○ 文／陸如泉

優(yōu)先發(fā)展煤炭、實施煤炭的清潔利用是立足本土能源的務實做法。

近日，李克強總理主持召開新一次的國家能源委員會會議。從“中國政府網”發(fā)出的通稿看，總理著重強調了能源安全、煤炭油氣等傳統(tǒng)能源的利用、推動可再生能源發(fā)展、通過科技和體制創(chuàng)新推動實現(xiàn)能源產業(yè)高質量發(fā)展，以及開放管網和LNG接收站等重點內容。

需要提及的是，總理在此次會議上對煤炭和煤電作用的發(fā)揮給予了厚望，甚至可以說是提高到了一個“無與倫比”的高度。這說明我國“大力發(fā)展天然氣”的能源政策變了嗎？

方向變了嗎？

總理的上述講話實際上是通過“國家能源委員會會議”這一最高級別會議為當前及今后一個時期我國能源政策的走向定下了總基調。在筆者看來，總理的講話既在意料之中又在意料之外。

意料之中的是，總理的講話強調了我國能源各主要領域的發(fā)展定位，相當于國家層面的，集戰(zhàn)略性、綱領性和實操性于一體的重大決策部署。這在歷次國家能源委員會會議中均有體現(xiàn)。意料之外的是，總理在給各能源業(yè)務領域部署工作時，第一個提到的是煤炭，而且對煤炭和煤電作用的發(fā)揮給予了厚望，甚至可以說是提高到了一個“無與倫比”的高度。總理是這么說的：“根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣?！?/p>

如果細細品讀，這當中有兩句話最為關鍵：一是“根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦”。這意味著我國將來的能源消費方向要重新回到必須立足國內、必須以煤為主的軌道上來。二是“推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展”。這相當于給此前實施的“煤改氣”政策畫上了句號，而要把主要精力放在煤炭的清潔利用上。

當然，針對石油天然氣的利用，總理也講了一段，但基本上是平鋪直敘，主要強調了加大國內油氣勘探開發(fā)力度和加強油氣安全儲備和應急保供。

說實話，作為石油天然氣行業(yè)人士，筆者看到總理這段講話時，心里“咯噔”了一下。這是否意味著我們過去幾年一直堅持的“加快發(fā)展天然氣、促進天然氣發(fā)展”的能源政策發(fā)生了變化？

煤炭清潔利用優(yōu)先發(fā)展

十八大以來，在“低碳環(huán)保發(fā)展”理念的驅動下，我國政界、業(yè)界已經形成了一個共識，就是要將天然氣這一清潔能源作為“能源轉型時代的主力能源”看待和定位。這也促發(fā)了我國天然氣和LNG產業(yè)過去兩年大發(fā)展、大提速的局面。一年前，2018年8月30日，國務院正式下發(fā)了一個《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。很明顯，這份文件是為了加快天然氣產供儲銷體系建設，是為了促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展而制定的?？梢?，一直以來，國家是將天然氣作為發(fā)展低碳清潔能源而優(yōu)先考慮的。怎么會說變就變了呢？

帶著這樣的疑慮和擔心，筆者在相關平臺轉發(fā)了上述中國政府網發(fā)布的這條消息，并簡單評論了兩句：將煤炭清潔利用作為優(yōu)先考慮方向。預計下步天然氣及LNG產業(yè)發(fā)展將遭遇重大變化。

沒想到該言論一出，業(yè)內人士紛紛留言。有一部分人士認為國家既定的能源政策沒有變，但大部分人士認為，我們國家長期以來富煤缺油少氣（以2018年為例，我國一次能源消費結構中，煤炭占59%，石油占18%，天然氣占9%，核能、水力、可再生等其他能源品質共占14%），優(yōu)先發(fā)展煤炭也沒什么不對。他們表示，無論是從保障國家能源安全的角度，還是結合我們各類能源資源稟賦角度，優(yōu)先發(fā)展煤炭、實施煤炭的清潔利用是立足本土能源的務實做法，是實事求是之舉。

看來天然氣產業(yè)的發(fā)展將再次面臨“大喜大悲、大起大落”的窘境。其實，長期以來，我國天然氣發(fā)展的起伏比較大，最近一次的低迷期發(fā)生在2015-2016年。那一階段，我國天然氣消費量增產出現(xiàn)疲軟，年均增長率只有5%。而到了2017年，天然氣發(fā)展突然進入“快車道”，2017-2018年的增長率均達到15%左右。其背后大家都明白，是相關國家部委發(fā)布了“煤改氣”政策以及“大氣污染防治計劃”等政策性驅動天然氣發(fā)展的結果。有專家滿懷信心地預測，到2020年，中國的天然氣消費量將達到3200億立方米，到2030年將接近5000億立方米。由此帶來的是節(jié)節(jié)攀升的天然氣對外依存度。2017年，我國進口天然氣達到1100億立方米左右，對外依存度達到39%；2018年進口攀升至1255億立方米，對外依存度急劇攀升至45%。對外依存度一年攀升6個百分點確實觸動了高層敏感的神經。特別是在中美貿易摩擦呈“持久戰(zhàn)”狀態(tài)、大國關系走向不確定的情況下，這種敏感性和焦慮被放大了。

●在我國多種能源還是要協(xié)調發(fā)展，這樣才能保證人民群眾的根本利益。 供圖/視覺中國

多種能源協(xié)調發(fā)展

總理在此次國家能源委員會會議上講話給煤炭產業(yè)的發(fā)展帶來了福音。相信不久將來，隨著技術研發(fā)力度的持續(xù)投入，煤炭的清潔利用技術能夠實現(xiàn)煤炭利用的低成本、清潔化、安全性、穩(wěn)定性于一體的新型煤炭利用的商業(yè)模式。

通過這次會議，相信從事油氣產業(yè)的人士應該從中得到一些啟示：核心一條就是要千方百計降低天然氣的開發(fā)與利用成本。雖然產生等量熱值情況下，煤炭的二氧化碳排放量是天然氣的兩倍，但天然氣的綜合利用成本是煤炭的兩倍。這直接導致當前我國的天然氣發(fā)電量在發(fā)電總量中的占比依然達不到5%，遠低于煤炭發(fā)電量和水力發(fā)電量。企業(yè)和個人都是理性的，都受利益驅使，擺著那么便宜的煤炭不要，為啥要用天然氣呢？

中美兩國相比較，在美國，制造業(yè)的天然氣平均利用成本只有中國的一半左右，能源成本的居高不下已經一定程度上影響到我國制造業(yè)的轉型升級。我國的天然氣資源稟賦和高價進口天然氣及LNG的現(xiàn)實，決定了我國天然氣發(fā)展依然存在著許多“硬約束”，天然氣在我國當前依然屬于昂貴能源。

筆者建議政府，產業(yè)政策的出臺要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)煤炭、石油、天然氣、核能、新能源和可再生能源的協(xié)調發(fā)展，而不能出現(xiàn)大起大落、大喜大悲的“過山車”式的發(fā)展。