文_田暉 亢遠飛

1.中國家電研究院 2.北京節(jié)能環(huán)保中心

1 研究背景

我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費大國，同時也是電器電子產(chǎn)品的廢棄大國。廢棄的電器電子產(chǎn)品不僅含有很多有用的資源，同時也含有對人體和環(huán)境有危害的物質(zhì)，如不妥善回收處理，將帶來重大危害。2009年，國務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），建立了我國廢棄電器電子產(chǎn)品目錄制度、處理基金制度，以及處理企業(yè)資質(zhì)許可制度。在《條例》的推動下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)得到了快速發(fā)展，處理技術(shù)、裝備和管理水平有了顯著的提升。然而，我國電器電子產(chǎn)品的回收體系建設(shè)遠遠落后于處理行業(yè)的發(fā)展。目前，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收仍以個體回收為主，新型的互聯(lián)網(wǎng)+回收、社區(qū)回收、生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收模式等雖然紛紛涌現(xiàn)，但尚未成規(guī)模。

20世紀90年代，發(fā)達國家和地區(qū)也面臨廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理的問題。日本和歐盟相繼通過立法，引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確定了生產(chǎn)者、銷售商、消費者，以及政府在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建了全新的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。

為了推進我國廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系建立，構(gòu)建綠色回收渠道，國家出臺了一系列政策和規(guī)范。例如國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》、國家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》、商務(wù)部的《關(guān)于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，以及北京市發(fā)展改革委的《北京市廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點管理辦法（試行）》等。

與傳統(tǒng)的個體回收模式不同，綠色回收是指依據(jù)環(huán)保、安全和健康的理念，對廢棄電器電子產(chǎn)品收集和分類，并將不具有再使用價值的產(chǎn)品交售給有資質(zhì)處理企業(yè)進行規(guī)范拆解處理的一種活動。綠色回收不僅強調(diào)建立高效的回收網(wǎng)絡(luò)進行收集和分類，而且關(guān)注回收產(chǎn)品的去向，如實現(xiàn)綠色回收渠道的構(gòu)建，將有助于解決廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的私拆問題，同時也可以規(guī)范和引導(dǎo)舊電器電子產(chǎn)品行業(yè)，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

北京作為廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系構(gòu)建的試點城市，在廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收體系構(gòu)建方面具有良好的政策基礎(chǔ)和行業(yè)優(yōu)勢。本文基于2014～2018年北京節(jié)能超市的綠色回收實踐，尤其是2017年之后開展的一機一碼綠色回收試點工作，結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理經(jīng)驗，以綠色回收信息管理為切入點，探討廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收管理機制。

2 發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

廢棄電器電子產(chǎn)品具有雙重屬性，它既是固體廢物，也是再生資源。針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收的管理，應(yīng)遵循《固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，以及商務(wù)部的《再生資源回收管理辦法》。其中，《條例》規(guī)定：國務(wù)院商務(wù)主管部門負責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的管理工作；國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中處理制度；回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。

我國一直有修舊利廢的傳統(tǒng)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

第一個階段從20世紀90年代開始到2009年，以個體回收經(jīng)營者為主回收的模式。回收的廢棄產(chǎn)品一部分進行再使用，一部分在拆解集散地進行拆解處理。

第二階段為2009～2011年，在“家電以舊換新”政策下，形成了以電器電子產(chǎn)品零售商、生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)為主回收的模式?；厥盏膹U棄產(chǎn)品交給指定的拆解企業(yè)進行處理，回收商獲得以舊換新的運費補貼。

第三個階段為2012～2016年，“家電以舊換新“政策結(jié)束后，《條例》的基金制度實施。隨著運費補貼的結(jié)束，個體回收經(jīng)營者再次成為回收主體的模式?；厥盏膹U棄產(chǎn)品一部分進行再使用，一部分進入有資質(zhì)的處理企業(yè)進行拆解處理，還有一部分進行非法拆解，也稱私拆。

第四階段為2016年至今，在互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和綠色發(fā)展政策的推動下，互聯(lián)網(wǎng)+回收、兩網(wǎng)融合回收、智能社區(qū)回收模式的創(chuàng)新回收公司涌現(xiàn)；工信部通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈企業(yè)示范推動生產(chǎn)者為主導(dǎo)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收模式；北京市發(fā)展改革委提出5種廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系構(gòu)建的模式。在第四階段，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收是個體回收經(jīng)營者與新型回收共存的模式。

2.2 面臨的問題

與歐盟、日本等發(fā)達國家及地區(qū)相比，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理具有較大的差異（表1）。我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收的直接責(zé)任主體是處理企業(yè)，處理企業(yè)在市場上購買廢棄產(chǎn)品進行處理，從而獲得處理基金的補貼。生產(chǎn)企業(yè)（進口商）通過繳納處理基金來履行回收處理責(zé)任，是回收的間接責(zé)任主體，生產(chǎn)企業(yè)沒有直接回收廢棄產(chǎn)品的責(zé)任。同時，與廢棄產(chǎn)品回收密切相關(guān)的銷售商、消費者都沒有回收廢棄產(chǎn)品的責(zé)任。

