摘要：指出了自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)主體的頂級(jí)部分，在生態(tài)保護(hù)中起著十分重要的作用，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)多樣性要求多元化的投資渠道和籌資方式，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)成為生態(tài)管理和投資的示范。我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效顯著，但其中存在的資金投入不足等問題制約著自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和投資機(jī)制進(jìn)行分析，提出了多種投資渠道和籌資方式，以期把自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提升到更高水平，使自然保護(hù)區(qū)的功能和作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展機(jī)制

中圖分類號(hào)：S759 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）22-0053-02

1 引言

自然保護(hù)區(qū)是依法劃定一個(gè)區(qū)域，以此來保護(hù)和管理典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的生物物種和寶貴的自然遺跡的，它既肩負(fù)著推進(jìn)生態(tài)文明的重要責(zé)任，也承載著建設(shè)美麗中國的使命。對(duì)自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)和管理，是落實(shí)新發(fā)展理念、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重要措施，也是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要保障。2我國自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

我國自1956年鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建立之后，開始對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行搶救性的建立，保護(hù)區(qū)的數(shù)量越來越多，面積越來越大，類型從單一發(fā)展得越來越全面，自然保護(hù)區(qū)體系已基本形成，在這個(gè)體系中，有比較齊全的類型，有基本合理的布局，還有相對(duì)完善的功能。截止到2018年5月31日，中國的自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)2750處，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有474個(gè)，而有170多萬km²的自然保護(hù)地是在陸地范圍內(nèi)的。自然保護(hù)區(qū)的劃定，有力地保護(hù)了典型的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的野生物種、美麗的自然景觀和寶貴的自然遺跡，有效地發(fā)揮了這些保護(hù)對(duì)象的生態(tài)功能和社會(huì)功能。當(dāng)今社會(huì)，生物多樣性保護(hù)已被提升至國家戰(zhàn)略，并納入了各類規(guī)劃，重大的生物多樣性保護(hù)工程相繼啟動(dòng)實(shí)施，在生物物種的就地保護(hù)和遷地保護(hù)方面也取得良好進(jìn)展。我國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)2011年成立后，出臺(tái)了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，2017年對(duì)《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行了修改，自然保護(hù)方面的法律法規(guī)逐步完善，這將成為以后長(zhǎng)期監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)對(duì)科技人才培養(yǎng)力度不斷加大，科研監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)，為保護(hù)生物多樣性、保障國家生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效顯著，但其中也存在一些問題。生物多樣性在總體上一直在下降，有一小部分自然保護(hù)區(qū)被經(jīng)濟(jì)開發(fā)所破壞，生態(tài)環(huán)境退化。有的地方在保護(hù)區(qū)建別墅、搞旅游、開煤礦、搞養(yǎng)殖等，不斷侵占保護(hù)區(qū)土地，使野生動(dòng)植物的生境破碎，物種和數(shù)量急劇減少;有的地方政府成為侵占保護(hù)區(qū)行為的庇護(hù)傘，以破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境來換取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);有的保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系不完善，巡護(hù)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)等工作不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮保護(hù)管理職能;有的保護(hù)區(qū)沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，或者編制太少，缺少專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)費(fèi)也不足;有的保護(hù)區(qū)由于歷史原因，形成欠帳較多。另外，我國的自然保護(hù)區(qū)大多處于貧困山區(qū)，這些地區(qū)也成為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，而與保護(hù)優(yōu)先、不完善的生態(tài)補(bǔ)償制度與扶貧脫貧的要求相矛盾，給保護(hù)區(qū)施加了壓力，對(duì)將來的長(zhǎng)期發(fā)展也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

河北小五臺(tái)山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物類型的自然保護(hù)區(qū)，于1983年批建，2002年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積22573.3 hm²，人員編制123人，現(xiàn)為河北省林業(yè)和草原局直屬的省級(jí)財(cái)政基本保證事業(yè)單位。保護(hù)區(qū)成立以來，嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》，克服資金短缺的困難，積極探索社區(qū)共管模式，有效使用各種資金，取得了資源保護(hù)的顯著成績(jī)，但是保護(hù)區(qū)地處琢鹿和蔚縣兩個(gè)國家級(jí)貧困縣，開發(fā)利用資源和保護(hù)發(fā)展矛盾突出，制約了國家級(jí)保護(hù)區(qū)功能的充分發(fā)揮和能力提升。

3 自然保護(hù)區(qū)的作用

自然保護(hù)區(qū)是對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行就地保護(hù)的主要方式，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)植物資源和基因資源、推動(dòng)生態(tài)文明、加強(qiáng)國際交流等方面都有重要作用。

3.1 保護(hù)了國家的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，有效提高了社會(huì)生產(chǎn)力

我國各種類型不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動(dòng)物種群、野生植物群落和有價(jià)值的自然遺跡起到了有效的保護(hù)作用，為保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。保護(hù)區(qū)中有豐富的生物資源、景觀資源等自然資源，是修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的天然基因庫和參照系統(tǒng)，是我國自然保護(hù)的核心框架和主要支撐，對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義。

