāi)害干擾的相似生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境為類比標(biāo)準(zhǔn),如植被覆蓋率、生物多樣性等。3)參考類似的科學(xué)研究中已有的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

因評估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的量綱不統(tǒng)一,因此可采用極差法和專家分級對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理(表5),將其量化到0—5之間,以消除指標(biāo)量綱不統(tǒng)一對綜合評價帶來的影響。

表5 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)數(shù)值來源及賦值方法Table 5 The numerical sources and assignment methods of comprehensive disaster risk assessment indicators of national parks

專家打分法：專家打分的標(biāo)準(zhǔn)參考上文中的三種方法,將指標(biāo)分為五個等級,專家依據(jù)經(jīng)驗,按從1—5的分值,直接給該指標(biāo)一個經(jīng)驗判定值。

極差標(biāo)準(zhǔn)化的量化公式為：

賦值=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)×5

(1)

賦值=5-(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)×5

(2)

式中Xi為實際統(tǒng)計值,Xmin為統(tǒng)計最小值,Xmax為統(tǒng)計最大值[40]。當(dāng)評估指標(biāo)為正性指標(biāo),即其與災(zāi)害風(fēng)險呈正相關(guān)性時,如坡度條件值越高,則災(zāi)害風(fēng)險越高,使用式1歸一化；指標(biāo)為負(fù)性時,呈負(fù)相關(guān)性時使用式2歸一化,如電話普及率,其值越高,則災(zāi)害風(fēng)險越低,指標(biāo)正負(fù)性參見表1。

3.3.2國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險初步評估方法

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險的定義即風(fēng)險度=危險度×脆弱性,基于各個單項指標(biāo)的評價值,采用綜合指數(shù)法計算基于多風(fēng)險源的災(zāi)害風(fēng)險綜合指數(shù),即

R=D×V

其中：

式中,R為國家公園災(zāi)害風(fēng)險綜合指數(shù),D為危險度指數(shù),V為脆弱性指數(shù),Pi,Si,Ri分別為壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)的評估值。

根據(jù)計算的綜合風(fēng)險指數(shù)的大小,可將國家公園災(zāi)害風(fēng)險劃分為5個等級(表6)。

表6 國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評價等級Table 6 Grades of comprehensive disaster risk assessment in national parks

具體分級閾值的確定需要以具體國家公園區(qū)域為對象,按照實際的評估結(jié)果來劃分不同的災(zāi)害風(fēng)險級別,國家公園管理者在此基礎(chǔ)上可根據(jù)不同的災(zāi)害風(fēng)險級別,采取不同的行動措施,并且不同風(fēng)險級別可回溯其狀態(tài)與適應(yīng)能力指標(biāo),針對具體問題采取具體措施。

4 討論和結(jié)論

首先,本文基于對國家公園災(zāi)害風(fēng)險特征的分析,首次提出了國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險的概念,國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險不同于一般的綜合災(zāi)害風(fēng)險的概念,其“綜合”在于其風(fēng)險源及風(fēng)險受體的“綜合性”,風(fēng)險受體不僅包含了國家公園的各類自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會系統(tǒng),并且因各國家公園具體管理目標(biāo)也即風(fēng)險評價終點的差異,生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)在不同層級的組成成分如生態(tài)系統(tǒng)中特殊的自然地貌與景觀、物種及其他非生物要素,以及社會系統(tǒng)中的社區(qū)居民、農(nóng)田、建筑、道路設(shè)施以及訪客等其他非生物要素等各種風(fēng)險受體共同組成了多樣化的、綜合的國家公園災(zāi)害風(fēng)險受體,并且其面臨的災(zāi)害風(fēng)險源也呈現(xiàn)出綜合的、多樣化的特征,包括了自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害和各種人為脅迫因素,因此針對國家公園災(zāi)害風(fēng)險的特征,提出“國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險”的概念,對國家公園進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險的評估與管理,是符合國家公園災(zāi)害管理的實際需求,同時也可以服務(wù)于國家公園的管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

但是在面對如此多樣和綜合的風(fēng)險源和風(fēng)險受體時,如何對其進(jìn)行全面、科學(xué)而又能服務(wù)于管理的的災(zāi)害風(fēng)險評估是國家公園災(zāi)害風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)之一,本文在評估指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)的選取方面進(jìn)行了初步的探索。在明晰了國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,基于聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署災(zāi)害風(fēng)險評估中的危險性與脆弱性評估,結(jié)合PSR模型對多樣化的災(zāi)害風(fēng)險源與風(fēng)險受體進(jìn)行分類,構(gòu)建了基本的指標(biāo)框架。在具體指標(biāo)的選取中,對以生態(tài)系統(tǒng)及其組分作為主要的災(zāi)害風(fēng)險受體,選擇現(xiàn)已較為成熟區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評估、區(qū)域生態(tài)安全評估指標(biāo)作為指標(biāo)選取的主要來源,而對于以社會系統(tǒng)及其組分作為主要風(fēng)險受體的,以旅游綜合災(zāi)害風(fēng)險評估、自然災(zāi)害風(fēng)險綜合評估作為指標(biāo)選取的主要來源,并以相關(guān)指標(biāo)在同類文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次、以及指標(biāo)數(shù)據(jù)源的獲取的難易程度作為選取的主要依據(jù),并且通過不同的單一災(zāi)害風(fēng)險評價指標(biāo)對所選取的指標(biāo)進(jìn)行修正,如此完成了整個指標(biāo)體系的構(gòu)建。根據(jù)評估指標(biāo)對具體國家公園災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行表征,將評價結(jié)果具體落實在所評估的社會和生態(tài)系統(tǒng)的不同層面,是下一步實例研究需要解決的問題。