表1 廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理制度對比分析

而歐盟和日本針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收責(zé)任主體是多元化的，包括生產(chǎn)企業(yè)（進口商）、銷售商、消費者和政府。我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收責(zé)任都由生產(chǎn)企業(yè)（進口商）通過基金來承擔。這也是導(dǎo)致我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金入不敷出的重要原因。因此，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收面臨的主要問題是沒有與綠色回收體系相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制。

由于沒有明確的綠色回收管理和監(jiān)督機制，同時私拆持續(xù)存在，導(dǎo)致綠色回收的成本高。同時，一些新型回收模式也并非“綠色”，回收的廢棄產(chǎn)品并沒有全部進入有資質(zhì)的處理企業(yè)進行拆處理。

3 北京節(jié)能超市的綠色回收實踐

3.1 節(jié)能超市綠色回收模式

2009年北京市啟動節(jié)能產(chǎn)品進超市活動（簡稱節(jié)能超市）。節(jié)能超市以商業(yè)企業(yè)設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)、市財政給予補貼的形式，面向大眾宣傳推廣節(jié)能減排產(chǎn)品。2019年，全市30家節(jié)能超市（含網(wǎng)店），覆蓋蘇寧、國美、大中等實體銷售企業(yè)和蘇寧易購網(wǎng)、國美在線網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站企業(yè)，所在門店覆蓋全市16區(qū)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下的格局。

從2014年開始，節(jié)能超市首次開展綠色回收活動?；厥盏漠a(chǎn)品包括飲料瓶、電池和電器電子產(chǎn)品。從2014～2017年，北京節(jié)能超市通過門店推廣、社區(qū)宣傳、以舊換新補貼和現(xiàn)金券等活動，共回收了10萬余臺廢舊廢棄產(chǎn)品。為了加強綠色回收的管理，2017年，北京節(jié)能超市首次建立了廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收“一機一碼”信息管理追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收全過程管理和信息追溯，見圖1。

綠色回收一機一碼信息管理追溯系統(tǒng)包括大家電上門回收和小家電超市門店回收兩種模式。針對大家電上門回收的流程：大家電的消費者在綠色回收信息平臺進行回收產(chǎn)品信息登記?；厥蘸献骰锇榈幕厥杖藛T在上門回收時，確認回收產(chǎn)品信息，并在回收產(chǎn)品上張貼二維碼，運輸至中轉(zhuǎn)站進行暫存，待一定數(shù)量后，二次運輸至合作處理伙伴進行拆解處理。處理企業(yè)在收到回收產(chǎn)品時，進行信息復(fù)核，并在廢棄產(chǎn)品處理后進行報送。成功提交廢棄大家電的消費者可獲得回收補貼，同時回收商也可獲得一定的運費補貼。

針對小家電的超市門店回收流程：小家電的消費者將廢棄小家電自行帶到超市門店進行廢棄產(chǎn)品回收的信息登記。超市門店對回收的廢棄小家電進行暫存，待一定數(shù)量后，由回收合作伙伴上門回收和信息登記，并運至中轉(zhuǎn)站二次暫存；待一定規(guī)模后，二次運輸?shù)胶献魈幚砥髽I(yè)。處理企業(yè)在收到回收產(chǎn)品時，進行信息復(fù)核，并在廢棄產(chǎn)品處理后進行報送。成功提交廢棄小家電的消費者可獲得回收補貼。同時，回收商可獲得運費補貼，處理企業(yè)可獲得處理補貼。

綠色回收一機一碼信息管理追溯系統(tǒng)從2017年上線后，一直在不斷更新和完善。同時，針對節(jié)能超市的銷售人員、回收合作伙伴的回收人員、合作處理企業(yè)等舉辦多次培訓(xùn)和宣傳工作，有效地保證了綠色回收一機一碼信息管理追溯系統(tǒng)的落地，真正實現(xiàn)了廢棄電器電子產(chǎn)品綠色回收的全過程管理，有效避免了廢棄電器電子產(chǎn)品私拆問題和仿冒問題。

3.2 北京節(jié)能超市小家電回收探索

目前，國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金僅對首批目錄產(chǎn)品（電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機）進行補貼。因此，大部分有資質(zhì)的處理企業(yè)僅處理首批目錄產(chǎn)品（也稱大家電）。隨著居民生活水平的提高，小家電的廢棄量顯著提升。為了順應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，2018年，北京節(jié)能超市通過行業(yè)調(diào)研，在京津冀地區(qū)甄選具有小家電處理能力的處理企業(yè)，并與之合作，將綠色回收產(chǎn)品范圍擴展到11種產(chǎn)品。2019年，綠色回收產(chǎn)品的范圍擴展到80余種。除四機一腦首批目錄產(chǎn)品以外，節(jié)能超市還回收大量的電飯煲、微波爐、DVD機、電風(fēng)扇、電飯煲、固話機等小家電產(chǎn)品。