3.2 樹立了我國生態(tài)保護(hù)的良好形象，促進(jìn)了國際

交流

我國對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物的嚴(yán)格保護(hù)，受到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持，促進(jìn)了與國際社會(huì)的交流與合作。我國對(duì)國際遷徙候鳥的保護(hù)，受到加拿大、澳大利亞等國家的贊譽(yù)。我國加入“人與生物圈保護(hù)網(wǎng)”的有44個(gè)自然保護(hù)區(qū)，列人國際重要濕地名錄的有33個(gè)自然保護(hù)區(qū)，列人世界自然遺產(chǎn)地的有6個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

3.3 保護(hù)了重要的野生動(dòng)植物資源，保存了豐富的基

因資源

由于在自然保護(hù)區(qū)中采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施，有效地保護(hù)了珍貴的野生動(dòng)植物資源，使物種基因資源得到培育和發(fā)展，為生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自然保護(hù)區(qū)作為保護(hù)和利用的天然實(shí)驗(yàn)室，是基因資源的重要載體，保存了提升我國競(jìng)爭(zhēng)力的資源本底。

3.4 促進(jìn)了生態(tài)文明，滿足了人民群眾追求美好生活

的需要

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)的價(jià)值也不斷地被社會(huì)廣泛認(rèn)知。自然保護(hù)區(qū)中天然的美景能令人心情愉悅、精神振奮，可以凈化人的心靈，激發(fā)起人們生活的熱情，給人帶來創(chuàng)作的靈感，是進(jìn)行生態(tài)旅游、科普教育的天然場(chǎng)館。自然保護(hù)區(qū)也是進(jìn)行科學(xué)研究的重要基地，自然保護(hù)區(qū)中物種的生態(tài)特性、生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律等，都需要去進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和研究，掌握它們的發(fā)展規(guī)律，從而為科學(xué)保護(hù)和恢復(fù)提供依據(jù)。

4 自然保護(hù)區(qū)的投資需求和投資機(jī)制分析

在自然保護(hù)區(qū)的事業(yè)發(fā)展中，一個(gè)重要的影響和制約因素就是資金投入不足的問題。為了使自然保護(hù)區(qū)的功能和作用得到充分發(fā)揮，建設(shè)成效得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和投資機(jī)制進(jìn)行相關(guān)研究，健全管理機(jī)構(gòu)，加大資金投入，把自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提升到更高水平。

4.1 健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

一直以來，許多人對(duì)自然保護(hù)工作不重視，認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只顧當(dāng)前的開發(fā)與利用，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果和影響。雖然劃定了一些自然保護(hù)區(qū)，但是多數(shù)自然保護(hù)區(qū)資源不清、邊界不清，有的自然保護(hù)區(qū)無機(jī)構(gòu)、無人員，而有的雖有機(jī)構(gòu)人員卻形同虛設(shè)，從事著自然保護(hù)以外的工作。部分保護(hù)區(qū)在建立后無專門機(jī)構(gòu)和人員管理，存在開荒耕種、亂砍濫伐、非法獵捕等嚴(yán)重的無序利用行為，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的資源和生境嚴(yán)重破碎片段化。

自然保護(hù)工作是國家公益事業(yè)，應(yīng)吸取西方發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)區(qū)的管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列人各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算中。對(duì)于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政安排全額解決;地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由各級(jí)政府全額保障。如加拿大的國家級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，國家承擔(dān)全部的運(yùn)行經(jīng)費(fèi);省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由省級(jí)政府承擔(dān)1/2的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其余1/2自行籌集;省級(jí)以下的保護(hù)區(qū)域，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源于人們戶外游玩的收入，基本都可以達(dá)到自給自足。

4.2 各級(jí)政府將保護(hù)建設(shè)資金單列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)

發(fā)展

由于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許進(jìn)行資源開發(fā)，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提升，形成了十分突出的矛盾。所以保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府財(cái)政加強(qiáng)投入，并對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活的關(guān)系進(jìn)行妥善處理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，既要保障居民的生活水平，也要保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。

4.3 建立新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的

資金需要

自然保護(hù)區(qū)根據(jù)其功能，開展科普旅游、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和野生動(dòng)植物保護(hù)活動(dòng)，要以一定的資金做保障，政府應(yīng)該以生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)區(qū)資金補(bǔ)助方式，將自然保護(hù)區(qū)全部納人生態(tài)補(bǔ)償范圍，并適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與自然保護(hù)區(qū)級(jí)別相對(duì)應(yīng)的國家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 拓寬自然保護(hù)區(qū)資金籌措渠道，適應(yīng)國際交流和

保護(hù)新形勢(shì)

隨著野生動(dòng)植物保護(hù)的逐步國際化，應(yīng)該采用國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)投資、全球環(huán)境和文化基金、私人基金資助、發(fā)行國家和省彩票、公共產(chǎn)品服務(wù)收費(fèi)、公司捐助、領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃、保護(hù)區(qū)會(huì)員制、個(gè)人捐助、自養(yǎng)機(jī)制等多種方式開展資金籌集。5結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)系統(tǒng)的特殊類型，要有適合它的投資機(jī)制和管理模式，才能使其正常生存和發(fā)展，這就需要國家和自然保護(hù)區(qū)工作人員共同努力，開辟多種渠道和方式籌集資金，使自然保護(hù)區(qū)能更好更充分地發(fā)揮它的重要功能和作用。

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收稿日期：2019-10-23

作者簡(jiǎn)介：亢海英（1978-），女，高級(jí)工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)植被保護(hù)、科普旅游、林業(yè)項(xiàng)目管理工作。