其次,本文利用PSR模型,針對災(zāi)害風(fēng)險管理和評估概念、路徑以及國家公園管理需求和災(zāi)害風(fēng)險特征,從災(zāi)害風(fēng)險度測定所需的危險性和脆弱性兩方面匹配PSR模型對成災(zāi)機(jī)制與災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)過程的反映,構(gòu)建了國家公園綜合災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系,并給出了初步的評估方法和評價標(biāo)準(zhǔn),該指標(biāo)體系包括3大類9個亞類共39個指標(biāo),該指標(biāo)體系有以下幾個特征：

第一,該指標(biāo)體系對區(qū)域內(nèi)國家公園可能面臨的多種災(zāi)害風(fēng)險源、以及風(fēng)險受體的脆弱性從評估指標(biāo)層面進(jìn)行了較為全面的概括,因此指標(biāo)的評估結(jié)果可較為全面的反映國家公園體制試點區(qū)災(zāi)害風(fēng)險現(xiàn)狀。

第二,該指標(biāo)體系在實際應(yīng)用中,可以分為必選指標(biāo)和可選指標(biāo)兩大類,其中響應(yīng)類指標(biāo)為必選指標(biāo),壓力類指標(biāo)和狀態(tài)類指標(biāo)分為必選指標(biāo)和可選指標(biāo)?？蛇x指標(biāo)在實例研究中,可以根據(jù)具體國家公園所在區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗,通過細(xì)化其管理目標(biāo)與保護(hù)重點,進(jìn)一步明確該區(qū)域內(nèi)其重點保護(hù)對象的關(guān)鍵風(fēng)險源,對指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選和進(jìn)一步的細(xì)化,進(jìn)一步提高指標(biāo)體系的精確性。

第三,該體系以PSR模型為基礎(chǔ),其壓力-狀態(tài)-響應(yīng)類指標(biāo)間具有清晰的邏輯關(guān)系和框架結(jié)構(gòu),并且該模型從管理者的角度出發(fā),對社會-生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)、改變的原因以及管理者所采取的措施進(jìn)行評估,評估結(jié)果可以分別以壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)的形式單獨(dú)計算和呈現(xiàn),可直觀的反映災(zāi)害風(fēng)險受體所面臨來自外部的危險性的大小,以及災(zāi)害風(fēng)險受體本身承災(zāi)能力的強(qiáng)弱以及應(yīng)災(zāi)能力的大小。具體來說,其壓力評估指標(biāo)中的自然類壓力指標(biāo)反映的是系統(tǒng)遭受的來自生態(tài)系統(tǒng)的壓力,為不可控因素,因此,對于這類災(zāi)害風(fēng)險的管理應(yīng)著重災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)警,并且需要加強(qiáng)和提升響應(yīng)類指標(biāo)所對應(yīng)的災(zāi)害風(fēng)險的管理措施；社會壓力指標(biāo)反映的是系統(tǒng)遭受的來自社會系統(tǒng)的壓力,可通過對社會系統(tǒng)尤其是對人為干擾因素的管控來實現(xiàn)對于風(fēng)險的管理；對于敏感性和暴露性評估指標(biāo)所反映的災(zāi)害風(fēng)險受體的具體狀態(tài),可通過采取針對性措施,降低不同風(fēng)險受體的敏感性和暴露性。因此,根據(jù)該指標(biāo)體系的評估結(jié)果,國家公園管理者可針對性的采取相應(yīng)措施進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險管理,提高風(fēng)險受體的應(yīng)對能力,降低風(fēng)險受體的脆弱性,對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行更好的管理。

總體而言,該指標(biāo)體系的構(gòu)建是面向國家公園管理目標(biāo)開展災(zāi)害風(fēng)險管理的有益嘗試,其對災(zāi)害風(fēng)險過程的反映與對災(zāi)害風(fēng)險評價原理的把握有助于準(zhǔn)確和全面的反映國家公園的災(zāi)害風(fēng)險現(xiàn)狀,為其災(zāi)害風(fēng)險管理提供可信的理論基礎(chǔ)和參考依據(jù),促進(jìn)國家公園的管理和建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,在國家公園體制試點建設(shè)以及未來國家公園設(shè)立與管理中,可以進(jìn)一步以實證研究推動面向國家公園管理目標(biāo)的災(zāi)害風(fēng)險管理體制的建立。