同時，為了規(guī)范小家電回收的管理，2019年北京節(jié)能超市啟動了“廢舊電器電子產(chǎn)品回收分類管理”的研究工作。與大家電不同，小家電種類繁多，更新?lián)Q代快。除了手機等智能產(chǎn)品，其余小家電的回收價值較低。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)針對小家電分類回收管理的經(jīng)驗，北京節(jié)能超市正在探索有效的小家電回收信息管理模式。北京市針對小家電回收和處理的試點經(jīng)驗，可以為我國小家電回收處理的管理制度建立提供有效的經(jīng)驗和借鑒。

3.3 節(jié)能超市綠色回收經(jīng)驗

（1）構(gòu)建綠色回收管理平臺、信息管理追溯系統(tǒng)是核心

北京節(jié)能超市約有30家，每家獨立開展綠色回收工作。北京市發(fā)展改革委通過制定綠色回收管理機制、激勵機制、建立綠色回收一機一碼信息管理追溯系統(tǒng)、跟蹤和監(jiān)管綠色回收的每個環(huán)節(jié)來推進和監(jiān)管綠色回收工作。因此，節(jié)能超市綠色回收模式的最大特點是通過激勵機制，建立一個第三方綠色回收管理平臺，以信息管理追溯系統(tǒng)為手段，探索、強化綠色回收的全流程監(jiān)管。

（2）促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制定回收合作伙伴機制

目前我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收仍以個體回收經(jīng)營者為主，新型回收模式尚不成規(guī)模，急需政策的扶持。北京節(jié)能超市利用其自身優(yōu)勢，積極與新型回收公司合作，并建立合作伙伴制度，不僅引領(lǐng)實體銷售企業(yè)逆向回收、優(yōu)化銷售商回收流程，而且有效地打通了回收產(chǎn)品直接進入處理企業(yè)的難題。北京節(jié)能超市構(gòu)建的回收合作伙伴機制促進了廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）優(yōu)勢互補、京津冀協(xié)同發(fā)展

北京是電器電子產(chǎn)品最大的消費城市，因此具有最大的回收市場。然而，北京卻不是電器電子產(chǎn)品最大的處理中心。在廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)節(jié)，河北、天津各有其優(yōu)勢。在北京節(jié)能超市的綠色回收體系構(gòu)建中，嘗試將廢棄電器電子產(chǎn)品處理的范圍擴展到京津冀地區(qū)，不僅順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的理念，也是行業(yè)優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展的模式創(chuàng)新。

（4）節(jié)能超市綠色回收的挑戰(zhàn)

從北京節(jié)能超市綠色回收實踐的情況來看，由第三方機構(gòu)搭建電器電子產(chǎn)品銷售、回收和處理的綠色回收信息管理追溯平臺在技術(shù)上和管理上是可行的，需要一定的費用支持。費用主要包括信息平臺的建設(shè)費用、消費者以舊換新的補貼、回收補貼和處理補貼，以及平臺運營管理費用等。按照節(jié)能超市的試點任務(wù)目標，該費用在可控的范圍內(nèi)。然而一旦擴大試點規(guī)模，該費用將成倍增加。為了將試點的成果可復(fù)制、可推廣，需要建立相應(yīng)的管理機制，分攤綠色回收和處理的成本。

4 綠色回收管理機制的探索與改革

從發(fā)達國家和地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理制度來看，不論是歐盟，還是日本，雖然都是采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，但同時也規(guī)定了電器電子產(chǎn)品的銷售商、消費者，以及地方政府的回收責(zé)任。我國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度最早在電器電子產(chǎn)品行業(yè)推行。《條例》規(guī)定了回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當由有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)處理。但由于缺乏相應(yīng)的管理細則和罰則，導(dǎo)致私拆問題禁而不止，環(huán)境風(fēng)險巨大。2019年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案中，針對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，提出國家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，卻并沒有明確應(yīng)建立什么樣的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，相關(guān)方的責(zé)任如何。

廢棄電器電子產(chǎn)品具有環(huán)境性和資源性雙重屬性。如果強調(diào)資源性，應(yīng)采用市場機制進行管理，如目前的管理現(xiàn)狀。如果強調(diào)環(huán)境性，應(yīng)建立嚴格的管理機制，明確回收責(zé)任主體和監(jiān)管機制。這些都是需要通過立法和制度建設(shè)來實現(xiàn)。目前，《條例》的修訂已在計劃中。如果《條例》修訂中，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收責(zé)任的相關(guān)方都納入管理體系，同時，在基金制度的基礎(chǔ)上，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵機制，這將是我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)的一大進步。

同時，北京作為首都，如果在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理領(lǐng)域先行立法，構(gòu)建適合行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)者責(zé)任延伸的回收處理體系，也將為國家層面的制度建議提供經(jīng)驗。

5 結(jié)語

北京節(jié)能超市開展的綠色回收實踐雖然在回收數(shù)量規(guī)模上并不占優(yōu)勢，但其綠色回收模式和相應(yīng)的管理機制在全國是具有創(chuàng)新性、開創(chuàng)性的。節(jié)能超市的發(fā)展離不開政府的支持，同時，北京節(jié)能超市的實踐、探索為我國回收管理機制的改革、完善提供了思路、方案和支撐。